Таможенные органы РФ, система, структура, правовой статус

Субъектами управления в  сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую входят:

-Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России);

- региональные таможенные управления Российской Федерации;

- таможни Российской Федерации;

- таможенные посты Российской Федерации.

Единство системы таможенных органов определяется единством  их целей и задач по осуществлению  единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.

Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Среди них:

- участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу;

- защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета России;

- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;

- осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

- ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом;

- выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая  и другие функции организационного характера.

Перечень функций таможенных органов конкретизирован и детализирован  в Положении о ГТК России, а  также в общих положениях о  других таможенных органах Российской Федерации

Возложенные на них функции  таможенные органы выполняют как  самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные  лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении  возложенных на них задач, в том  числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых  органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.

2. Таможенные органы РФ, система, структура, правовой статус

2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ  КОМИТЕТ РФ

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК  России) в соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положением о ГТК России является органом  федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство  таможенным делом в стране.

Как федеральный орган  исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в случаях обжалования  в ГТК решений, действий или бездействия  нижестоящих таможенных органов) ГТК  России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности, а  также с физическими лицами.

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и  мер по ее реализации и сводятся к обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны;

защите экономических  интересов России; организации применения и совершенствование средств  таможенного регулирования хозяйственной  деятельности с учетом приоритетов  развития российской экономики и  необходимости создания благоприятных  условий для участия России в  мировых хозяйственных связях; организации  и совершенствованию таможенного  дела в России; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению  участия России в международном  сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые  можно разделить на следующие  группы:

1. Организационные функции.  К ним, в частности, относятся:  подготовка предложений о совершенствовании  российской таможенной политики, разработка правового, экономического  и организационного механизма  ее реализации и претворение  ее в жизнь; подготовка проектов  правовых актов о таможенном  деле; в соответствии с законодательством  России создание региональных  таможенных управлений и таможен,  таможенных лабораторий, вычислительных  центров, баз материально-технической  базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных  и иных предприятий и организаций,  деятельность которых способствует  решению задач таможенных органов  России.

2. Фискальные функции.  В процессе осуществления своей  деятельности ГТК России вносит  в установленном порядке предложения  о ставках и механизме применения  таможенных и иных пошлин и  налогов в отношении товаров,  перемещаемых через российскую  таможенную границу; участвует  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через российскую  таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие  нетарифные меры, осуществляет их  реализацию; организует взимание  таможенных пошлин и налогов  и иных таможенных платежей  в отношении товаров, перемещаемых  через российскую таможенную  границу; обеспечивает своевременное  и полное внесение в федеральный  бюджет таможенных пошлин и  налогов; выдает или обеспечивает  выдачу лицензий и квалификационных  аттестатов, аннулирует или отзывает  их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и  других платежей.

3. Функции таможенного  оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся:  непосредственная организация таможенного  оформления товаров и транспортных  средств; осуществление мер по  его совершенствованию и упрощению;  обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с  другими правоохранительными органами  контроля за соблюдением режима  зоны таможенного контроля, организация  системы охраны объектов таможенной  инфраструктуры; организация осуществления  таможенного контроля и принятие  мер по его совершенствованию  и упрощению без ущерба эффективности  такого контроля; участие в разработке  и организации соблюдения разрешительного  порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу России; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей.

4. Функции валютного контроля. К этой группе можно отнести  следующие функции ГТК России: организация осуществления валютного  контроля (в пределах компетенции); выполнение функций органа валютного  контроля.

5. Правоохранительные функции.  К ним относятся:

обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении  мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной  среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; организация  борьбы с контрабандой и иными  преступлениями в сфере таможенного  дела; обеспечение выполнения российскими  таможенными органами в соответствии с действующим законодательством  функций органов дознания по таким  преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с  нарушениями таможенных правил и  административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность российских таможенных органов; обеспечение  оказания содействия российскими таможенными  органами борьбе с международным  терроризмом и пресечению незаконного  вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской  авиации; осуществление контроля за соблюдением должностными лицами российских таможенных органов законности при  производстве по делам о контрабанде  и об иных преступлениях в сфере  таможенного дела, осуществлении  оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении  таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

6. Функции по ведению  таможенной статистики. В данную  группу можно включить следующие  функции ГТК России: организация  ведения таможенной статистики  внешней торговли и специальной  таможенной статистики России; представление  Президенту РФ, Правительству РФ  и другим федеральным органам  исполнительной власти данных  таможенной статистики по вопросам, отнесенных к их ведению, а  также субъектам Российской Федерации  в части, непосредственно к  ним относящейся;

обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан  посредством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней  торговли по формам, принятым в международной  практике; организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности, а также работы по подготовке о ее разработке, изменении  и дополнении.

7. Функции, направленные  на защиту прав и интересов  граждан, предприятий, учреждений  и организаций при осуществлении  ими таможенного дела. К этой  группе функций ГТК относятся:  создание условий для реализации  прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц; обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений; принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством России; обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу; проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции.

8. Функции по международному  сотрудничеству в сфере таможенного  дела. Здесь можно выделить следующие  функции ГТК: разработка проектов  международных договоров России  по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке  переговоров по их заключению, представление предложений о  заключении таких договоров; участие  в разработке проектов других  международных договоров России  в части, касающейся таможенного  дела; внесение в Правительство  РФ предложений о присоединении  России к международным договорам  по вопросам таможенного дела; участие в деятельности международных  организаций, занимающихся вопросами  таможенного дела; организация участия  России в деятельности Совета  таможенного сотрудничества; обеспечение  выполнения международных обязательств  России в части, касающейся  таможенного дела; обеспечение сотрудничества  и взаимодействия с таможенными  и другими компетентными органами  иностранных государств; обеспечение  изучения и анализа таможенной  политики иностранных государств  и состояния таможенного дела  в этих государствах.

9. Функции по реализации  кадровой и социальной политики  в сфере таможенного дела. К  этой группе функций ГТК относятся:  обеспечение подготовки, переподготовки  и повышения квалификации должностных  лиц таможенных органов, подготовка  специалистов для работы в  таможенных лабораториях, других  подведомственных учреждениях, предприятиях  и организациях; утверждение учебных  программ для подведомственных  учебных заведений; организация  системы обучения специалистов  в области таможенного дела  для предприятий, учреждений и  организаций; развитие материально-технической  и социальной базы таможенных  органов, таможенных лабораторий  и других подведомственных предприятий,  учреждений и организаций; содействие  реализации мер правовой и  социальной защиты должностных  лиц таможенных органов, работников  таможенных лабораторий и других  подведомственных предприятий, учреждений  и организаций.