Применение электронной формы декларирования

Электронные цифровые подписи уполномоченных лиц удостоверяющих центров могут использоваться только после включения их в единый государственный реестр сертификатов ключей подписей. Использование этих электронных цифровых подписей для целей, не связанных с заверением сертификатов ключей подписей и сведений об их действии, не допускается. 

Уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти:

- осуществляет по обращениям  физических лиц, организаций,  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного самоуправления подтверждение подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатах ключей подписей;

- осуществляет в соответствии  с положением об уполномоченном  федеральном органе исполнительной власти иные полномочия по обеспечению действия настоящего Федерального закона.

Глава 2. Система электронного декларирования ЭД-1.

Рассмотрим, как осуществляется электронное декларирование. Процесс  электронного декларирования включает в себя сбор и предоставление всех сведений о товарах, подлежащих таможенному оформлению, в формализованном виде сначала таможенному брокеру, а затем таможенному инспектору.

Таможенный брокер формирует электронную  грузовую таможенную декларацию, заверяет ее электронно-цифровой подписью и отправляет запрос в Главный научно – исследовательский вычислительный центр Федеральной таможенной службы на открытие процедуры декларирования. После его одобрения отправленная декларация проходит форматно-логический контроль  и отправляется инспектору на пост. Электронная грузовая таможенная декларация (ГТД) подана.

В свою очередь инспектор осуществляет прием ГТД,  при необходимости запрашивает дополнительные документы, а также сообщает о возникших ошибках. Брокер производит досылку документов. Инспектор проверяет информацию и выпускает ГТД. По сути дела, электронное декларирование позволяет проводить документальный контроль до фактического поступления товаров на таможенный пост.

Для работы с системой электронного декларирования участнику ВЭД, декларанту, необходимо обратиться к услугам таможенного представителя. Существует перечень информационных операторов, с которыми у ГНИВЦ (Главный Научно-Информационный Вычислительный Центр Федеральной Таможенной Службы) ФТС России заключены соглашения об информационном взаимодействии при представлении сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»¹. Рассмотрим механизм работы системы электронного декларирования ЭД-1 на примере работы информационного оператора ООО «Альта-Софт».

На первоначальном этапе внедрения  электронного декларирования  была предложена технологическая схема оформления ЭД-1, в которой передаются графические файлы, включая отсканированные. Для подготовки и передачи данных требуется специальное программное обеспечение. Средства автоматизации взаимодействовали следующим образом: поступающие от отправителя списки товаров через  «Заполнитель» вводились в «Артикул» (при отсутствии файла можно было отсканировать факсовую копию). После преобразования в «Артикуле» проверенный и дополненный инвойс передавался в приложение «Инвойс» программы «Альта-ГТД», где из него получали ГТД и все остальные документы — ДТС, опись и пр. Полученный пакет отправлялся на проверку и регистрацию в АИСТ-М (печать ГТД не обязательна). Одновременно готовился пакет документов для электронного декларирования — «Совокупность данных о сделке» (СДС) — здесь также в паре работали «Заполнитель» с «Альта-ГТД», но часть документов все равно приходилось вводить вручную. При успешном взаимодействии с АИСТом пакет передавался в брокерскую часть комплекса программных средств (КПС) «Электронное декларирование товаров и транспортных средств» («ЭДТ и ТС»). Эти «электронные копии» призваны заменить «бумажные» сертификаты, накладные и прочие документы, обычно подаваемые инспектору вместе с ГТД².

«Заполнитель» предназначен для извлечения данных из любых электронных документов произвольного формата и переноса их в программы оформления (заполнения). В первую очередь, эта задача касается товарных перечней, поступающих от отправителей. Дело в том, что эти перечни могут поступать в самых разнообразных форматах (MS Word,MS Excel, DBF, Internet Exploкer и др.), притом в виде таблиц произвольного вида. Задача программы - правильно распознать содержимое входного файла и перенести эти данные, например, в приложение "Инвойс" ("заполнить" его) или в другую программу.

Для переноса таблицы пользователь должен лишь указать, откуда и куда надо перенести данные. Таким образом, исключается ручной ввод и связанные  с ним ошибки, и значительно  ускоряется заполнение, особенно при  работе с большими списками товаров, вагонов, автомобилей и пр. Программа назначения (например, "Альта-ГТД"), тип заполняемого документа (ГТД, инвойс и др.) и поля, куда переносится информация, указываются в правой части главного окна³.

«Артикул» - мощное средство автоматизации  таможенного оформления, позволяющее в ряде случаев в несколько раз сократить сроки прохождения грузов и количество занятых в оформлении декларантов. Комплекс обеспечивает накопление всех введенных сведений в "базе артикулов" (артикул - присваиваемый производителем цифровой код товара) и автоматическое использование их при повторении товаров в новых партиях. Эффективность комплекса тем выше, чем больше товаров накоплено в базе, поэтому область его применения, в первую очередь, - крупные таможенные терминалы, через которые регулярно перетекают потоки часто повторяющихся товаров.⁴

«Инвойс» - одно из важнейших  средств автоматизации процесса заполнения. Это приложение позволяет  значительно сократить сроки  создания документов, особенно для  больших товарных перечней, за счет автоматизации обработки инвойса и предварительной подготовки ГТД. При оформлении максимально используются готовые данные, поступившие к декларанту в электронном виде (например, от зарубежного отправителя по e-mail). Сначала с помощью программы "Заполнитель" из поступившего документа в приложение переносятся все данные о товарах - код ТНВЭД, вес, стоимость, количество, модель, артикул, цвет и пр., а также фирма, страна, документы и др. А затем программа совершает целый ряд преобразований, чтобы получить оптимизированный, переработанный инвойс, из которого далее легко формируется полноценная ГТД, требующая минимального дополнительного редактирования. Многочисленные настройки позволяют оптимизировать этот процесс под особенности конкретной схемы оформления.⁵

 «Альта-ГТД» - основной  рабочий инструмент декларанта, позволяющий заполнять, печатать  и выгружать в электронный  формат более сотни документов, необходимых при таможенном оформлении⁶, в том числе:

• ГТД, ДТС, КТС, CMR, НМС и пр.,
• ДКД, ТИР (документы контроля доставки);
• ТТН, Упаковочные листы и др. транспортные документы;
• КУТС, ПТС, ПСМ и др. документы на ввоз транспортных средств;
• Акты досмотра, складские квитанции;
• Таможенные приходные ордера (ТПО) и таможенные расписки;
• Счета, счета-фактуры и др. бухгалтерские документы;
• Справки, лицензии, запросы и пр.

Применяемая система  обеспечивала информационный обмен  по выделенному каналу связи на уровне таможенного поста. Программные  средства использовались для проведения начального и заключительного этапов основного таможенного оформления должностными лицами структурных подразделений таможенного органа. Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств осуществилось в рамках штатных программных средств систем таможенного оформления и контроля. На завершающем этапе основного таможенного оформления электронная грузовая таможенная декларация (ГТД) передавалась в программные средства электронного декларирования для окончательного оформления электронных и текстовых выходных документов.

Основными проблемами, препятствующими  применению и развитию данной технологии (ЭД-1), явились: реализация достаточно затратного решения для участника ВЭД, а также отсутствие возможности интеграции используемой им информационной системы и информационной системы таможенных органов, с одной стороны, и программных средств электронного декларирования и систем таможенного оформления и контроля - с другой.

Обеспечивая некоторую  прозрачность и простоту оформления, декларирование в электронной форме (ЭД – 1), тем не менее, ставило инспекторов и участников ВЭД в непосредственную зависимость от надежности, продуманности и бесперебойной работы программно-аппаратного обеспечения. А нацеленность на использование графических данных ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что в конечном счете, снижает скорость оформления.

С 01 декабря 2013 года прекращается таможенное оформление товаров и  транспортных средств с применением  технологии ЭД-1.

Глава 3. Система электронного декларирования ЭД-2

3.1 Механизм работы  системы ЭД-2

Схема ЭД-2, так называемое электронное декларирование второго  поколения, допускает передачу данных по сети Интернет, хотя и через специально оборудованный узел доступа. При этом не обязательно создавать собственный узел доступа, можно воспользоваться услугами информационного оператора. Система ЭД-1 уже не так привлекательна для участников ВЭД, она свою функцию уже выполнила, отработав механизм  электронно-цифровой подписи (ЭЦП), формализовав большой массив документов используемых в таможенном оформлении и контроле, сняв психологический барьер у декларанта и инспектора таможни при работе с электронными документами взамен бумажных. Фактически электронное  декларирование ЭД-1 - это макет для отработки всех нюансов при таможенном оформлении и контроле в электронном виде с использованием ЭЦП.

Сравнительная характеристика систем ЭД-1 и ЭД-2 представлена в  Таблице 1.

Таблица 1.Сравнительная характеристика систем электронного таможенного         декларирования

Рассмотрим схему работы системы ЭД-2 на примере компании ООО «Альта-Софт», которая первая запустила полнофункциональный программно-аппаратный комплекс для обеспечения доступа декларантов к системе электронного декларирования (ЭД) ФТС России. Схема работы системы ЭД-2⁷:

1. Участник ВЭД готовит необходимые документы для таможенных целей по ЭД-2 в привычном для себя АРМ декларанта.
2. При помощи программы криптопровайдера «КриптоПро» и встроенных средств в АРМ декларанта, подписывает документы своей ЭЦП (фактически производится нажатием одной клавиши).
3. Направляет их через Интернет по зашифрованному каналу на сервер передачи данных Информационного оператора.
4. Сервер Информационного оператора, по зашифрованному каналу связи, в автоматическом режиме пересылает документы участника ВЭД на сервер ГНИВЦ ФТС.
5. Сервер ГНИВЦ ФТС проверяет подлинность ЭЦП и перенаправляет документы на сервер таможенного поста, указанный участником ВЭД.
6. На таможенном посту, инспектор ОТОиТК, при помощи КАСТО «АИСТ-М» производит принятие документов, их проверку и присвоение справочного таможенного номера.
7. Проверенный и принятый к оформлению пакет документов, подписывается ЭЦП принимающего инспектора ОТОиТК и отправляется по обратному пути через сервера таможни, ГНИВЦ ФТС и Информационного оператора к участнику ВЭД.
8. В АРМ декларанта участник ВЭД открывает полученное из таможни сообщение, в котором указан справочный номер пакета высланных им документов, дату и время принятия пакета к таможенному оформлению, ФИО и ЛНП инспектора ОТОиТК принявшего пакет к оформлению.
9. При необходимости, дальнейшие промежуточные этапы таможенного оформления (запрос недостающих документов, требование внесения изменений в документы, информировании о необходимости проведения досмотра товаров и т.д.) производятся путём обмена информационными сообщениями и документами между участником ВЭД и таможенным инспектором.
10. Все сообщения в обязательном порядке подписываются соответствующими ЭПЦ, что придаёт им юридически значимый статус.
11. По окончании таможенного оформления, инспектор ОТОиТК проставляет в электронной копии документов отметку «Выпуск разрешён», подписывает её своей ЭЦП и высылает участнику ВЭД.