Техническое регулирование в Таможенном союзе

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему

«Техническое регулирование в Таможенном союзе»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Техническое регулирование: понятие и составные части               6

Глава 2. Правовая база технического регулирования в Таможенном

 союзе: технические регламенты                                                                      9

Глава 3. Единые договора                                                                              13

Глава 4. Единая оценка соответствия                                                              18

Глава 5. Единые стандарты                                                                               21

Глава 6. Единый знак обращения и единая ответственность                      23

Заключение                                                                                                        25

Список использованной литературы                                                             27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Техническое регулирование является базовым элементом интеграции в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и важнейшим направлением деятельности Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

Установление единых обязательных требований к продукции в технических регламентах Таможенного союза — первостепенная задача, решение которой обеспечивает одно из основных условий свободного движения товаров.

Кроме того, переход на единые требования сопровождается существенной гармонизацией всех задач и функций, связанных с применением технических регламентов в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации. Это и переход на международно-признанную практику в таких направлениях, как стандартизация, аккредитация, обеспечение единства измерений, и унификация принципов государственного контроля (надзора) и ответственности за выпуск продукции, не соответствующей обязательным требованиям и т.д. Такой формат аналогичен подходам, применяемым в Евросоюзе и других интеграционных объединениях.

Вопросы обеспечения безопасности продукции, поступающей в обращение на рынок этих стран, являются насущными для всех без исключения жителей Беларуси, Казахстана и России. Все заинтересованы в безопасности продуктов питания, воды, электротехники, оборудования, работающего на производстве, зданий, строительных материалов, а это все — объекты технического регулирования.

Также разработка технических регламентов и стандартов — это серьезная ответственность и работа целых коллективов специалистов на основе научных исследований и данных об оценке рисков.

Одновременно это способствует открытости и публичности на этапе разработки документов. Для ЕЭК крайне важно, чтобы в каждой стране общественность и бизнес широко привлекались к обсуждению технических требований и норм проектов технических регламентов.

Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. При вступлении их в силу национальные технические регламенты не применяются. Упрощается система выхода продукции на рынок, применяются единые документы соответствия продукции и единый знак Таможенного союза EAC. Это элементы системы снижения технических и административных барьеров, значимые с точки зрения создания единого рынка. Существенный аспект деятельности — ускорение разработки и повышение уровня межгосударственных стандартов, гармонизированных с международными аналогами, которые применяются на добровольной основе. Переход на единые требования к продукции предполагает повышение уровня компетенции органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий, обучение персонала и повышение качества лабораторной базы, а также применение международных стандартов при проведении их аккредитации.

Упрощение выхода продукции на рынок, взаимное признание документов, подтверждающих соответствие, применение в основном декларирования соответствия продукции производителем, естественно, сопровождается ростом ответственности за нарушения законодательства в сфере технического регулирования. В связи с этим существенно повышается роль и место надзора за рынком.

Еще предстоит немало сделать, чтобы гармонизировать и унифицировать все составляющие простого и емкого понятия — безопасность продукции на рынке.

Поэтому актуальность и цель данной работы – это проанализировать в комплексе современную политику технического регулирования и тенденции ее развития на многостороннем, региональном и национальном уровнях, а также особенности в основных группах стран и в России.

 

 

Глава 1. Техническое регулирование: понятие и составные части

Что такое техническое регулирование? Ответ на этот простой для специалиста вопрос сегодня еще многие не знают. Не знают, хотя уже много лет минуло с тех пор, как этот термин был введен в России Федеральным законом «О техническом регулировании». Чуть позже аналогичные законы появились в Беларуси и Казахстане. Таким образом, все участники Таможенного союза (ТС) подошли к моменту активной интеграции с похожим законодательством в сфере технического регулирования, основанном на базовых принципах Соглашения ВТО о технических барьерах в торговле. Понимание здесь не будет лишним ни для кого: ни для обычного гражданина, ни для успешного коммерсанта или высокопоставленного чиновника любой из трех стран — участников Таможенного союза.

Ведь всех нас, несмотря на наши особенности и различия, заботят безопасность собственной жизни, надежность зданий, где мы живем; нам важно сохранить здоровье, для чего, например, следует есть безопасную пищу, пить безопасную воду, носить безопасную одежду; мы хотим пользоваться безопасной техникой в быту и безопасными станками на работе... Вот здесь-то и призвано помочь техническое регулирование — на первый взгляд, скучное и наукообразное явление, но при ближайшем рассмотрении—такое необходимое, близкое и понятное каждому. По сути, именно оно помогает сделать нашу жизнь безопасной, защищает рынок от недоброкачественной продукции, накладывает соответствующие обязательства на производителей и других участников рынка.

Впрочем, чтобы не слишком удаляться от юридической сущности, дадим формулировку: техническое регулирование — это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции и связанных с ней требований к процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Если изучить определение подробнее, то становится понятно, что речь идет практически обо всем, что нас окружает: о любых предметах, процессах их изготовления, использования… вплоть до утилизации. Попробуйте хоть один день прожить без этого обобщающего слова «продукция»: утром в вашем доме (он, между прочим, уже продукция) вас будит звонок продукции, которая называется «будильник», вы сладко зеваете и крепче обнимаете мягкую продукцию с названием «подушка», натягиваете на себя теплую продукцию «одеяло», думаете, что хорошо бы прямо в неотпускающей продукции «кровать» принять бодрящую продукцию «кофе»… А вы ведь еще и глаза не открыли. Просыпайтесь-ка! И прикиньте, сколько еще вам встретится разных видов продукции, скажем, за ближайший час. А в течение дня?! Какие-то из них вы продолжите бережно хранить, другие станете успешно и с пользой для себя эксплуатировать, перевозить, третьи захотите реализовать… или выбросить, т.е. отправить на утилизацию.

И все это, между прочим, нужно делать самым безопасным способом.

Вы, разумеется, не станете спорить, что вся продукция, которой пользуетесь в течение дня, должна быть не только вкусна, удобна, красива и пр., но и как минимум безопасна для вас и ваших близких. Безопасность — вот первое ключевое слово технического регулирования. Вы должны быть проинформированы о свойствах продукции, она не должна причинять вам вред. Техническое регулирование заставляет производителей строго соблюдать обязательные требования, которые установлены в технических регламентах в отношении различных товаров, и требования к процессам, непосредственно связанным с требованиями безопасности продукции.

Проще говоря, техническое регулирование — некий перечень обязательных правил, за рамки которых ради сохранения нашей безопасности не должны выходить завод или фабрика, даже в ущерб прибыли.

Эти правила, записанные в специальных документах, которые соответствуют самым современным международным и европейским подходам, и называются техническими регламентами. Тем, кто производит в странах Таможенного союза дизель-поезда и пассажирские вагоны или поставляет их нам, не обойтись без знания техрегламента ТС «О безопасности подвижного состава». Там, например, сказано: «Железнодорожный подвижной состав и его составные части по прочности, устойчивости и техническому состоянию должны обеспечивать безопасное движение поездов с наибольшими скоростями в пределах допустимых значений». Тем, кто делает игрушки, следует крепко знать техрегламент ТС «О безопасности игрушек»: «Игрушка должна быть разработана и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению она не представляла опасности для жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними». Изготовителям упаковочных материалов и тем, кто их использует, не обойтись без знания техрегламента ТС «О безопасности упаковки»: «Упаковка должна быть спроектирована и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению обеспечивалась минимизация риска, обусловленного конструкцией упаковки и применяемыми материалами»…

Техрегламенты, определяя обязательные требования к продукции, не ограничивают производителей в возможности выбора путей их достижения: производители сами решают, каким способом, используя какие материалы, какие конструкции, какую технику, они могут добиться выполнения установленных требований. И самые сметливые в этом отношении, предприимчивые добиваются наибольших успехов в конкурентной борьбе.

Глава 2. Правовая база технического регулирования в Таможенном союзе: технические регламенты

Как и любое направление, техническое регулирование предполагает наличие обширной нормативной базы. Основными документами являются технические регламенты, которые устанавливают область применения и правила обращения продукции на рынке, единые обязательные для применения и исполнения требования к продукции, формы и схемы оценки (подтверждения) соответствия, правила маркировки единым знаком обращения товаров на рынке государств — членов Таможенного союза.

Разработка технических регламентов позволяет устанавливать оптимальные требования, чтобы обеспечить нужный уровень безопасности продукции, процессов и услуг и защитить потребителей, с одной стороны, а, с другой стороны — предоставить изготовителям возможность использовать новые технологии и материалы. Кроме того, появляется возможность выполнить эти требования без избыточных процедур подтверждения соответствия, избегая излишнего регулирования.

А для усиления эффекта от разработки техрегламентов к активному участию в обсуждении проектов этих документов привлекаются представители бизнеса, общественных и государственных организаций, обществ потребителей. Их предложения, во-первых, учитываются специальными рабочими группами, занятыми разработкой конкретных технических регламентов, а во-вторых, рассматриваются при двухмесячном публичном обсуждении проектов технических регламентов на сайте Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Это постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, работающий с начала 2012 года. Советом именно этой Комиссии принимаются все технические регламенты Таможенного союза. В состав Совета ЕЭК входит по одному представителю от каждой страны в ранге заместителя главы правительства.

В график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза на 2011 были включены 47 регламентов. В настоящее время действуют 35 из них. Последним стане технический регламент на табачную продукцию, вступающий  в силу с 15 мая 2015 года.

В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования создан единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования. Не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.

После вступления технического регламента Таможенного союза ранее действующий национальный государственный надзор в этой области перестает действовать. Новые надзорные органы должны определяться решением правительства. Так, 15 февраля 2013 вступил в силу технический регламент Таможенного союза о безопасности лифтов и Ростехнадзор утратил право контроля над этой отраслью. Право на надзор вернулось 13 мая после принятия постановления правительства.

Нормы техрегламентов, как незримые, но надежные рычаги, соединяют в единое целое весь сложный производственно-технический комплекс и экономический механизм уникального интеграционного формирования, включающего 170 млн человек и 15% мировой суши.

Основанием для создания техрегламентов является ряд документов. Среди них Соглашение между тремя странами «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации», ратифицированное в качестве закона в 2010 году, и принятое в 2012 году «Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза».