Понятие и особенности государственного управления таможенным делом

Таким образом, для создания теоретической модели таможенного дела необходимо учитывать следующие базовые условия:

1. Глобализация мировой торговли ставит проблему совершенствования управления внешнеэкономической и таможенной деятельностью как единую, комплексную проблему.
2. Эффективность внешней торговли будет зависеть не только от эффективности системы мер тарифного и нетарифного регулирования, но в значительной мере (непосредственно и опосредованно) от качества инструментов администрирования, от уровней технологизации и информатизации сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Основным содержанием  таможенной деятельности в таких  условиях становятся: информационно-аналитический  мониторинг финансово-товарных потоков (в более общей постановке -  контроллинг) мировой торговли, финансово-правовой контроль и таможенное регулирование

ВЭД, технологизация, автоматизация  и администрирование таможенной деятельности. Наиболее актуальные ключевые стратегические направления развития таможенной службы России показаны на рисуноке 6.

Высказанные идеи подтверждаются опытом стран, прошедших модернизацию таможенной службы.  Анализ процессов и результатов их модернизации позволяет сделать вывод о том, что дальнейшая технологизация, автоматизация и администрирование качества внешнеэкономической и таможенной деятельности, внедрение современных информационных и аналитических технологий, развитие информационно-аналитических систем оказали определяющее влияние не только на повышение результативности внешнеэкономической деятельности, но и на парадигму института таможенного дела в целом.

 

Ключевая направления  развития таможенного дела России

Мониторинг и регулирование  ВЭД : 1)анализ эволюции мировых финансовых потоков, потоков товаров, услуг и интеллектуальной собственности; 2)мониторинг товаропотоков России; 3)прогнозирование величины сборов в бюджет, подготовка рекомендаций по изменению ставок таможенных пошлин, применению мер нетарифного регулирования; 4)адаптация стратегических задач таможенной службы к изменяющимся условиям внешнеэкономической деятельности, разработка требований к таможенной службе и рекомендаций по ее совершенствованию.

Технологизация и автоматизация  таможенной деятельности : 1)формирование унифицированных технологий таможенной деятельности; 2)системная автоматизация таможенных технологий; 3)информационно-аналитический мониторинг (моделирование, анализ, прогнозирование) различных аспектов таможенной деятельности; 4)создание и внедрение технологии управления качеством таможенной деятельности;

Таможенное администрирование  и управление качеством: 1)оперативно-ситуационное логистическое моделирование внешнеэкономической и таможенной деятельности; 2)формирование и накопление знаний о различных аспектах внешнеэкономической и таможенной деятельности, подготовка стратегических и оперативных управленческих решений; 3)согласованное программно-целевое и ежегодное планирование в системе ТО РФ; 4)оперативный контроль таможенной деятельности, анализ и прогнозирование ее результатов, подготовка управленческих решений, создание и ведение единой системы таможенного контроллинга; 5)управление рисками; 6)маркетинг и администрирование таможенных услуг; 7)логистический менеджмент; 8)системное управление качеством таможенной деятельности на основе рамочных стандартов ВТО

 

Рисунок 6 - Перспективные стратегические направления развития таможенного дела России¹²

Теоретическая модель внешнеэкономической  и таможенной деятельности в условиях вложенности соответствующих сфер и протекающих в них процессов  построена с позиций повышения  эффективности внешнеэкономической  деятельности за счет согласованного воздействия на этот процесс всех существующих регуляторов. Объектом регулирования является система финансово-товарных потоков в сфере ВЭД. Основное же содержание парадигмы регулирования связано с формированием и реализацией эффективной стратегии реструктуризации такой системы для достижения политических, экономических и других явно или неявно выраженных целей группы государств или конкретного государства в сфере внешнеэкономической деятельности.

Базу для подготовки таких  решений составляют методология  системного анализа, информационное и методическое обеспечение соответствующих сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности.  В дальнейшем определим данную совокупность как информационно-аналитическое обеспечение системного анализа.

 

2.2 Формализация модели  внешнеэкономической и таможенной деятельности

 

Вербально-теоретическая модель внешнеэкономической и таможенной деятельности определяется во взаимосвязи существующей системы финансово-товарного потока и воздействующей на нее системы регуляторов, или механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности. В формализованном виде речь идет о системе функциональных зависимостей следующего вида:

 

 

  М_t(t)=М{Мt⁰, P_t [G_t (S_t , R_t , W_t), Z_t, t]};

 M_s(t)=M{M_s⁰ ,P_s[G_s(S_s , R _s , W_s),Z_s,t],Mt(t)}; (1)

  Mm (t) = M{M_m⁰ , P_m [G_m , (S_m , R_m , W_m ), Z_m , t], M_s (t), M _t(t)},

Мt⁰, M_s⁰, M_m⁰ -  номинальные структуры механизмов таможенного,  государственного и международного регулирования;

Р_x  – проблемная ситуация в сфере ВЭД (x=t,s,m);

Z_x – цель внешнеэкономической деятельности (x=t,s,m).

По существу,  данное выражение является формализацией базовой теоретической модели регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности. Из анализа такой модели (1) следует, что функционалы,  характеризующие межгосударственное и государственное регулирование,  зависят от проблемной ситуации, сложившейся в соответствующей сфере ВЭД,  и от возможностей взаимодействующих с ними механизмов регулирования. В свою очередь, проблемная ситуация в любой сфере внешнеэкономической или таможенной деятельности определяется целями ВЭД  (таможенной деятельности)  Z_t(x=m,s,t),  а также структурно-параметрическими характеристиками финансово-товарных потоков и стратегией регулирования (тройкой < S _x,R _x ,W _x >).

Представленные функционалы  взаимосвязывают все основные объекты системного анализа, а также отражают место и роль таможенной службы при решении проблемы эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Проведя достаточно очевидные преобразования, легко перейти к параметрическому представлению концептуальной модели регулирования как объекта системного анализа. Так, например, механизм межгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности может быть представлен следующей зависимостью:

М_m (t) = М{ М_m⁰, P_m  [G_m  (S_m , R _m, W_m ), Z _m, t],

M{M _s ⁰, P_s  [G _s (S _s, R_s , W_s ), Z_s, t], М{ M_t⁰ , P_t [G_t (S_t, R_t, W_t),(2)

Z_t, t]}}, М{ M_t⁰ , P_t [G_t (S_t, R_t, W_t), Z_t, t]}

Зависимость данного вида следует рассматривать как функционал, определяющий иерархическую взаимосвязь между характеристиками финансово-товарных потоков и параметрами их регулирования.

Содержательно синтез механизма  регулирования параметров ВЭД сводится к формированию модели регулирования  параметров системы финансово-товарных потоков. Создание такой модели позволяет осуществлять переход от структурного описания системы финансово-товарных потоков как объекта системного анализа к параметрическому, оценивать изменения параметров такой системы и оптимизировать их.

Параметрическая модель регулирования  отражает взаимосвязь параметров двух основных функциональных элементов  процесса регулирования: системы финансово-товарных потоков и механизма регулирования. При этом система как объект регулирования  характеризуется текущей информацией  о состоянии ее параметров, а регулирующие воздействия механизма имеют  свои количественные характеристики.

В аналогичном виде может  быть получен и функционал М_s (t). 

Из анализа полученных зависимостей (1) и (2) можно сделать  следующие основные обобщения.

Система функциональных зависимостей (1) устанавливает размерность задач системного анализа (в самом общем случае – поиск результативных (в зависимости от постановки задачи – эффективных, оптимальных или рациональных) механизмов регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности) в соответствии с уровнем их решения и определяет взаимосвязи между задачами различных уровней.  Это позволяет ставить и решать задачи анализа и синтеза механизма регулирования для любого из уровней регулирования.

