Россия и международные таможенные организации

Содержание

 

Стр.

 

 

Введение

 

В юридической  литературе в последние годы обсуждаются  проблемы методов и принципов  таможенного права. Причем в этом смысле прежде всего речь идет о совокупности приемов, способов воздействия норм таможенного права на общественные отношения.

Важную роль в международных  таможенных отношениях играет взаимодействие России со Всемирной таможенной организацией (ВТО/СТС). В отношениях со странами «дальнего зарубежья» приоритет отдается развитию сотрудничества с таможенными службами стран, граничащих с Россией, являющихся основными торгово-экономическими партнерами, а также представляющих зону «риска» в правоохранительном плане.

Сегодня в ВТО входит 121 государство; еще 29 стран, включая Китай и Россию, ведут переговоры о присоединении. Россия стремится к вступлению в ВТО. В июне 1993 г. на имя Генерального директора ГАТТ было направлено официальное заявление России с просьбой о принятии ее в эту международную организацию.

Вступление России в ВТО  на правах его члена позволит ей без заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений участвовать  в торговле в рамках многостороннего  Соглашения, преодолевать дискриминационные  ограничения, сохраняющиеся в мировой торговле, прежде всего в экспорте товарное, пользоваться льготами.

Характеризуя степень  научной разработанности проблематики Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы, следует  учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы.

Научная значимость данной работы состоит в оптимизации  и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике - еще одним независимым авторским  исследованием. Практическая значимость темы Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

С одной стороны, тематика исследования получает интерес в  научных кругах, в другой стороны, как было показано, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что данная работа помимо учебной, будет иметь теоретическую, так и практическую значимость.

Определенная значимость и недостаточная научная разработанность  проблемы Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы определяют научную новизну данной работы.

Нормативно-правая база состоит  из действующего законодательства Российской Федерации по состоянию на 19 ноября 2008.

Теоретико-методологическую базу исследования составили четыре группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой отнесены специализированные веб-сайты организаций.

Эмпирическую базу составил практическая информация касательно Всемирная  таможенная организация, основные направления ее работы.

Объект работы - система  реализации Всемирная таможенная организация.

Предмет исследования - частные  вопросы деятельности системы Всемирная  таможенная организация, основные направления  ее работы.

Цель работы - изучение темы Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы как с российской, так и с зарубежной точек зрения.

 

1. Основы и  организация таможенного дела  в российской федерации

1.1.Понятие таможенного  дела. Источники таможенного дела  в Российской Федерации

 

Проблема содержания и структуры таможенного дела имеет не только концептуально-теоретическое, но и прикладное значение. Хотя Таможенный кодекс Российской Федерации и определяет понятие "таможенное дело", тем  не менее некоторые весьма существенные вопросы остаются невыясненными, и надо признать, что содержание этого понятия в какой-то мере по-прежнему остается дискуссионным.

Согласно ст. 1 ТК, таможенное дело в Российской Федерации  составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и  условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Это лаконичное и в то же время достаточно емкое определение понятия и одновременно структуры таможенного дела характеризует его в целом верно¹.

Однако если попробовать обобщенно определить главные отличительные особенности  такого феномена, как таможенное дело, то это, во-первых, его сложный, комплексный характер и, во-вторых, неоднородность составляющих элементов.

Эти особенности  обусловлены природой и предназначением  таможенного дела, служащего решению  весьма разнородных задач. Между  тем приведенное из ТК определение  не охватывает ряда очень важных составных частей таможенного дела. Остается также не совсем ясным вопрос о месте и содержании таможенной политики в структуре таможенного дела.

Что касается составных  частей таможенного дела, то к ним, помимо перечисленных, должны быть отнесены таможенная статистика и ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных правил и др.

С учетом сказанного структура таможенного дела может  быть представлена следующими двенадцатью  блоками:

1. таможенная политика;
2. перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
3. таможенные режимы;
4. таможенно-тарифное регулирование;
5. таможенные платежи;
6. таможенное оформление;
7. таможенный контроль;
8. таможенная статистика и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности;
9. контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;
10. нарушения таможенных правил и ответственность за них;
11. производство по делам о нарушениях таможенных правил;
12. рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил.

Выделение этих блоков, конечно, несколько условно  и может быть более дифференцированным. Например, в самостоятельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. В целом же оно дает адекватную картину современной структуры российского таможенного дела.

Еще один существенный момент. В самом ТК и практике таможенной деятельности отчетливо  выделяются еще две весьма значимые и актуальные составные части:

1) международно-правовое  сотрудничество РФ в сфере  таможенного дела в рамках  СНГ; 

2) сотрудничество  Российской Федерации с международными  экономическими, торговыми и таможенными  организациями.

С учетом всего  этого можно, характеризуя структуру таможенного дела, определенно говорить не о двенадцати, а о четырнадцати блоках, составных частях таможенного дела России.

Значение, роль и статус каждого из отмеченных блоков неодинаковы. Однако, будучи различными по характеру и целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, поскольку служат общим таможенным задачам Российской Федерации².

Нельзя не видеть серьезной разницы между таможенной политикой, составляющей "душу" таможенного  дела, и, скажем, таможенным оформлением или таможенным контролем – очень важными элементами, но все же подчиненными этой политике, обслуживающими ее. Надо различать также нормы материального и процессуального таможенного права, которыми регулируется статус тех или иных блоков таможенного дела. Например, контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей и иные преступления в сфере таможенного дела регулируются нормами материального уголовного права и выделены в самостоятельные статьи ТК.

Законодательство  в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

 Источниками  таможенного регулирования являются  следующие федеральные нормативные  правовые акты.

 Конституция  Российской Федерации.

 Ряд ее  статей прямо устанавливает основные  начала и принципы таможенной  деятельности в РФ. В пункте "ж" ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Причем таможенное регулирование определяется как установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

 Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать  на территории страны таможенные  границы, пошлины, сборы и какие-либо  препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где попытки региональных властей воспрепятствовать перемещению отдельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными.

 В соответствии  с п. "в" ст. 106 Конституции  РФ федеральные законы по вопросам  таможенного регулирования подлежат  обязательному рассмотрению в  Совете Федерации Федерального  Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

 Помимо названных  статей Конституции страны, которые  прямо относятся к таможенной  политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие  общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие:

• о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности - ч. 1 ст. 8;
• о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности - ч. 2 ст. 8;
• об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, - ч. 3 ст. 15;
• многие другие нормы Конституции РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно относятся к таможенному регулированию.

 Международные  договоры Российской Федерации  в области таможенного дела.

Исключительно важное значение для таможенного  права имеет положение Конституции  РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора - ч. 4 ст. 15.

 Исходя из  этого, можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции. Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц³.

 За последние  несколько десятков лет Советом  таможенного сотрудничества разработаны  следующие конвенции.

 

1.2.Организация  таможенного дела в Российской  Федерации

 

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью  Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.