Понятие и виды таможенного контроля

Раздел III. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются  находящимися под таможенным контролем  с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и  до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров  в федеральную собственность  либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 ТК РФ; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Российские товары и транспортные средства считаются  находящимися под таможенным контролем  при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента  принятия таможенной декларации или  совершения действий, непосредственно  направленных на вывоз товаров с  таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы  П.п. 1, 2 ст. 360 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Завершается  таможенный контроль в момент выпуска  товаров (действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться  товарами в соответствии с таможенным режимом) П. 23 ст. 11 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Таким  образом, нахождение под таможенным контролем представляет собой установленный  ТК РФ промежуток времени, в течение  которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования  и распоряжения ими.

Под «товарами, находящимися под таможенным контролем» в соответствии с пунктом 4 статьи 11 ТК РФ понимают иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска  для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы  при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при  их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы. Данная формулировка позволяет обозначить границы и соответственно периоды  нахождения под таможенным контролем. Таких периодов можно выделить несколько. Причем один из них -- обязательный, который  миновать никак нельзя, а другой -- факультативный, зависящий от избранного таможенного режима Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование  внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. - М.: ИКД  Зерцало, 2004. - 276 с., С. 92.

Поскольку начало нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем  соответствует перемещению через  таможенную границу РФ (п.п. 1,2 статьи 360 и п. 7 ст. 11 ТК РФ), то первый обязательный период нахождения под таможенным контролем  начинается с момента перемещения  через таможенную границу РФ и  завершается помещением товаров  и транспортных средств под избранный  таможенный режим. Другими словами, обязательный период нахождения товаров  и транспортных средств под таможенным контролем полностью совпадает  с периодом производства таможенного  оформления (то же самое происходит при изменении таможенного режима, при отсутствии перемещения через  таможенную границу РФ). В этом смысле таможенное оформление представляет собой  как бы юридическое обрамление производства таможенного контроля, например, отражение  результатов проверки таможенной декларации.

Второй, факультативный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем  имеет уже самостоятельное значение и не зависит от завершения таможенного  оформления. Речь идет о таможенных режимах условного выпуска (таможенный склад, временный ввоз/вывоз, транзит, переработка и др.) либо отдельных  случаях выпуска для свободного обращения с последующим контролем  целевого использования товаров, ввезенных  с предоставлением льгот по таможенным платежам (гуманитарная помощь, формирование уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями и другие случаи) Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2004. - 276 с., С. 94. Если товар после завершения таможенного оформления помещен под один из режимов безусловного выпуска (экспорт, реэкспорт, выпуск для свободного обращения, реимпорт), то по окончании таможенного оформления завершается и нахождение под таможенным контролем. Для экспорта и реэкспорта необходимо, чтобы товар был не просто выпущен, а фактически вывезен за пределы таможенной территории РФ (ст. 165, 166 ТК РФ). Необходимо обратить внимание, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ в соответствии с таможенными режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории РФ они продолжают находиться под таможенным контролем. Вполне очевидно, что в этом случае применение всего набора форм таможенного контроля практически исключено, вместе с тем имеют место учет и проверка соблюдения сроков возврата товаров (продуктов переработки) и транспортных средств.

Итак, периодов нахождения под таможенным контролем, перемещаемых через таможенную границу  РФ товаров и транспортных средств  несколько. Обязательный период таможенного  оформления (как предварительного, так и основного), который начинается с момента перемещения и завершается  помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим, и факультативный период, имеющий  место в случаях помещения  товаров в транспортный режим, предусматривающий  условный выпуск. Однако следует иметь  в виду, что выделенные периоды  могут повторяться в зависимости  от особенностей таможенного режима и других факторов. Например, завершение режима таможенного склада сопровождается размещением товара на складе временного хранения для целей вывоза либо помещением под иной таможенный режим (ст. 218 ТК РФ), что, в свою очередь, подразумевает  производство таможенного оформления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля - выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства. Таможенный контроль понимают как общий  статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров  и транспортных средств и как  совокупность проверочных мероприятий. Таможенный контроль представляет собой  действия должностных лиц таможенного  органа, осуществляемые в установленной  последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего таможенного законодательства, а  также международных договоров  РФ и установленного порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу, в том  числе соблюдение мер нетарифного  регулирования, при перемещении  товаров и транспортных средств  под определённый таможенный режим.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения  товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено  Таможенным кодексом РФ. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция  Российской Федерации

2. Таможенный  кодекс Российской Федерации  от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ 

3. Закон РФ  «О таможенном тарифе» от 21 мая  1993 года № 5003-1 в редакции Федерального  закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ

4. Габричидзе  Б.Н. Таможенное право. 2-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и  право, 2003. - 500 с.

5. Халипов С.В.  Таможенное право (Таможенное  регулирование внешнеэкономической  деятельности). 2-е изд., исправл. и  доп. - М.: ИКД Зерцало, 2004. - 276 с.