Отчет по практике в отделе применения системы управления рисками службы таможенного контроля Ростовской таможни

в) проверяет  факт присутствия должностных лиц  вышестоящих таможенных органов и иных государственных органов, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае если требованиями охраны предусмотрено присутствие определенных лиц ( водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады м т.д), должностное лицо, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц.

Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его проведения в случае, если товары, предъявленные к таможенному досмотру, находятся в местах, имеющих достаточную оснащенность для проведения  таможенного досмотра товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, может быть принято должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае, если:

- таможенный  досмотр товаров в установленных  поручением объеме и степени таможенного досмотра может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства

- проведение  необходимых грузовых операций  с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра.

В случае присутствия  всех заинтересованных лиц при предъявлении товаров и осуществлении с  ними операций, предусмотренных требованием о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, должностное лицо, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, принимает решение о начале проведения таможенного досмотра.

Временем  начала таможенного досмотра является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Если предъявленные  для таможенного досмотра товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документах на товары, начальник таможенного поста (либо лицо, его замещающее), в регионе деятельности которого находятся товары, вправе продлить срок проведения таможенного досмотра. Указанный срок продлевается при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам в ходе таможенного досмотра установить сведения о предъявленных товарах. При этом должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, направляет декларанту, владельцу СВХ или иному лицу, уполномоченному в отношении досматриваемых товаров, требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств.

Срок проведения таможенного досмотра в соответствии с положениями части 3 статьи 220 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров, в пределах сроков, установленных пунктом 4 статьи 196 Кодекса.

В случае поступления  на имя начальника таможенного поста  письменного заявления лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, о сроке, в течение которого эти требования будут выполнены, указанная информация учитывается при организации и проведении таможенного досмотра. В случае отказа лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, от выполнения требований по разделению товарной партии на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, составляется в произвольной форме акт, который прилагается к АТДО и является его неотъемлемой частью.

После составления  указанного акта должностное лицо, которому поручено проведение таможенного досмотра, выставляет требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств владельцу СВХ либо собственнику иных мест временного хранения товаров (мест разгрузки и перегрузки (перевалки) в пределах зоны таможенного контроля). 
         Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, путем визуального осмотра, измерения, взвешивания и других действий (включая разборку товаров) определяет характеристики товаров в соответствии со степенью таможенного досмотра, указанной в поручении.

По решению  лица, проводящего таможенный досмотр, отдельные операции проводятся специалистами (в том числе иных государственных органов), участвующими в проведении таможенного досмотра, а также иными лицами, если это предусмотрено требованиями охраны труда (например, вскрытие приборов и частей двигателя автотранспортного средства производит водитель автотранспортного средства).

В ходе проведения таможенного досмотра должностное  лицо, проводящее таможенный досмотр, осуществляет координацию действий всех лиц, участвующих в его проведении, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами.

В случае если проведение таможенного досмотра прерывается  в силу объективных причин (перерыв, окончание рабочего времени и т.д.), должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает меры, направленные на обеспечение сохранности товаров в неизменном состоянии, в том числе путем наложения средств идентификации на грузовые места, транспортные средства либо помещения, где находятся товары.

В целях повышения  эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). По результатам таможенного наблюдения составляется акта таможенного наблюдения по установленной форме и прикладывается к АТДО.

 Форма акта таможенного наблюдения утверждена приказом ФТС России от 25 октября 2011 г. № 2199.

Вскрытие  грузовых мест предусматривает нарушение  их целостности и средств их идентификации с последующим извлечением отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

Контейнеры, содержащие радиоактивные материалы, вскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области  использования атомной энергии, при наличии соответствующих технических средств и в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 
        Таможенный досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с применением служебных собак кинологического подразделения таможенного органа в случае указания такой необходимости в поручении.

Проведение  таможенного досмотра с помощью  спиливания, стачивания, разрезания и реализации иных действий осуществляется в целях выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля, путем нанесения на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники, определения химического состава товаров и их физических свойств и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задача таможенной системы  состоит в том, чтобы состыковать  новую экономическую систему  Таможенного союза с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним из условий, для выполнения этой задачи является соответствующая постановка таможенного дела, и как следствие развитие правовой базы всего таможенного дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опыта.

Отдел применения системы управления рисками службы таможенного контроля Ростовской таможни (далее – Отдел) является структурным  подразделением Ростовской таможни (далее – Таможня)

Одной из функций Отдела является обеспечение единообразного применения СУР таможенными органами в регионе деятельности Таможни и формирование предложений по вопросам, связанным с унификацией подходов к применению СУР таможенными органами государств – членов Таможенного союза, а также подготовка предложений по определению (изменению) перечня мер по минимизации рисков.

 Индивидуальное  задание при прохождении практики  – порядок проведения досмотровых операций.

Таможенным  досмотром являются действия должностных  лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

При принятии решения о проведении таможенного  досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и предотвращение нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Таможенный  досмотр проводится  в целях  идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в целях проверки такой информации.

Таможенный  досмотр как форма таможенного  контроля проводится:

а) до выпуска товаров ( статья 96 Кодекса)

б) после выпуска товаров (статья 99 Кодекса)

в) при обороте  товаров, ввезенных на таможенную территорию  Таможенного союза (статья 100 Кодекса)

Таможенный  досмотр проводится уполномоченными  должностными лицами таможенных органов, в должностных инструкциях или  должностных регламентов которых определены соответствующие права и обязанности.

Уполномоченное  должностное лицо таможенного поста  незамедлительно после получения поручения регистрирует его в журнале регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра (осмотра).

Проведение  таможенного досмотра допускается  в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары и транспортные средства (пункт 3 статьи 95 Кодекса).

Особенности порядка проведения таможенного досмотра, направленного на пересечение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов (Далее – ДРМ) через таможенную границу Таможенного союза, определяются иным правовым актом ФТС России.

В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, осуществляет координацию действий всех лиц, участвующих в его проведении, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами.

В случае если проведение таможенного досмотра прерывается  в силу объективных причин (перерыв, окончание рабочего времени и т.д.), должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает меры, направленные на обеспечение сохранности товаров в неизменном состоянии, в том числе путем наложения средств идентификации на грузовые места, транспортные средства либо помещения, где находятся товары.

В целях повышения  эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). По результатам таможенного наблюдения составляется акта таможенного наблюдения по установленной форме и прикладывается к АТДО.

 Таможенный досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с применением служебных собак кинологического подразделения таможенного органа в случае указания такой необходимости в поручении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств № 17 от 27.11.2009: по состоянию на 16.04.2010. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
2. Положение об отделе применения системы управления рисками службы таможенного контроля Ростовской таможни.
3. Приказ ФТС России от 4 июля 2013 г. № 1240 Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров.