Товароведная экспертиза в таможенном деле

Оглавление

Введение 2

Глава 1Порядок назначения экспертиз таможенными органами 4

Типичные вопросы при назначении экспертиз 5

Процедура назначения экспертиз 6

Глава 2 Сканирующий электронный микроскоп 8

Глава 3 Особенности экспертизы мяса и мясопродуктов 9

Экспертиза  мяса 9

Экспертиза  мяса птицы 15

Экспертиза  готовых мясных продуктов 18

 

 

 
  
  
  
  
  
  
  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
  

Введение

 

 

      Экспертиза является вспомогательным  и эффективным средством при  проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, в случаях, когда возникает необходимость  использования специальных познаний.       

Термин "специальные познания" нередко  используется законодателем в различных  отраслях права.      

В ряде законодательных актов, предусматривающих возможность  назначения экспертиз (КоАП РФ, УПК РФ, ГПК РФ, НК РФ), определена сфера специальных познаний - наука, техника, искусство и ремесло, однако само понятие законом не закреплено.      

На  практике к специальным познаниям относят знания, приобретенные посредством профессионального образования и полученные с опытом практической и научной работы. При этом следует подчеркнуть, что специальные познания не включают в себя общеизвестные и юридические знания.      

В ходе проведения экспертизы эксперт неправомочен решать вопросы правового характера.      

Под экспертизой понимается исследование представленных объектов и анализ полученных на его основе данных, проводимое экспертом (экспертной комиссией) и направленное на проверку качественных свойств объекта, его подлинности, соответствия, идентификации и т.д., которое завершается выпуском акта, заключения, а в некоторых случаях - сертификата качества, соответствия.       

Данная  тема является весьма актуальной в современных условиях, так как значение результатов проведенной таможенной экспертизы очень велико. От заключения экспертов во многом, если не полностью, зависит дальнейшая судьба товара.      

С огорчением приходится отмечать, что  при одних и тех же исходных фактических данных разные эксперты дают им разную, полярно отличающуюся интерпретацию.      

Цель  работы - раскрыть сущность производства такого процессуального действия, как  таможенная экспертиза продовольственных  товаров, а также особенность экспертизы мяса и мясопродуктов. Для этого сформулированы следующие задачи: определение понятия экспертизы, порядка назначения экспертиз таможенными органами, определить особенности процедуры назначения экспертиз, рассмотреть особенности экспертизы мяса и мясопродуктов.       

Изучение  производства таможенной экспертизы студентами позволяет им в будущей практической работе правильно назначить таможенную экспертизу продовольственных товаров и любую другую экспертизу и критически оценивать не только само экспертное заключение, но и те принципиальные положения и фактические данные, на основании которых оно строится.       

Только  при условии изучения общих принципов, практики производства таможенных экспертиз, критериев экспертных оценок, что  имеет первостепенное значение для  экспертной работы, возможно проведение научно - поставленных таможенных экспертиз, обоснованное вынесение заключений. В работе раскрыты общетеоретические и организационные вопросы производства таможенной экспертизы продовольственных товаров.   
  
  
  
  
  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Порядок назначения экспертиз таможенными органами

 

 

      Проведение  экспертиз и судебных экспертиз (далее экспертиз) назначают должностные  лица таможенных органов в следующих  случаях:

• При проведении таможенного контроля,
• При производстве по делам об административных правонарушениях,
• При дознании по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов.

 

      Во  всех случаях экспертиза назначается  только при наличии оснований  для её проведения, предусмотренных  уголовно-процессуальным, административным и таможенным законодательством  ТС.

Основанием для назначения экспертизы является необходимость  специальных знаний (познаний) при  решении вопросов, возникающих в  процессе таможенного контроля, при  производстве дознания по уголовным  делам и по делам об административных правонарушениях (п. 1ст. 138 ТК ТС, ст. 195 УПК РФ, ст. 26.4 КоАП РФ).      

Под термином «специальные знания (познания)»  обычно понимают знания, полученные при  специальном образовании, а также  в процессе практической или научной  работы.      

