Таможенная политика, принципы, цели и методы ее осуществления

Правом наложения дисциплинарного  взыскания на государственного таможенного  служащего обладает начальник таможенного  органа или организации таможенной службы, в котором этот таможенный служащий проходит службу. Исключение составляют случаи увольнения из таможенных органов как мера дисциплинарного  взыскания, правом наложения которого обладают лишь начальники таможенных органов, имеющие право назначения на эту должность. Так, например, уволить  из таможенных органов начальника таможенного  поста за нарушение им служебной  дисциплины может только начальник  регионального таможенного управления, поскольку именно его приказами  назначаются на должность начальники таможенных постов. Начальник таможни, в структуру которого входит возглавляемый  провинившимся начальником таможенный пост, таким правом не обладает.

Увольнение из таможенных органов как мера дисциплинарного  взыскания нуждается еще в  некоторых комментариях. Так, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 ст. 48 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах  Российской Федерации» сотрудник может  быть уволен с государственной таможенной службы за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или за ее систематические нарушения.

К грубым нарушениям служебной  дисциплины согласно Дисциплинарному  уставу таможенной службы относятся:⁶

1. Невыполнение сотрудником  обязанностей, установленных подпунктами  1, 3 и 7 пункта 1 ст. 17 Федерального  закона РФ «О службе в таможенных  органах Российской Федерации», т. е. обязанностей обеспечивать  соблюдение Конституции РФ и  федеральных законов, выполнять  отданные в пределах их должностных  полномочий приказа и распоряжения  начальников таможенных органов  и хранить государственную и  иную охраняемую законом тайну.

2. Утрата сотрудником  документов, предоставляющих право  перемещения товаров или транспортных  средств через таможенную границу  России, а также имущества, задержанного  или конфискованного при осуществлении  таможенного оформления или таможенного  контроля, личной номерной печати, боевого оружия.

3. Прогул (в том числе  отсутствие сотрудника на службе  более трех часов в течение  установленного ежедневного служебного  времени) без уважительных причин.

4. Появление сотрудника  на службе в нетрезвом состоянии,  в состоянии наркотического или  токсического опьянения.

5. Несоблюдение ограничений,  установленных для государственных  таможенных служащих статьей  7 Федерального закона РФ «О  службе в таможенных органах  Российской Федерации» (перечень  этих ограничений довольно велик,  рассматривался нами выше и нет необходимости его здесь повторять).

Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное  совершение дисциплинарного проступка  в течение года государственным  таможенным служащим, имеющим дисциплинарное взыскание.

При наложении того или  иного дисциплинарного взыскания  должны учитываться тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых совершен этот проступок, а также предшествующие служба и  поведение привлекаемого к дисциплинарной ответственности таможенного служащего. В этой связи привлечение таможенного  служащего к дисциплинарной ответственности  производится, как правило, по результатам  служебной проверки, проводимой в  целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной  дисциплины либо чрезвычайного происшествия в таможенном органе или организации  таможенной службы и подтверждающей виновность тех или иных должностных  лиц в совершении ими дисциплинарных проступков.

Если же в результате служебной  проверки будет обнаружено, что сотрудник, в отношении которого она проводится, совершил деяние, указывающее на признаки преступления, руководитель таможенного  органа (организации таможенной службы) обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания и  предварительного следствия.

Для исправления возможных  ошибок, допущенных при наложении  дисциплинарных взысканий, и устранения у таможенных служащих сомнений в  правомерности привлечения их к  дисциплинарной ответственности, Дисциплинарным уставом таможенной службы предусмотрена  возможность обжалования решений  о привлечении к дисциплинарной ответственности в вышестоящий  таможенный орган или в суд. Судебное обжалование обоснованности привлечения  таможенных служащих к дисциплинарной ответственности касается, как правило, случаев их увольнения из таможенных органов за нарушение служебной  Дисциплины и осуществляется по правила  рассмотрения трудовых споров. В остальных  случаях жалобы обычно подаются начальнику вышестоящего таможенного органа.

Следует также отметить, что на практике принцип неотвратимости ответственности за нарушение таможенными  служащими служебной дисциплины проявляется не только в применении к ним мер дисциплинарного  взыскания, но и иным образом. Так например, за несвоевременное выполнение сотрудником таможенного органа полученных ему заданий, ухудшение качества его работы, а также за нарушение служебной дисциплины в соответствии с утвержденным Приказом ГТК России от 30 апреля 1998 г. № 296 Положением о денежном довольствии сотрудников таможенных органов начальник таможенного органа вправе лишить этого сотрудника персональной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы, либо уменьшить размер этой надбавки.

3. РЕЖИМ ТАМОЖЕННОГО СКЛАДА.

Таможенный склад —  это таможенный режим, при котором  ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической  политики на период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в  соответствии с таможенным режимом  экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением  льгот, предусмотренных Таможенным кодексом РФ (освобождением от таможенных пошлин, возвратов ранее уплаченных сумм и пр.).⁷

Правовая регламентация  порядка применения режима таможенного  склада в России осуществляется нормами  главы 7 ТК РФ, Положением о таможенных складах (утверждено Приказом ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314) и Правилами  учреждения таможенных складов таможенными  органами Российской Федерации и  использования таких складов (утвержденные Приказом ГТК России от 22 февраля 1994 г. № 72).

