Таможенный режим. Назначение, условия и порядок применения для таможенных целей

17. Вывоз  отдельных  товаров  в  государства  —  бывшие  республики  СССР.

Таможенные  режимы можно  разделить  на две  основные группы.

К первой группе относятся  режимы, при  помещении  под  которые  товары переходят  в  полное распоряжение лица, перемещающего  их, т. е. режимы данной группы имеют  завершенный  характер. Это  —  выпуск для  свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт.

Таможенные  режимы, относящиеся  ко второй группе, допускают  использование  товаров  только для  строго определенных целей  и  при  соблюдении установленных  таможенными  органами условий. К  этой группе относятся  режимы: таможенный склад, магазин  беспошлинной торговли, транзит, временный  ввоз (вывоз), свободная  таможенная зона, свободный  склад, переработки, отказ  в  пользу государства, уничтожение  товаров.

Большинство из перечисленных  режимов  второй группы имеют  своей  целью  решение  различных  экономических  задач:⁹

— складирование  товаров  —  цель режима "таможенный склад";

— переработка  товаров  —  цель всех трех режимов  переработки;

— использование  товаров  при  выполнении определенных условий  —  цель режимов "временный  ввоз (вывоз)", "свободная  таможенная зона";

— перевозка  товаров  —  цель режима "транзит".

Следовательно, существующие таможенные режимы ориентированы  на развитие торговли, промышленности и  международных  перевозок.

Роль и значение таможенных режимов очень велики. Таможенный режим устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим.

Через таможенную границу  Российской Федерации товары перемещаются в соответствии с их таможенными  режимами.

В ранее  действовавшем  союзном Таможенном Кодексе было всего три режима. Увеличение числа таможенных режимов соответствует сложившейся международной практике осуществления внешнеэкономических операций, перемещения товаров через границы отдельных государств.

Перечень  таможенных режимов не является исчерпывающим: Правительству Российской Федерации и ГТК предоставлено право устанавливать иные таможенные режимы, не предусмотренные Таможенным кодексом (ст. 24)

Правила, регламентирующие таможенные режимы, обязательны как  для таможенных органов, так и  для организаций и лиц перевозящих товары. Таможенный режим выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

Вопросы, связанные  с Применением таможенных режимов, регулируются не только Кодексом, но и рядом дополнительны актов, в том числе ведомственных. Таможенный кодекс определяет наиболее общие и принципиальные положения. Развернутая регламентация применения конкретных режимов содержится преимущественно в нормативных актах ГТК, разрабатываемых на основе Кодекса и в дополнение к нему. В настоящее время утверждены и действуют Положения, регламентирующие таможенные режимы: реимпорта товаров, отказа в пользу государства, магазина беспошлинной торговли уничтожения товаров, два режима таможенных складов.

Таможенные режимы наряду с особенностями, характеризующими каждый из них, имеют ряд общих  черт. Для нескольких режимов характерно полное или частичное освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей (реимпорт, транзит, таможенный склад, временный ввоз или  вывоз, свободные таможенные зоны; и  свободные склады и др.), неприменение так называемых мер экономической  политики. К этим мерам относятся  ограничений на ввоз в Россию и  вывоз из страны товаров, установленные  исходя из экономических интересов  Российской федерации. Они включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования  взаимодействия российской экономики  с мировым хозяйством.

Срок Пребывания товаров  под  отдельными таможенными  режимом  ограничен. Это  относится  к  режимам  транзита, реимпорта, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реэкспорта, временного ввоза (вывоза) товаров и др.

В ряде случаев  для  помещения  товаров  под  таможенный режимы требуется  получение лицензий соответствующих таможенных органов (магазин беспошлинной торговли таможенный склад, свободный склад, переработка на таможенной территории и вне таможенной территории). Режим свободной таможенной зоны вводится только по решению Правительства Российской Федерации.

Выдаваемые лицензии могут  быть таможенными органами аннулированы, отозваны либо приостановлены. Эти  вопросы решаются единообразно для  всех таможенных режимов.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец не соблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

При осуществлении таможенных операций органы, к которым в связи  с этим поступают товары и другие материальные ценности, обязаны обеспечить их сохранность. Таможенный кодекс предусматривает  обязательства, при которых такая  ответственность не наступает. Нормы, определяющие их, также носят общий  характер. Общим для всех режимов  является правило, предусматривающее  освобождение от ответственности за не сохранность товаров, если это  вызвано аварией или обстоятельствами непреодолимой силы. Не несут соответствующие  органы ответственности, и за недостачу товаров, образовавшуюся в силу естественного износа иди убыли при нормальных условиях их транспортировки и хранения.

Особенности правового  регулирования  отдельных  таможенных режимов  отражены в  соответствующих  нормах Таможенного кодекса.   

1.3 Выбор и изменение таможенного режима (ст. 156 ТК)

Ввоз  товаров  на таможенную территорию Российской Федерации  и  их вывоз  с  этой территории влекут за собой  обязанность  лиц  поместить  товары под  один из таможенных режимов, предусмотренных  настоящим  подразделом, и  соблюдать  этот таможенный режим.

Лицо вправе в любое  время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом.¹⁰

Таможенный  кодекс определяет, что  лицо вправе в  любое  время  выбрать  любой  таможенный режим  или  изменить его  на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения  или  назначения товаров  и  транспортных средств, если иное не предусмотрено  таможенным законодательством. Таким  образом, выбор  и  изменение, таможенного  режима в  отношении  товаров  является прерогативой лица, перемещающего  товары.