Экспертизы, назначаемые должностными лицами таможенных органов, проводятся экспертами ЦЭКТУ, ЭКС-региональных филиалов  ЦЭКТУ, имеющими право на самостоятельное проведение экспертиз, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи заключения. При проведении экспертиз в иных соответствующих организациях или другими экспертами, либо лицами, обладающими необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи заключения, оформляется договор.       

Особенностью  таможенной экспертизы является то, что  она может быть назначена до заведения  дела о нарушении или преступлении, в частности на стадиях таможенного  оформления и таможенного контроля. Это осуществляется с целью усиления таможенного контроля, пресечения недостоверного декларирования и попыток уклонения от уплаты таможенных платежей.      

Например, согласно ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. 16.1-16.23 КоАП РФ, а именно:

• Незаконное перемещение товаров, транспортных средств через таможенную границу РФ;
• Недекларирование или недостоверное декларирование товаров, транспортных средств;
• Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ;
• Предоставление недействительных документов при таможенном оформлении;
• Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов;
• Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средства идентификации;
• Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций;
• Нарушение сроков временного хранения товаров;
• Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации;
• Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.

 

  

Типичные  вопросы при назначении экспертиз

 

      При проведении экспертиз в отношении  товаров, транспортных средств и  документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах или иные сведения, на разрешения эксперта могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением:

• Физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД ТС;
• Среднестатистической свободной (рыночной) цены исследуемого товара либо аналогичного товара, классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД РФ;
• Идентификации товаров для переработки в продуктах их переработки;
• Согласование норм выхода продуктов переработки с учетом конкретного технологического процесса при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления;
• Принадлежности товара к перечням наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством, в том числе их наличия в лекарственных средствах;
• Принадлежности товаров к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
• Идентификации страны происхождения некоторых товаров и страны производителя товаров.

 

      При проведении технико-криминалистических исследований документов, устанавливающих  соответствие требованиям, предъявляемым при их изготовлении, наличие полной или частичной подделки, или иных объектов на разрешение эксперта ставят вопросы, связанные:

• С определением тождества конкретных технических средств (принтеров, пишущих машин, печатей и штампов) по их отображениям в документе, документа по его частям, источника происхождения. В этом случае объектами экспертизы являются текст, подписи, оттиски печатей и штампов, пометки, резолюции, знаки, а также фальшивые деньги;
• С восстановлением первоначального содержания зачеркнутых, залитых, вытравленных, подчищенных, замазанных записей;
• Установлением соответствия защитных реквизитов документа (бланков, защитных сеток, изображений и т.д.) техническим требованиям производителя документа;
• С установлением способа изготовления реквизитов документа;
• С установлением факта изменения реквизитов документа, его содержания (подвергалось ли изменению содержание документа, переклеивались ли марки, заменялись ли листы в многостраничном документе);
• Установлением последовательности выполнения реквизитов документа;
• Установлением давности выполнения рукописной записи (текстов);
• Установлением подписи и кратких рукописных записей, выполненных конкретным лицом (лицами).

 

  

Процедура назначения экспертиз

 

      Процедура назначения экспертиз и  привлечения экспертов регламентируется ст. 138 ТК ТС, а также соответствующими статьями УПК РФ и КоАП РФ.      

При таможенном контроле уполномоченное должностное  лицо таможенного органа принимает  в письменной форме решения о  назначении таможенной экспертизы согласно п. 4 ст. 138 ТК ТС.      

При производстве по делам об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится  дело, выносит определение о назначении экспертизы в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ.      

При производстве дознания по уголовным делам, отнесенным к  компетенции таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, проводящее дознание, признав необходимым  назначение судебной экспертизы, выносит  об этом постановление.      

В постановлении (определении) о назначении экспертизы указываются:

• Наименование экспертизы (товароведческая, идентификационная, материаловедческая, технологическая, искусствоведческая и др.);
• Вид экспертизы (дополнительная, повторная, комиссионная, комплексная);
• Наименование таможенного органа, должность, фамилия, инициалы должностного лица;
• Основание для назначения экспертизы;
• Наименование экспертной организации или фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта);
• Вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом). Вопросы должны быть конкретными, не допускать различного толкования и не выходить за пределы компетенции эксперта;
• Материалы, представленные на экспертизу, в том числе пробы или образцы, документы, объекты экспертизы для сравнительного исследования, копия таможенной декларации, иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для правильного решения вопросов. При этом непосредственные объекты исследования в постановлении (определении) индивидуализируются, в частности указываются подписи, оттиски печати, иные реквизиты документа, подлежащие исследованию, и т.п.;
• Срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения в таможенный орган назначает должностное лицо таможенного органа только в процессе таможенного контроля (п. 4 ст. 138 ТК ТС); предупреждение об ответственности эксперта о даче заведомо ложного заключения;
• Если объекты исследования из-за габаритов или по другим принципам не могут быть представлены в экспертное учреждение или эксперту, то в постановлении (определении) указывается их местонахождение. Таможенный орган разрешает (при необходимости) проведение осмотра и исследования на месте.

 

 

По разрешению таможенного органа (о чем должно быть указано в постановлении), назначившего экспертизу, декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и (или) транспортных средств, и их представители в праве присутствовать при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту (ст.141 ТК ТС).      

Декларант, а также иные лица, обладающие полномочиями в отношении  товара и (или) транспортных средств, в праве заявлять мотивированный отвод эксперту. В ТК РФ не указываются случаи, когда эксперт подлежит отводу. Представляется, что отвод может быть заявлен, если имеются основания полагать, что лицо, выступающее в качестве эксперта, каким-либо образом заинтересованно результатах экспертизы или является недостаточно компетентным для дачи заключения по вопросам, подлежащим выяснению в рамках проведения экспертизы.       

Декларант и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, а также их представители вправе ходатайствовать о назначении конкретного эксперта, о постановке дополнительных вопросов эксперту для получения по ним заключения, о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы. По результатам рассмотрения ходатайства должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит постановление об удовлетворении такого ходатайства либо сообщает в письменной форме лицу, подавшему ходатайство, об отказе в его удовлетворении с указанием мотивов такого отказа.  
  

2. Сканирующий электронный микроскоп

 

Сканирующий электронный микроскоп (англ. Scanning Electron Microscope, SEM) — прибор, позволяющий  получать изображения поверхности  образца с большим разрешением (менее 1 микрометра). Применение дополнительных систем позволяет получать информацию о химическом составе приповерхностных слоёв.      

Исследуемый образец в условиях промышленного  вакуума сканируется сфокусированным  электронным пучком средних энергий. В зависимости от механизма регистрирования сигнала различают несколько режимов работы сканирующего электронного микроскопа: режим отражённых электронов, режим вторичных электронов, режим катодолюминесценции и т. д. Разработанные методики позволяют исследовать не только свойства поверхности образца, но и визуализировать и получать информацию о свойствах подповерхностных структур.    

Режимы  работы:

Детектирование  вторичных электронов

Детектирование  отраженных электронов

Разрешающая способность (оптика)       

Пространственное  разрешение сканирующего электронного микроскопа зависит от поперечного размера электронного пучка, который в свою очередь зависит от электронно-оптической системы, фокусирующей пучок. Разрешение также ограничено размером области взаимодействия электронного зонда с образцом, т. е. от материала мишени. Размер электронного зонда и размер области взаимодействия зонда с образцом намного больше расстояния между атомами мишени, таким образом, разрешение сканирующего электронного микроскопа не настолько велико, чтобы отображать атомарные масштабы, как это возможно, например, в просвечивающем электронном микроскопе. Однако, сканирующий электронный микроскоп имеет свои преимущества, включая способность визуализировать сравнительно большую область образца, способность исследовать массивные мишени (а не только тонкие пленки), а также разнообразие аналитических методов, позволяющих измерять фундаментальные характеристики материала мишени. В зависимости от конкретного прибора и параметров эксперимента, может быть получено разрешение от десятков до единиц нанометров.