Понятия «таможенный склад» и «режима таможенного склада»  не являются идентичными и их нельзя путать: таможенный склад — это  место, в котором в установленном  порядке допускается складирование  товаров, попадающих под действие определенного  режима, чаще всего — режима таможенного  склада, хотя вовсе и не обязательно (на таможенных складах, учреждаемых  таможенными органами, могут храниться товары, вообще не являющиеся объектами внешнеторговой деятельности).

Под режим таможенного  склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных  к ввозу в Россию или вывозу из нее, а также иных товаров, перечень которых может определяться ГГК  России (ст. 42 ТК РФ).

Обеспечение хранения товаров  осуществляется путем использования  специального выделенного и обустроенного  помещения — таможенного склада.

Таможенные склады по степени  открытости подразделяются на открытые и закрытые. Склады открытого типа предназначены для использования любыми лицами, закрытые — строго ограниченным кругом лиц.

По составу учредителей  таможенные склады делятся на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады, учреждаемые российскими  лицами. Склады, учреждаемые таможенными  органами, во всех случаях являются открытыми. В случае учреждения таможенных складов российскими лицами они  могут быть как открытого, так  и закрытого типа, и для его  открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного  склада, которая выдается только при  выполнении ряда условий в части  оборудования склада, площади, оплаты сборов.

Таможенный склад может учреждаться только при наличии лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Российской Федерации (статья 48 ТК РФ). Положением ГТК установлен следующий порядок выдачи лицензий российским лицам.⁸

Лицензия на учреждение таможенного  склада выдается лицу, во владении которого находится одно или несколько  специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок или иных мест, предназначенных для хранения товаров (пункт 2.1 Положения ГТК России).

В соответствии со статьей 49 ТК РФ помещение или иное место, предназначенное  для таможенного склада, должно быть соответствующим образом обустроено. Требования к обустройству и оборудованию таможенного склада детализированы в Положении ГТК.

Во-первых, обустройство таможенного  склада должно исключать возможность  поступления товаров и изъятие  их со склада помимо таможенного контроля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе.

Во-вторых, территория склада должна быть огорожена. Оборудование подъездных путей к помещениям склада и примыкающих  разгрузочных площадок должно исключать  доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем.

В-третьих, владелец склада должен обеспечить материально-техническое  оснащение склада (погрузочно-разгрузочное, складское оборудование, средства связи, оргтехника, мебель).

В-четвертых, владелец склада обязан безвозмездно выделить для сотрудников  таможенного органа необходимые  для осуществления таможенного  контроля и таможенного оформления оборудованные помещения, средства связи, транспортные средства.

Кроме того, на основании  статьи 49 ТК РФ и пункта 4.3 Положения  ГТК таможня вправе устанавливать  конкретные требования к обустройству таможенного склада, включая и  требование дооборудования двойными запорными  устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможни.

Для получения лицензии на учреждение таможенного склада владелец помещений подает заявление в  таможню, в зоне деятельности которой  расположены указанные помещения. В нем указывает тип таможенного  склада, его юридический адрес, иные сведения, имеющие существенное значение для решения вопроса о выдаче лицензии, уплачивает сбор за выдачу лицензии, а также представляет гарантию банка  об уплате таможенных платежей на сумму, эквивалентную 50000 долларов США.

Товары могут находиться в режиме таможенного склада в  течении трех лет. Для отдельных категорий товаров срок нахождения их режиме таможенного склада может быть сокращен до одного года.

Таможенный склад используется исключительно для хранения товаров, помещенных под режим таможенного  склада. При этом с разрешения таможенного  органа с этими товарами может  проводиться целый ряд операций, таких как: дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка и т. п.

По истечении установленных  сроков хранения товар Должен быть заявлен и помещен под иной таможенный Режим.

Объектами хранения на таможенном складе не могут быть:⁹

1) товары, запрещенные к  ввозу в Российскую Федерацию  и вывозу из Российской Федерации;

2) отдельные товары, определяемые  ГТК России (Приложение № 3 к Положению о таможенных складах), перечень которых включает:

• вооружение и военную технику, а также специальные комплектующие изделия для их производства;
• порох, взрывчатые вещества, пиротехнические средства;
• ядерные материалы и технологии, источники радиоактивного излучения, включая радиоактивные отходы;
• драгоценные металлы, лом и их отходы; драгоценные камни, жемчуг; изделия из драгоценных камней и металлов;
• наркотические средства и сильнодействующие ядовитые вещества;
• отдельные виды сырья, материалов и оборудования, используемые при создании вооружения и военной техники, химического, ядерного и других видов оружия массового уничтожения;
• химические средства защиты растений;
• промышленные отходы;
• огнестрельное, холодное, пневматическое, газовое оружие и боеприпасы к нему;
• радиоэлектронные средства.

Таможенный склад ликвидируется  по истечении срока действия лицензии, по желанию владельца склада, а  также при аннулировании или  отзыве таможенным органом лицензии на учреждение таможенного склада. С даты принятия решения о ликвидации таможенный склад становится складом временного хранения с уплатой таможенных сборов за хранение. При этом помещение новых партий товаров на склад не допускается (ст. 51 ТК РФ, пп. 141, 143 Положения ГТК).

Невывоз товаров со склада временного хранения в течение двух месяцев с даты принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет ответственность за нарушение таможенных правил (п. 14.8 Положения ГТК).