Статистика черного импорта

партнеров в РФ свидетельствуют о нарушениях таможенного контроля с целью неуплаты таможенных платежей и использования внешней торговли в качестве канала незаконного вывоза капитала.

Типичной для России тенденцией в торговле с большинством стран-партнеров является существенное занижение российского импорта относительно корреспондирующего экспорта в Россию. График 1

иллюстрирует эту тенденцию. На графике страны ранжированы по абсолютному отклонению российского импорта от экспорта стран-партнеров в млн долл. США. Полное соответствие между российским импортом и

экспортом в РФ в указанный период было характерно только для торговли с Польшей. По США и Японии российский импорт незначительно превышал экспорт. По остальным семи странам наблюдалась обратная законо-

мерность - наличие значительных объемов неучтенного импорта. Лидерами по абсолютным и относительным объемам теневого импорта в Россию являются ее самые крупные поставщики - Германия, Китай, Италия и Финляндия. Из этих стран за четыре года поступило товаров в обход рос-

сийской таможни на сумму 32,7 млрд долл., или 87% от общего объема неучтенного импорта по 10 странам. Поток теневого импорта из Германии составил за этот период 14,8 млрд долл.

 

Сравнение данных немецкой таможни с данными ГТК РФ показывает, что за 2003-2006 гг. наши импортеры закупили за четыре года товаров на 39,2 млрд долл., а на таможенных постах России предъявили только на 24,4 млрд долл. Из Китая в Россию с нарушениями таможенного законодательства,

было импортировано  товаров на 6,2 млрд долл., из Италии - на 6 млрд, из Финляндии - на 5,7 млрд долл. В отдельные годы теневой импорт из этих стран в 2-3 раза превышал легальный импорт России. В среднегодовом

выражении экспорт из Финляндии и Нидерландов был практически вдвое больше соответствующего российского импорта. На российской таможне было учтено соответственно 49% и 51% общей стоимости экспорта в Россию из этих стран, т.е. около 50% ввозилось без таможенной регистрации

(таблица 2).

 

Вопреки прогнозам таможенных служб, масштабы теневого импорта в 2003- 2006 гг. не только не сокращались, но продолжали расти. Если в 1996-1999 гг. расхождение в оценках стоимости российского импорта и корреспондирующего экспорта по 10 странам составляло 35%, то в последующие четыре года произошло увеличение разрыва до 46%.

При этом суммарная стоимость  неучтенного импорта за 2003-2006 гг. выросла до 39 млрд долл. против 25,8 млрд долл. За предшествующий период. На графике 2 представлена динамика суммарного импорта

и экспорта 10 стран за 8 лет.

 

 

Сопоставление таможенной стоимос-ти импорта и экспорта на уровне стран дает лишь самое общее представление о размерах отклонений и не выявляет истинных масштабов теневого оборота. При агрегировании

экспортно-импортных потоков по странам происходит нивелирование объемов нелегального и полулегального импорта, поскольку по одним товарам наблюдается занижение стоимости импорта, а по другим, например,

по “товарам прикрытия” - завышение. Так, в 1996-2004 гг. импорт в Россию из США (по учтенной нами выборке из 20 товарных позиций в целом) примерно совпадал с экспортом из США в Россию: соотношение

импорт-экспорт составляло 101,7%. Однако,за совпадением по выборке  в целом таится большой разброс расхождений по конкретным товарам: по 6 товарным позициям импорт был меньше экспорта на 474,2 млн долл., или на 16,8%, а по 14 позициям наблюдалось превышение экспорта над импортом на 520,4 млн долл., или на 18,5%. Таким образом, в сумме общее превышение экспорта по выборке в целом составило лишь1,7%. Но, как будет показано ниже, масштабы теневого импорта из США, были сопоставимы с объемом “белого” импорта. Такое несоответствие объясняется тем, что отклонение

определяется разностью  между корреспондирующими импортом и экспортом, т.е. между завышением и занижением встречных оценок, в то время как “серый” импорт суммирует обе составляющие, ибо любое

отклонение (как с плюсом, так и с минусом) связано с искажениями в таможенных декларациях.

“Серые” схемы - условное название большого спектра технологий, существенно различающихся по степени отклонения практики от нормативных требований. Прибегая к различным схемам, импортеры

находят способы уйти от уплаты таможенных пошлин в полном объеме. С помощью так называемых товаров прикрытия под видом дешевого ширпотреба провозят товары класса “ЛЮКС”, происходит подмена товаров

высокой стадии обработки, по которым установлены высокие ввозные пошлины, полуфабрикатами и изделиями начальной стадии обработки с более низкими таможенными ставками. “Серые” схемы – чрезвычайно многообразны, более того, они оперативно изменяются, приспосабливаясь к

новациям таможенного  контроля. Суть этих схем - искажение таможенных деклараций по следующим направлениям: таможенные коды,

количество ввозимых товаров в натуре, инвойсные цены, лжетранзит.⁸

Чтобы установить масштабы искажения таможенной стоимости, требуется  анализ конкретных товаропотоков с учетом их физического объема (в натуре) и цены (удельной стоимости импорта). Такой анализ был проведен на базе выборки из 64 товарных позиций импорта из 10 стран. На выборку

приходится в среднем 14% от импорта в РФ из этих стран. По некоторым странам выборка более представительна. Так, по Китаю она включает 19%, по Японии - 24%, по США –25%. В выборке наиболее полно представлены потребительские и продовольственные товары, а из-за несоответствия единиц измерения менее всего – машины и оборудование.

Проведенный расчет исходит  из того, что отклонение импорта от экспорта по стоимости есть производная от двух факторов: количества и удельной стоимости. Сопоставив значения этих факторов по данным российской таможни с данными поставщиков, можно вычислить для каждого

товарного потока отклонения по количеству и по цене (как в сторону занижения, так и в сторону завышения) и выразить их в стоимостной форме.

Занижение физического  объема ввозимых товаров означает сокрытие части товаропотока от таможенного досмотра и должно интерпретироваться как полностью нелегальный импорт с использованием “черных” схем.

Наши расчеты по 64 товарным позициям, по которым имеются сопоставимые данные о количестве и удельной стоимости импорта, показали, что серые схемы имеют абсолютный приоритет. Из общего объема поставок в Россию “по белому”, то есть абсолютно легально, с соблюдением всех таможенных правил, ввозилось 39% поставок; незарегистрированный (“черный”) импорт⁹ составлял, примерно, 20% и наибольшая часть – 41% проходила по “серым”схемам, то есть легально, но с теми или иными

искажениями в декларациях. Различные “цвета” российского импорта по каждой из 10 стран-партнеров представлены в таблице 3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Согласно данным таблицы 3 самый высокий уровень нелегальных поставок (65% всего импорта) зафиксирован в торговле с Китаем. Более 40% всей контрабандной продукции, проникающей в Россию из 10 стран, это - одежда и обувь из Китая. Доля контрабанды в суммарных поставках из Нидерландов в Россию также очень высока – 45%, из них около 20% приходится на мясо домашней птицы и яблоки. Из Японии “по черному” за 6 лет ввезено легковых автомобилей на сумму 430 млн долл., что составило

43% потребительского импорта  из Японии.

“Черный” цвет преобладает в импорте из 5 европейских стран – важнейших торговых партнеров России. Это – Китай, Нидерланды, Польша, Япония,Германия. Товары по этим позициям ввозились с занижением цен в 2-3 и более раз, а масштабы искажения таможенной стоимости за 6 лет составили 864 млн долл.

Самые значительные отклонения (в абсолютном выражении) допускались при ввозе товаров из Германии. Только по четырем из 22 товарных позиций, включенных в расчет, за 6 лет пошлины не были собраны с суммы в 1,9 млрд долл. При этом выявлено занижение таможенной стоимости, как за счет искажения цены, так и количества (в

натуре). Более всего  нарушений наблюдалось по таким товарам, как сыры и творог (661 млн долл.), шоколад (656млн.), кондитерские изделия, не содержащие какао (270 млн), бумага обойная (268 млн долл.).

С наименьшими отклонениями, согласно данным таблицы 3, осуществлялся импорт из США, Италии и Японии. Здесь “белый цвет” является преобладающим. По США только одна позиция из 20 существен-

но нарушает равновесие в оценках импорта-экспорта, это - мясо домашней птицы, по которой контрабанда составляет 0,5 млрд долл., или 11% от общей стоимости экспорта США в Россию. По остальным 19 позициям относительно небольшие отклонения в ту или другую сторону в сумме не превышают 1/3 стоимости импорта. В Японии на “белые” схемы приходится 57% всех поставок, это са- мый высокий показатель для рассматривае-

мых стран. Однако, и уровень нелегального импорта здесь выше среднего.

