Таможенные органы РФ, система, структура, правовой статус

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под  общим руководством ГТК России и  непосредственным руководством РТУ, в  состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются  непосредственно ГТК России.

Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного  оформления и др.) создаются, как  правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне  региона определяется ГТК России с учетом мнения РТУ и может, как  совпадать, так и не совпадать  с административными границами  субъектов федерации, на территории которых они создаются. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни  распространяется на всю территорию Архангельской области, юрисдикция Ростовской таможни далеко не на всю территорию Ростовской области, а вот Воронежская таможня обладает юрисдикцией аж на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Следует также отметить, что в порядке, предусмотренном ГТК России, РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен.

Размещение таможен на территории страны связано как с  маршрутами перемещения грузов, так  и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 1990-х годов большинство таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов:

портов, аэропортов и железнодорожных  станций. Либерализация внешнеэкономической  деятельности обусловила необходимость  реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен (таких как, например. Воронежская, Краснодарская, Новосибирская и др.). Необходимость  их создания была вызвана тем, что  приграничные таможни стали не в  состоянии оперативно решать ряд  таких важных вопросов, как, например, установление степени переработки  товара, места его производства, проведение товароведческих экспертиз  и т. д.

Деление таможен России на пограничные и внутренние соответствует  мировой практике, способствует ускорению  грузооборота через таможенную границу  и делает таможенный контроль более  эффективным.

Среди таможен есть небольшие, в которых работает не более ста  человек, и крупные со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству также  входит в единую систему таможенных органов России, является первичным  звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни. В ряде случаев  таможенные посты могут быть подчинены  РТУ либо напрямую ГТК России.

Таможенные посты могут  различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством  решением ГТК России таможенному  посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению  с таможенными постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования  действий или бездействия должностных лиц таможенного поста, в качестве ответчика, как правило, выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.

По этой и по ряду иных причин при разработке Проекта нового Таможенного кодекса РФ часть  его разработчиков настаивала на исключении таможенных постов из системы  таможенных органов как ее самостоятельных  звеньев. И первоначально так  и было сделано, однако впоследствии структура системы таможенных органов  в Проекте нового ТК все же была оставлена неименной, т. е. четырехзвенной.

Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузо- и пассажиропотока, проходящего  через каждый конкретный таможенный пост и может колебаться от нескольких человек до ста и более.

Размещение таможенных постов также как и таможен строится по территориальному принципу: расположение таможенных постов непосредственно  вблизи пунктов пропуска через таможенную границу сочетается с размещением  их внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а также местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

Задачи таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных ГТК России Общих положениях о  таможне и таможенном посте во многом схожи. Основной их задачей является непосредственное осуществление таможенного  дела на территории подведомственного  региона.

Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно  разделить на три взаимозависимых  группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические  функции.

Так, таможня претворяет и таможенный пост участвует в  претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики;

-таможня участвует в  разработке и реализует, а таможенный  пост участвует в реализации  программ развития таможенного  дела в подведомственном регионе;

-осуществляют контроль  за соблюдением всеми юридическими  и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного  дела; осуществляют таможенное оформление  товаров и транспортных средств;

-осуществляют контроль  за достоверностью и полнотой  сведений, представляемых для таможенных  целей;

-осуществляют контроль  за доставкой товаров и транспортных  средств, находящихся под таможенным  контролем, и документов на  них в места, определяемые таможенными  органами;

-осуществляют контроль  за целевым использованием условно  выпущенных товаров и транспортных  средств;

-начисляют и взимают  таможенные пошлины, налоги и  иные таможенные платежи; контролируют  деятельность в подведомственном  регионе таможенных брокеров, таможенных  перевозчиков;

-выполняют функции агентов  валютного контроля; осуществляют  борьбу с контрабандой, иными  преступлениями, нарушениями таможенных  правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность  таможенных органов и др.

