Россия и международные таможенные организации

Рамки должного поведения регламентируются с той  целью, чтобы общественно-полезная деятельность субъектов таможенных отношений достигла своих целей, но вместе с тем она не должна доводить дело до серьезных правонарушений и преступлений. В противном случае начинает жестко действовать закон и следует соответствующее наказание. Например, воспрепятствование доступу должностного лица таможенного органа на территорию или в помещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, необходимые для проведения такого контроля, либо где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации, наказывается наложением штрафа в размере от пятикратного до пятнадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда с отзывом лицензии или квалификационного аттестата или без их отзыва⁸.

Принципы таможенного  права - это зафиксированные в  правовых нормах регулируемые таможенные отношения, положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие системный характер ее нормам и институтам и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования таможенных отношений в обществе.

Одним из главных  принципов таможенного права является принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами (и прежде всего над актами таможенных органов). Например, Конституция РФ, будучи основным источником российского таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, ч. 1 ст. 74 Конституции, в соответствии с которой на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; п. «ж» ст.71, в соответствии с которым таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации.

Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву. Скажем, ч. 1 ст. 8 о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности и ч. 2 ст. 8 о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; ч. 1 ст. 34 о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Перечисленные конституционные нормы являются исходными положениями для таможенного права и они подлежат исполнению в первоочередном порядке.

Важным принципом  таможенного права является принцип  приоритетности интересов государства  в определении всей таможенной политики в современных условиях. В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Ее целями являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики страны, иные цели, определяемые Правительством, Президентом РФ в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами. Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в нашей стране развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Не менее  важным принципом таможенного права  является также принцип единства системы таможенной службы и центра управления ее деятельности (ст. 12 проекта  нового Таможенного кодекса РФ). Так, согласно ст. 8 проекта, федеральная таможенная служба РФ - это единая федеральная централизованная система, реализующая таможенную политику и осуществляющая от имени Российской Федерации таможенное дело в целях обеспечения экономических интересов страны, защиты ее экономической безопасности и экономического суверенитета. А таможенная служба в этом свете вливается в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, является государственной военизированной организацией и составной частью системы ее правоохранительных органов; одновременно, согласно ст. 16 проекта Таможенного кодекса РФ в систему таможенной службы входят: таможенные органы, непосредственно осуществляющие функции таможенной службы; организации таможенной службы, которые создаются таможенными органами для обеспечения своей деятельности. А таможенными органами являются: Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни, посты и др.

С принципом  единства таможенной системы непосредственно  смыкается и принцип строгого соблюдения прав и свобод граждан (ст. 14 проекта нового Таможенного кодекса РФ). В частности, в этой статье утверждается, что лицо, полагающее, что таможенной службой либо ее сотрудником нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанной службы и ее сотрудников в вышестоящем органе таможенной службы, прокуратуре и (или) суде. Государственные органы и организации, независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от таможенной службы возмещения морального ущерба, причиненного неправомерными действиями сотрудника таможенной службы при исполнении им служебных обязанностей.

Важное значение приобретают сейчас также принципы равенства граждан перед законом  в случае совершения любых противоправных действий в сфере таможенного дела. Это означает, что любое лицо, независимо от пола, возраста, национальности, должности и т.д., совершившее правонарушение либо преступление в таможенной сфере, несет ответственность перед обществом в установленном законом порядке. Так, любое лицо, допустившее перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и других веществ, наказывается в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. А обязательность и неотвратимость наказания за допущенное правонарушение является важным фактором для профилактики правонарушений в сфере таможенного дела.

2. Таможенные отношения России с МЭО

2.1.Всемирная таможенная организация

Всемирная таможенная организация – ВТамО - ранее Совет по таможенному сотрудничеству – СТС.

Международное учреждение, занимающееся таможенной техникой, организацией и правом в  этой области. СТС разработал целый  ряд международных правовых соглашений (конвенций), которые серьезно повлияли на унификацию и упрощение таможенных формальностей и процедур. В их числе – Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров и сама Гармонизированная номенклатура. Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур 1972 года (Конвенция Киото). Всемирная таможенная организация продолжает деятельность СТС в этой области. Одна из ее важнейших разработок – модернизированная версия Конвенции Киото от 1999 года, так называемый Брюссельский протокол к Конвенции Киото. Всемирная таможенная организация координирует свою деятельность с Всемирной торговой организацией. В документах ООН на русском языке часто используется аббревиатура «ВТамО» с тем, чтобы избежать дублирования с ВТО.

Всемирная таможенная организация является межправительственной международной организацией со штаб-квартирой в Брюсселе, Бельгии. Членами ВТамО являются таможенные службы практически всех стран мира. Работа ВТАО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. ВТАО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб. ВТАО разработала Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров (ГС), а также администрирует два Соглашения Всемирной торговой организации(ВТО): Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.

В 1947 году по запросу  Генерального соглашения по тарифам  и торговле (ГАТТ) была создана рабочая  группа по таможенным вопросам с участием тринадцати государств. В 1950 году работа этой группы привела к подписанию в Брюсселе Конвенции, согласно которой был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС). 26 января 1953 года состоялась инаугурационная церемония при участии 17 членов-основателей Совета. В 1994 году СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За всю историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98 % международной торговли.

ВТАО является международно признанным глобальным центром  таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства. Деятельность организации формулируется исходя из запросов ее членов. Инструменты и передовой опыт ВТАО признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб.

Главной целью  ВТАО является повышение эффективности  работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.

2.2.Россия и международные таможенные организации

Сотрудничество  России со странами Западной Европы. После  распада СССР его правопреемницей  стала Российская Федерация, подтвердившая  свое намерение участвовать более  чем в 300-х международных торговых и таможенных организациях. Отношения России с ее деловыми партнерами стали наполняться новым содержанием. Прекращение деятельности СЭВ, ликвидация монополии внешней торговли, перестройка экономики и либерализация внешнеэкономической деятельности России объективно поставили вопрос о расширении ее внешнеэкономических связей с Западом.

В августе 1988 г. начались официальные переговоры между  СССР и Европейским сообществом (ЕС)⁹, и в декабре 1989 г. было подписано соглашение о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве. Еще ранее, на основе заключения двусторонних договоров и соглашений, СССР установил экономические и торговые отношения со странами-членами Европейской Ассоциациии свободной торговли (ЕАСТ)¹⁰. Одновременно были налажены рабочие контакты с секретариатом ЕАСТ. Однако стремление России выйти на международный рынок, расширить торговлю с европейскими странами на основе взаимного партнерства не всегда встречало понимание со стороны руководства ЕС. Действительно, вследствие обвальной либерализации ВЭД выход ее российских участников на рынки западных стран привел к нарушению сложившегося порядка торговли. В ряде случаев российские экспортеры продавали товары по «бросовым» ценам, нарушая установившуюся конъюнктуру и отлаженную рыночную систему. Начиная с 1988 г. Комиссия Европейских сообществ (КЕС) расследует 16 процедур в отношении демпинговых товаров из СССР¹¹.

С изменением обстановки в Европе менялось отношение к  положению России в мировом сообществе. Позитивные взгляды на необходимость установления с ней более тесных экономических отношений стран ЕС и ЕАСТ сказались на позиции  Координационного комитета по контролю за экспортом в социалистические страны (КОКОМ)¹². Под давлением европейских стран США и их союзники по НАТО вынуждены были пойти на уступки. Сенат США значительно сократил списки запрещенных к экспорту товаров, но дополнительно внес в них перечень новых технологий.

26 января таможенники  всех стран отмечают свой профессиональный  праздник - Международный день таможенника.

26 января 1953 г. в Брюсселе состоялась первая сессия Совета таможенного сотрудничества, впоследствии (в 1994 году) переименованного во Всемирную таможенную организацию. Это событие в дальнейшем легло в основу праздника, символизирующего солидарность таможенных служб всего мира. А сам праздник появился в календарях в 1983 году. ВТО объединяет 174 государства мира, и Российская Федерация является полноправным членом с 1992 года. Российская таможенная служба является одной из крупнейших и насчитывает около 70 тысяч человек.

К последним  достижениям в 2008 году и крупным  политическим результатам работы ФТС  России в ВТО можно отнести: начало конструктивного диалога с новым  генеральным секретарём ВТО К.Микурией, совершившим свой первый после вступления в должность официальный визит в Россию, относительно перспектив более тесного сотрудничества между ФТС России и ВТО (20-23 января 2009 года), а также признание Советом ВТО российской таможенной службы лучшей в области защиты прав интеллектуальной собственности.

В 2008 году Россия присоединилась к Рекомендациям ВТО: «О противодействии трансграничным правонарушениям в сфере экологии» и «О необходимости развития и укрепления роли таможенных администраций в сфере борьбы с отмыванием денег и легализацией доходов, полученных преступным путем».

В условиях активно  протекающих процессов интеграции России в мировую экономику, развития внешней торговли и усиления активности отечественного бизнеса основными  целями в области международного таможенного сотрудничества ФТС  России являются, в частности, установление систем предварительного информирования о перемещаемых во взаимной торговле стран товарах и совместная борьба с правонарушениями.

Одним из приоритетов  международного таможенного сотрудничества для российской таможни – страны ЕврАзЭС.

В 2008 году взаимодействие таможенных служб государств-участников Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) велось по всем основным направлениям таможенного дела.