Представление функционала  в виде параметрической зависимости (2)  позволяет характеризовать объект системного анализа через взаимосвязь параметров, характеризующих систему финансово-товарных потоков и соответствующие механизмы регулирования (т.е. только на параметрическом уровне). Это, в свою очередь, позволяет исследовать действие экономического механизма регулирования, например, в виде влияния тарифных мер на цену импортных товаров и на изменение их спроса на внутреннем рынке или в виде оценки характера и степени воздействия нетарифных мер на цену перемещаемых товаров.

Наличие параметрической  взаимосвязи механизма регулирования  ВЭД со структурно-параметрическими характеристиками финансово-товарных потоков и параметрами стратегии  их регулирования позволяет формулировать  задачу синтеза рационального (эффективного) механизма регулирования внешнеэкономической деятельности как задачу разработки требований к механизму регулирования ВЭД на основе исследования и оптимизации структурно-параметрической модели системы финансово-товарных потоков. В частности, для уровня государственного регулирования России – в виде задачи выбора и применения тарифных и нетарифных мер в целях оптимизации финансово-товарных потоков ее внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, основная идея системного анализа сводится к исследованию структурно-параметрической модели системы финансово-товарных потоков ВЭД России,  разработке требований к механизму регулирования с позиций оптимальности системы,  созданию и внедрению результативного,  согласованного иерархического механизма регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности. В более общей постановке речь идет о проектировании механизма, обеспечивающего требуемую результативность таких видов деятельности.

 

 

3. Понятие и особенности государственного управления таможенным делом

 

Управление существует в  рамках взаимодействия людей, в пределах субъективного фактора. Предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические  процессы, социальные ценности и другое, но сторонами в управлении могут  быть только люди. Исключительно важным представляется и тот момент, что  управление как явление детерминируется  иерархической структурой общества и порождаемой ею властью.

Управление можно подразделить на виды по различным основаниям –  в зависимости от сфер общественной жизнедеятельности, структуры общественных отношений, объекта управления и  др. Поэтому вопрос о видах управления и их соотношении с государственным  имеет принципиальное значение, поскольку  только их обоснованное выделение позволяет  выстраивать работающую и эффективную  иерархию и систему управляющих  взаимодействий с объектами управления. Если управление есть воздействие, определяемое свойствами общества, разума, субъективного  фактора, власти, то классифицировать виды управления следует по субъектам управления, которые и формируют, реализуют управляющие воздействия, и отвечают за их последствия. По субъекту управления можно выделить несколько видов управления (местное самоуправление, менеджмент, общественное управление и др.), но особое место занимает государственное управление.

Определяющее влияние  на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает  его субъект – государство. Государство  отличается от иных общественных структур тем, что в нем сосредоточена  и им реализуется в обществе государственная  власть, которая имеет в источнике  правовую обусловленность (легитимность), а в реализации – силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Одним из таких  объектов государственного управления выступает таможенное дело, которое, в свою очередь, осуществляют таможенные органы Российской Федерации.

Само участие  государства в регулировании  таможенного дела предполагает существование определенных норм права, регламентирующих данную деятельность. Как и в любой другой области общественных отношений, функции государства сводятся к разработке правовых норм и контролю их выполнения. Определяемые государством нормы права и представляют содержание таможенной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации основное содержание таможенного дела раскрывается через таможенное регулирование. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Поскольку наиболее явная форма воздействия государства  — это управление, то процесс управленческого воздействия должен быть соотнесен с одной или несколькими функциями управления. В данном случае это функция таможенного регулирования. Другими словами, таможенное дело в функционально-процедурном выражении напрямую соответствует одной из функций государственного управления — таможенному регулированию.

Для реализации функции таможенного регулирования  необходимы адекватные инструменты. Учитывая, что речь идет о государственном управлении, — то это инструменты администрирования или административные меры и средства.

Согласно классической школе управления, таможенное дело представляет собой инструмент государственного администрирования по обеспечению  соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.