Вместе с тем, таможня  выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам. Так, таможня  организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных постов;

-обобщает и анализирует  практику применения средств  таможенного регулирования экономической  деятельности, правоприменительную  практику;

-осуществляет контроль  за единообразным и точным  исполнением законодательства структурными  подразделениями таможни и нижестоящими  таможенными постами; осуществляет  проведение проверок финансово-хозяйственной  деятельности лиц, перемещающих  товары и транспортные средства;

-осуществляет контроль  за соблюдением законности должностными  лицами таможни и нижестоящих  таможенных постов при осуществлении  дознания по таможенным преступлениям, оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушениях таможенных правил и административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов;

-организует и проводит  обучение специалистов в области  таможенного дела для государственных  органов, коммерческих и некоммерческих  организаций;

-вносит в вышестоящий  таможенный орган предложения  о создании, реорганизации и ликвидации  в подведомственном регионе таможенных  постов;

-проводит аттестацию  сотрудников таможни и нижестоящих  таможенных постов, приводит их  к присяге и др.

Поставленные перед ними задачи и возложенные на них функции  таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими  и некоммерческими организациями, а также гражданами.

Таможня является юридическим  лицом со всеми присущими юридическим  лицам атрибутами, финансируется  за счет средств федерального бюджета  и иных предусмотренных законодательством  источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ней.

Таможенный пост как уже  отмечено (за редким исключением) не является юридическим лицом и находится  в оперативном подчинении таможни, в состав которой он входит.

Типовая структура и штатная  численность таможни и таможенного  поста утверждается ГТК России. Конкретная структура и штатная численность  таможни и таможенного поста  утверждается вышестоящим таможенным органом.

Создание, реорганизацию  и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России по представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данная таможня.

Создание, реорганизацию  и ликвидацию таможенного поста  осуществляет РТУ РФ, а таможенного  поста со статусом юридического лица или непосредственно подчиненного ГТК России, либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно подчиненной ГТК России, ГТК России.

Территориальный принцип  организации и функционирования таможен не исключает возможность их специализации - специализации таможенного дела при определенных обстоятельствах. Так, например, образованная в 1984 г. на базе отдельного поста Шереметьевской таможни Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации в Московской области.

Не занимаются таможенным оформлением и контролем, но являются также специализированными созданные  в ряде таможенных регионов (Центральном, Северо-Западном, Южном и ряде других) так называемые «оперативные» таможни. Эти таможни созданы в целях  реализации Федерального закона РФ «Об  оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и усиления борьбы с таможенными правонарушениями.

Заключение

Подводя итоги проделанной  работы, можно сделать следующие  выводы:

- таможенные органы РФ  являются неотъемлемой частью  экономической политики государства.  Особенно важна их роль в  государствах, которые осуществляют  переход от централизованной  экономики к рыночной. Это прямо  относится к России: при таких  масштабных переменах, происходивших  в стране, необходимо опираться  на те инструменты, которые  изначально, в силу своей природы,  должны быть проводниками рыночных  реформ. Задача таможенной системы  состоит в том, чтобы состыковать  новую экономическую систему  России с системой мирохозяйственных  связей и за счет этого дать  импульс развитию внешнеэкономических  связей. Одним из условий, для  выполнения этой задачи является  соответствующее постановка таможенного  дела. И как следствие развитие  правовой базы всего таможенного  дела, унификации таможенных процедур  на основе передового мирового  опыта. Россия, будучи великой  евроазиатской страной, имеет  исключительно благоприятные перспективы  интеграции в международную таможенную  систему.

- Таможенная политика  зависит от целей и задач  общей экономической стратегии  правительства. Исторически она  стала первой формой государственного  регулирования внешней торговли. Её сущность проявляется в  таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций,  создании свободных таможенных  зон и т.д.

-Реализация таможенной политики осуществляется в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой регламентации таможенной политики обусловлена, прежде всего, тем, что инструменты ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнеса, императивно регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности.

-Таможенно-правовые нормы устанавливаются государством, которые определяют правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность таможенно-правовых норм составляет комплексную отрасль российского законодательства.

- Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер. К основным элементам системы источников таможенного права России относятся: