Понятие и особенности государственного управления таможенным делом

 

Указанные требования могут быть разделены  на 4 блока:

1) требования к комплексному управлению цепью поставок товаров;

2) требования, касающиеся технологии осуществления досмотра грузов;

3) использование эффективной системы управления рисками;

4) применение единой системы показателей эффективности.

Рамочные стандарты конкретизируют следующие институциональные нововведения: предварительное информирование; внедрение сопоставимой системы управления рисками между таможенными службами стран экспортеров и импортеров; возможность проведения досмотровых операций в стране отправителя по поручению страны получателя, а также упрощенное таможенное оформление товаров для компаний, соблюдающих стандарты безопасности (институт уполномоченного экономического оператора).

В целом процесс институционализации таможенного дела России, главные факторы, задающие новые институциональные условия функционирования и определяющие динамику развития таможенного дела и таможенных органов, отражены на рисунке 3⁷

 

 

 

 

 

Рисунок 3 -  Стратегические изменения

 

 

Кроме представленных на процесс функционирования и развития таможенных органов влияют следующие группы факторов:

1. макроэкономические (темпы роста экономики, инвестиционная активность, нестабильность рынков, динамика цен на товары);
2. геополитические (уровень развития внешнеполитических связей и транспортного сообщения);
3. нормативно-правовые (изменения норм законодательства в области таможенно-тарифной и налоговой политики, уголовного, административного, уголовно-процессуального, валютного законодательства, международных норм в области внешней торговли);
4. внутренние (развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий и коммуникационного оборудования).

Указанные факторы и детерминанты в совокупности формируют определенную конфигурацию институционального пространства стратегических изменений таможенных органов, которое также находится в постоянной динамике. Представленный характер процесса стратегических изменений вызывает необходимость постоянных преобразований в таможенном деле. По сути, речь идет о постоянных институциональных изменениях или об институционализации как непрерывном процессе развития таможенных органов.

Институционализация таможенной службы на национальном и региональном уровнях осуществляется в рамках действующей в настоящее время законодательной и нормативной правовой базы, которая включает: договоры и соглашения в рамках СНГ, Конституцию РФ, федеральные законы, Таможенный кодекс ТС, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативные акты министерств и ведомств, регламентирующих деятельность таможенных органов.

С точки зрения институционального и системного подходов важно обратить внимание на то, что в настоящее  время руководством страны в рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)» поставлена цель — создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Решение проблемы управления таможенными  органами России должно быть самым тесным образом взаимосвязано с общим процессом реформирования государственной службы Российской Федерации, основные направления которого определены следующим образом:

1) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы и муниципальной службы;

2) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации;

3) создание эффективной системы управления государственной службой; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

4) разработка и введение антикоррупционных стандартов; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе;

5) создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества;

6) упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;

7) регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих; совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе;

8) совершенствование организационных  и правовых механизмов профессиональной  служебной деятельности государственных  служащих в целях повышения  качества государственных услуг,  оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

9) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Таможенная служба как институт обладает следующими базовыми признаками:

1. наличие общественно значимых статуса, задач и целей, выражающих конкретные социальные потребности;
2. наличие материальной, финансовой и ресурсной базы для осуществления своей миссии — назначения;
3. реализация в структуре и деятельности таможенной службы институциональных норм, которые не противоречат принятым институциональным стандартам и упорядочивают ролевые функции, права и обязанности персонала;
4. устойчивость социальных связей и отношений в рамках социальной структуры общества.

Таможенная служба — это ведущий  государственный институт, выполняющий комплекс значимых функций, связанных, прежде всего, с регулированием внешнеэкономической деятельности. Одновременно таможенная служба является и социально-экономическим институтом государства.

Таможенное регулирование в  Таможенном союзе — это правовое регулирование отношений, связанных  с перемещением товаров через  таможенную границу Таможенного  союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под  таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.⁸

Таможенная служба как социально-экономический  институт имеет свою качественно отличимую, присущую ей, характерную институциональную структуру (рисунок 4) и особые специфические черты (рисунок 5).

 

 

 

 

Рисунок 4 - Институциональная структура таможенной службы (правовой и организационный аспекты)⁹.

Рисунок 5 - Специфические признаки таможенной службы как социально-экономического института государства.¹⁰

 

2. Модели управления таможенным делом

2.1 Теоретическая модель управления таможенным делом

 

Методология системного анализа  строится на единой концепции теоретической  модели объекта управления.

Следовательно, должен быть построен абстрактный образ управляемой организации, данный в терминах и понятиях теории систем. Модель должна отражать основные свойства реального объекта, его структуру, механизм функционирования, внешние и внутренние условия жизнедеятельности.

Таможенная сфера деятельности самым тесным образом связана  со сферой внешнеэкономической деятельности России. Именно в согласованности  таких сфер раскрывается тот потенциал, который может

оказать благотворное воздействие на экономику страны, на ее безопасность и благосостояние ее граждан.

Системный анализ таких сфер связан с решением следующих, наиболее актуальных проблем:

1. макроэкономического анализа современного состояния и тенденций развития мировой экономики, глобальных моделей внешнеэкономической деятельности индустриально развитых стран;
2. макроэкономического анализа современного состояния национальной экономики,  управления народным хозяйством,  направлений таможенной политики и определения направлений развития и модернизации таможенной службы;
3. всестороннего изучения динамики показателей валового внутреннего продукта, инструментов бюджетно-налоговой,  кредитно-денежной,  валютной и таможенно-тарифной политики в их взаимосвязи;
4. определения направлений и методов повышения эффективности таможенного регулирования и контроля, деятельности таможенных органов и таможенного дела в целом;
5. разработки механизмов таможенного регулирования и контроля в интересах роста отечественной экономики и повышения эффективности ее внешнеэкономической деятельности.

Кроме того,  именно во взаимодействии сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности наиболее полно раскрываются все системообразующие компоненты таможенного дела  (политика,  технология, функциональная и организационная структуры ТО), а через их проявления – и собственно таможенное дело как целое.

Рассмотрим внешнеэкономическую  и таможенную сферы деятельности как совокупность взаимосвязанных  систем и определим соответствующую  теоретическую модель их взаимодействия как абстрактный объект нашего исследования. Формализация и исследование такой  научной абстракции позволит нам  в дальнейшем решать вопросы теории и практики системного анализа таможенной деятельности, формировать принципы и разрабатывать прикладные методы таможенного регулирования и  контроля, а в более широком аспекте – управления таможенным делом.

Современные сферы внешнеэкономической  и таможенной деятельности формируются  под воздействием факторов общемирового и государственного масштабов.  Первые определяют условия развития мирового сообщества – это так называемые факторы глобализации, вторые задают условия формирования стратегий государственно-политической и экономической эволюции конкретных стран¹¹ - это факторы регионализации.

Главным фактором общемирового характера выступает экономическая  интеграция ведущих мировых держав, например, в рамках Всемирной торговой организации или Евросоюза.  Основное следствие интеграции – системное взаимодействие национальных экономик разных стран мира, глобализация финансовых и товарных потоков, согласованная таможенная политика.

Среди факторов государственного уровня, оказывающих влияние на эффективность  внешнеэкономической и таможенной деятельности России, наиболее существенными  являются:

1. противоречивый характер государственной экономической политики:  усиление государственного регулирования в экономике и либерализация внешней торговли,  а как следствие – слабо прогнозируемая динамика изменений структуры и параметров ВЭД,  численности, качественных и количественных характеристик участников внешней торговли и особенностей их поведения;
2. диспропорция в структуре государственного бюджета:  значительную долю доходной части государственного бюджета составляют денежные средства от таможенных налогов и сборов;
3. регионализация ВЭД:  доминирование в структуре и параметрах внешней торговли региональных особенностей страны,  наличие зон свободной экономической торговли,  неоднородность и недостаточная обустроенность таможенной границы России, - все это значительно усложняет решение проблем эффективного регулирования внешней торговли,  повышения качества и результативности таможенного контроля, предъявляет особые требования к методам их решения.

Не менее значимым фактором, определяющим конфигурацию современных сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности, становится информатизация общества.  В настоящее время наблюдается процесс поступательного движения развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу.  Формирование единого мирового информационного пространства, создание глобальных информационных технологий и систем, монополизация и демонополизация информационных потоков и ресурсов, качественная эволюция и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в товар, -  все это оказывает значительное влияние на мировые экономические потоки,  формирует принципиально новую парадигму таможенного регулирования.

Достаточно очевидно, что  в таких условиях сферы внешнеэкономической  и таможенной деятельности будут  эволюционировать совместно под  воздействием всей представленной совокупности факторов.