Что же касается Италии, то относительное благополучие - всего лишь кажущееся. За высокой долей “белого” импорта (50%) и самым низким уровнем контрабанды (6%)скрывается большое число нарушений. Но из-

за несопоставимости единиц измерения и, как следствие, отсутствия по многим позициям данных о физическом объеме товаров, не представляется возможным сделать соответствующие расчеты структуры импорта по формам искажения таможенной стоимости.      Однако “зеркальное” сопоставление по показателю таможенной стоимости

позволяет предположить, что в торговле с Италией не всё обстоит благополучно. Так, по некоторым потребительским товарам

экспорт из Италии в Россию в десятки  раз превышал данные ГТК по импорту: по кожаной обуви - в 12,3 раза, женской одежде - 27,2, по мужской одежде - 66,6, кухонной мебели из дерева - 68,1, спальной мебели

из дерева - 63,2, стиральным машинам автоматам - 63,2, керамическим раковинам и ваннам - в 6,1 раза. В целом по семи перечисленным товарам стоимость импорта за 6 лет составила 66,1 млн долл., а экспорта - 583,6 млн долл., т.е. в 8,8 раза больше.

Возможности “зеркального”  сопоставления не ограничиваются определением масштабов легального и теневого импорта. Сравнение данных таможенной статистики РФ и ОЭСР по количеству и удельной стои-

мости конкретно каждой товарной позиции позволяет сгруппировать импортные потоки по формам фальсификации таможенной стоимости и рассчитать, какая часть теневого импорта связана с занижением и завышением цены, какое количество товаров ввозилось без регистрации в таможенных декларациях и сколько - под фальсифицированным кодом. Такая структура теневого импорта представлена в таблице 4.

 

 

Из таблицы 4 следует, что в среднем 2/3 нарушений при прохождении российского импорта через таможенную границу вызваны занижением цены и количества ввозимых товаров, что означает огромные недоплаты таможенных пошлин и налогов в бюджет страны. Наибольшие потери российского бюджета связаны с импортом из Германии, Китая, Польши и Италии, по которым масштабы занижения таможенной стоимости превышали 2/3 стоимости импорта (среднюю величину по 10 странам).

Сопоставительный анализ импорта позволяет выявить различные формы нарушения таможенного режима, но как уже указывалось выше, таможенная статистика неполна: она не включает импорт физических лиц. Специфика России переходного периода состоит в том, что этот вид импорта

достиг в рассматриваемый  период беспрецедентно больших объемов. Нерегистрируемый беспошлинный импорт - это товары, ввозимые физическими лицами в пределах установленной беспошлинной квоты (до 1000 долл. США и 50 кг) и товары, перемещаемые через таможенную границу в упрощенном (льготном) порядке (от 1000 до 10000 долл.

США и от 50 до 250 кг). Размеры этой части импорта определяются путем соответствующего досчета, который осуществляется Центральным Банком России на основе сопоставления розничного товарооборота на внутреннем рынке и объемов поступления товарных ресурсов по учтенным каналам по

данным Госкомстата  РФ. Стоимость товаров, ввезенных физическими лицами за 1994- 2001 гг., составила около 1/4 от официальной оценки импорта России по методологии платежного баланса. Самых больших

значений эта доля достигла в 1996 г. - 31%, в 1999 г. она упала до самого низкого уровня - 23%, в 2004 г. составляла 23,5%10 и оставалась, по нашей оценке, примерно на том же уровне в 2005 и в 2006 гг. Существенного сокращения этой доли не отмечено¹¹ .

Ввоз товаров физическими  лицами в пределах установленных беспошлинных квот - это вполне легальный канал поступления товаров без регистрации таможенными органами. Однако эту часть импорта можно

считать законной лишь с  определенными оговорками. Дело в том, что импорт

физических лиц несколько  лет назад составлял подавляющую часть нерегистрируемого таможенной статистикой импорта. В последние годы объем такого импорта резко сократился, а использование таможенных

льгот для физических лиц превратило этот бизнес в один из самых распространенных способов провоза «серого» импорта. Крупные карго-фирмы, организовавшие бизнес на беспошлинном ввозе товаров под видом

физических лиц, провозят товары в промышленных объемах, разбивая их на

мелкие партии, и каждую партию оформляют по доверенности подставного физического лица. Импортируемые по такой схеме потребительские товары в зависимости от размера партии ввозятся беспошлинно, или облагаются пошлинами по льготным ставкам. На “серый” импорт потребительских товаров приходится, по разным оценкам, 80-90%

общего объема этого  вида торговли.12 . Таким образом, мелкий бизнес превратился в прикрытие «серого» импорта. С учетом

“серого” импорта  оценка «теневого» импорта существенно  возрастает, поскольку при оценке «теневого» импорта должны суммироваться обе составляющие: незарегистрированный таможней импорт (превышение

экспорта партнеров  над импортом) и «серый» импорт физических лиц.

Масштабы нелегального и полулегального импорта достигли угрожающих размеров.Негативные последствия  такого положения

сказываются не только в  том, что государственный бюджет теряет огромные