Роль  таможенных органов  при  этом заключается  в  принятии решения  о  возможности  помещения  конкретного  товара под  таможенный режим, избранный  декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование  данного  режима либо отказе в  таком  разрешении, исходя из условий  помещения  товара под  данный таможенный режим, устанавливаемых  ГТК  РФ на основе имеющейся  нормативной  базы с  учетом экономической  оценки допустимости и  целесообразности помещения  конкретного  товара под  таможенный режим.

При выборе таможенного  режима декларант  должен учитывать, что  помещение  товаров  под  отдельные  таможенные режимы ограничивается временными рамками. Так, например, под  режимом  таможенного  склада товар  может  находиться не более 3-х  лет; товары, ввезенные  на территорию РФ исключительно  с  целью  реэкспорта должны быть вывезены не позднее  чем  через 6 месяцев  после  ввоза  и  т.д.

Существуют случаи невозможности  помещения  товара под  определенный режим  при  невыполнении или  неполном выполнении условий  помещения товара под данный таможенный режим, при определенном статусе товара, его предназначении, номенклатуре, сфере применения или использования и т.п.

Примером  может  служить  отсутствие у  лица, перемещающего  товар, лицензии (разрешения) на переработку  товара на (вне) таможенной территории или  под  таможенным контролем.

Важную  роль играет также  статус товара. Например под  режим  реэкспорта могут  помещаться только иностранные  товары, под  режим  реимпорта, наоборот —  только российские товары, вывезенные из РФ в  режиме экспорта.

Говоря  об изменении  таможенного  режима, следует  еще  раз  напомнить, что  это  —  прерогатива  лица, перемещающего  товары.

Самый распространенный пример изменения  таможенного  режима —  это  первоначальное помещение  товара под  режим  таможенного  склада, а  затем  выпуск товара со склада и  помещение  под  другой таможенный режим.

Эта схема  работает в  случаях, когда  ввозимая партия товаров, предназначенная  для  сбыта  на внутреннем рынке, содержит товары, требующие  сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а  также  товары, подпадающие  под  меры тарифного  и  нетарифного  регулирования, но декларант  не успевает в  сроки  нахождения товара на СВХ  собрать  все  необходимые  разрешительные документы  или  у  него возникают  финансовые затруднения.

Дробление партии товара не предусмотрено, а  поместив товар  под  режим  таможенного  склада и  заплатив только сборы  за таможенное оформление, декларант  может  оформить все  разрешительные документы  и, решив  финансовые проблемы, поместить  товары под  режим  выпуска  для  свободного обращения  или, если решить проблемы не удалось, поместить  товары под  режим  отказа в  пользу государства  или  реэкспорта.

Другой  пример изменения  таможенного  режима —  ввозится товар  на выставку и  помещается под  режим  временного ввоза, а  после  покупки  товара какой-нибудь организацией производится изменение режима на выпуск для свободного обращения с уплатой всех необходимых при этом таможенных платежей и выполнением других требований, установленных таможенным законодательством.

Вместе  с  тем  существуют ситуации, когда  изменение  одного таможенного  режима на другой не допускается. Например, если товар  был  помещен  под  режим  отказа в  пользу государства, изменение  режима на любой  другой не разрешается.

При изменении  таможенного  режима необходимо учитывать  статус товара. Так, если товар  был  ввезен на таможенную территорию и  выпущен  для  свободного обращения, изменить данный режим  на режим  реэкспорта с  целью  вывоза товара уже  нельзя, так  как  режим  реэкспорта применяется  только по отношению  к  иностранным  товарам, а  товар, выпущенный для  свободного обращения, получает статус российского  товара.

 

Глава 2. Условия и порядок применения различных видов таможенных режимов

2.1 Общие принципы применения различных таможенных режимов

 

В ТК ТС, содержатся также  и общие положения, касающиеся всех таможенных процедур, порядка их заявления  и использования.

Выбор и изменение таможенной процедуры

В соответствии с действующим  законодательством, правом выбора таможенной процедуры, при перемещении товаров  через таможенную границу, обладает лицо, которое перемещающее эти товары. Лицо вправе в любое время изменить выбранную таможенную процедуру  на другую в соответствии с требованиями и условиями, установленными ТК ТС.

Данное положение устанавливает  принцип, в соответствии с которым  выбор таможенной процедуры и  ее последующее изменение находится  в зависимости от желания участника  внешнеэкономической деятельности и от содержания таможенной процедуры. Можно выбрать далеко не любую  таможенную процедуру, а только соответствующую  обстоятельствам перемещения товара.

Выбранную процедуру необходимо заявить в таможенный орган путем  представления таможенной декларации, в которой будет проставлен соответствующий  код товара.

Помещение под таможенную процедуру

После заявления декларантом  определенной таможенной процедуры, таможенный орган обязан провести проверку заявленных сведений и принять решение о  возможности или невозможности  помещения товара под данную таможенную процедуру. Если должностное лицо таможенного  органа принимает положительное  решение, то оно производит выпуск товара. День выпуска товара таможенным органом  и считается днем помещения товаров  под таможенную процедуру.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру

Для проверки соблюдения условий  помещения товаров под заявленную декларантом таможенную процедуру, должностное лицо таможенного органа изучает представленные документы  и, если необходимо, может запрашивать  дополнительные. Обязанность представления  подтверждающих документов, пояснений  и т.д., возлагается на декларанта.

При этом перечень необходимых  документов закреплен в статье 183 ТК ТС.

Таможенный контроль за соблюдением условий таможенных процедур

Так как товары могут перемещаться через таможенную границу с разными  целями, и зачастую они ввозятся только на определенное время или  следуют транзитом, на эти случаи предусмотрены соответствующие  таможенные процедуры. Таможенный контроль за соблюдением условий таких процедур (при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза) проводится таможенными органами того государства – члена ТС, на территории которого товары выпущены.