Виды и формы таможенного контроля

Зоны таможенного контроля могут быть не только постоянными, но и временными. Временная зона таможенного  контроля может создаваться по мотивированному  запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме. Решение о создании временной  зоны таможенного контроля принимает  начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). Решение о создании временной зоны таможенного контроля оформляется приказом (распоряжением) таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанная зона.

Постоянные зоны таможенного  контроля, которыми являются помещения  и (или) открытые площадки, предназначенные  для использования в качестве складов временного хранения, территория, прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся  под таможенным контролем, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, ликвидируются в случае исключения соответствующих юридических лиц  из Реестра владельцев складов временного хранения, Реестра владельцев таможенных складов согласно установленному порядку, а также закрытия магазина беспошлинной торговли.

Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля оформляется  в виде приказа таможни, за исключением  случаев ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, созданной  вдоль таможенной границы РФ.

Временная зона таможенного  контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении  срока ее действия, указанных в  приказе (распоряжении) таможенного  органа о создании временной зоны таможенного контроля.

Обозначение зоны таможенного  контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными  путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных ее пределах, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих в нее доступ, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.

Пределы временной зоны таможенного  контроля могут обозначаться оградительной  лентой, а также временно установленными знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Обозначение временной зоны таможенного  контроля производится только после  принятия решения о ее создании.

Порядок создания и обозначения  зон таможенного контроля, а также  правовой режим зоны таможенного  контроля определяются законодательством  государств - членов таможенного союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Виды и формы  таможенного контроля

 Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение таможенного законодательства, принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере таможенного дела, взимают таможенные платежи, обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д. Данные функции, а также ряд других предопределяют конструктивную важность таможенного контроля и разнообразие его видов. Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности проверочных мероприятий.

3.1 Виды таможенного контроля

Для проведения таможенного  контроля должностные лица таможенных органов вправе на основании служебного удостоверения беспрепятственно входить  на любую территорию и в любые  помещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие контролю, документы, необходимые для  таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

В зависимости от предмета различают:

- таможенный контроль товаров - любого движимого имущества, в том числе – валюты и валютных ценностей, электрической и тепловой энергии, транспортные средства (за исключением тех, которые используются для международных перевозок пассажиров и товаров). Товары могут быть российскими (произведенные либо выпущенные в свободное обращение на территории РФ) и иностранными.

- таможенный контроль транспортных средств - любых средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

В зависимости от направления  перемещения товаров и транспортных средств различают таможенный контроль ввозимых на таможенную территорию, вывозимых с таможенной территории и транзитных (перемещаемых через таможенную территорию) товаров.

Характер участия в  осуществлении таможенного контроля таможенных органов сотрудничающих стран позволяет выделить такие  его разновидности:

- односторонний таможенный  контроль, когда таможенный досмотр  проводят, как правило, таможенные органы только одной из стран;

- двусторонний таможенный  контроль, когда таможенный досмотр  проводят раздельно таможенные  органы каждой из стран;

- совместный таможенный  контроль, имеющий место в случае  осуществления таможенного досмотра  одновременно таможенными органами обоих государств.

Таможенный контроль может  быть однократным и повторным  в зависимости от того, сколько  раз товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу  в течение определенного периода⁴.

Однократным таможенный контроль признается в случае, если таможенная граница пересекается в одном  направлении и таможенный досмотр  проводится один раз. Под повторный  таможенный контроль подпадают товары и транспортные средства, которые  в течение сравнительно короткого  периода времени пересекают таможенную границу дважды⁵.

В зависимости от видов  транспорта, перемещающего товары, различают:

- таможенный контроль на водном транспорте - по прибытии в порт судно приобретает статус находящегося под таможенным контролем, в связи с чем любое изменение места стоянки производится только после уведомления таможенных органов. Таможенный контроль производится после санитарного или карантинного осмотра. Капитан предоставляет все необходимые для осуществления контроля документы, после чего сотрудники таможенных органов приступают к осуществлению проверки. По общему правилу контроль осуществляется у причала в светлое время суток, однако (при волнении моря не более трех балов) может быть проведен и на рейде;

- над железнодорожными перевозками;

- над международными авиаперевозками;

- над автомобильными перевозками - этапу таможенного контроля в данном случае предшествует пограничный контроль, контроль транспортной инспекции, ветеринарный контроль и контроль службой карантина. Таможенный контроль начинается с досмотра груза и транспортного средства вместе с изучением товаросопроводительных и товаротранспортных документов, а также проверки соответствия документальных сведений о грузе и транспортном средстве фактическим данным.;

- таможенный контроль товаров, перемещаемых стационарными транспортными средствами (трубопровод, линии электропередач), а также международных почтовых отправлений, включая экспресс-доставку и дипломатическую почту.

В зависимости от типа багажа, подвергаемого контролю:

- контроль сопровождаемого багажа;

- контроль несопровождаемого багажа;

- контроль ручной клади.

 В зависимости от формы:

- документальный контроль - проверка документов, необходимых для таможенных целей; проверка системы учета;

- фактический контроль – путем таможенного осмотра, досмотра, личного досмотра.

3.2 Формы таможенного контроля

Таможенный контроль  проводится  в определённых формах,  указанных в Таможенном Кодексе Таможенного Союза в Статье 110.

Используются такие формы, как:

1) проверка документов  и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся  под таможенным контролем;

11) проверка системы учета  товаров и отчетности;

12) таможенная проверка.

Рассмотрим более подробно каждую форму таможенного контроля.

Таможенный контроль  осуществляется  путём  проверки  документов  и сведений, необходимых для таможенных целей. Цели при таможенном контроле  определяются  по  тем  документам  и сведениям, которые передаёт лицо, перемещающее товар или транспортное средство через таможенную границу должностному лицу таможенного органа, осуществляющему таможенный контроль.

Указанные документы должны содержать сведения,  позволяющие  идентифицировать товары и транспортные средства. Такими сведениями могут являться: наименование получателя  товаров,  наименование  перевозчика, краткие сведения о транспортном средстве,  такие как:  вид,  название,  номер и другое. К сведениям также относят обобщённое комплектование товаров и его  качество. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза⁶.

При проведении таможенного  контроля таможенный орган вправе мотивированно  запросить в письменной форме  дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

Запрос дополнительных документов и сведений их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо  не предусмотрено настоящим Кодексом.

Одной из  форм  таможенного  контроля является устный опрос физических и должностных лиц. При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом должностные  лица таможенных органов вправе проводить  устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями  организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение объяснений - получение  должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления  таможенного контроля, необходимой  информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление  в письменной форме, которое вручается  вызываемому лицу.

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое  или разовое, непосредственное или  опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением  технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр товаров  и транспортных средств (ст. 114 ТК ТС), являющийся одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный осмотр товаров  и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей.

При проведении таможенного  осмотра в зоне таможенного контроля участие таких лиц не обязательно, за исключением случаев, когда они  в письменной форме выражают желание  присутствовать при этом.

По результатам таможенного  осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен  акт по форме, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Таможенный досмотр (ст. 115 ТК ТС) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.