Виды нарушений таможенных правил

ВИДЫ НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

 

Таможенным кодексом Российской Федерации различаются следующие  виды нарушений таможенных правил:

нарушение режима зоны таможенного  контроля;

неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ;

неуведомление или недостоверное уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ;

непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой  силы;

непредставление товаров  и транспортных средств в месте  доставки и невручение документов на них;

выдача без разрешения таможенного органа РФ, утрата или  недоставление в таможенный орган РФ товаров, транспортных средств и документации на них;

неостановка транспортного средства;

причаливание к судну  и другим плавучим средствам, находящимся  под таможенным контролем;

нарушение порядка производства таможенного оформления;

неправомерные операции с  товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменение  их состояния, пользование и распоряжение ими;

грузовые и иные операции, проводимые без разрешения таможенного  органа РФ;

изменение, уничтожение, повреждение  либо утрата средств идентификации;

нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств;

нарушение сроков представления  таможенному органу РФ таможенной декларации, документов и дополнительных сведений;

воспрепятствование доступу  должностного лица таможенного органа РФ на территорию и в помещение  для проведения таможенного контроля;

непредставление таможенному  органу РФ отчетности и несоблюдение порядка ведения учета;

нарушение режима склада временного хранения;

нарушение порядка помещения  товаров на хранение, их хранения и  проведения операций с ними;

нарушение порядка переработки  товаров;

нарушение порядка осуществления  производственной и иной коммерческой деятельности в свободных таможенных зонах и на свободных складах;

нарушение порядка возведения зданий, строений и сооружений в  свободных таможенных зонах;

невывоз за пределы таможенной территории РФ либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств;

нарушение порядка уничтожения  товаров;

неправомерные операции с  товарами и транспортными средствами, помещенными под определенный таможенный режим, изменение их состояния, пользование  и распоряжение ими;

несоблюдение порядка  применения мер экономической политики и других ограничений при перемещении  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ;

перемещение товаров через  таможенную границу РФ под видом  товаров не для коммерческих целей;

перемещение товаров и  транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля;

сокрытие от таможенного  контроля товаров, перемещаемых через  таможенную границу РФ;

перемещение товаров и  транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов и средств идентификации;

недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств;

транспортировка, хранение, приобретение товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями таможенных правил, пользование или распоряжение ими;

действия, направленные на неправомерное  освобождение таможенных платежей или  их занижение;

действия, направленные на возврат  уплаченных таможенных платежей, получение  выплат и иных возмещении либо их невозвращение  без надлежащих оснований;

нарушение сроков уплаты таможенных платежей;

неисполнение банками  и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов РФ;

незаконное осуществление  деятельности в качестве таможенного  брокера либо нарушение условий  такой деятельности;

незаконное осуществление  деятельности в качестве таможенного  перевозчика либо нарушение условий  такой деятельности;

невыполнение должностными и иными лицами требований, действующих  в таможенном деле.

 

 

ВИДЫ ВЗЫСКАНИЙ,

НАЛАГАЕМЫХ ЗА НАРУШЕНИЕ  ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

 

1) предупреждение;

2) штраф; 

3) отзыв лицензий или  квалификационного аттестата, выданных  таможенным органом Российской  Федерации на осуществление определенных  видов деятельности, предусмотренных  Таможенным кодексом РФ;

4) конфискация товаров  и транспортных средств, являющихся  непосредственными объектами нарушения  таможенных правил, товаров и  транспортных средств со специально  изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

5) взыскание стоимости  товаров и транспортных средств,  являющихся непосредственными объектами  нарушения таможенных правил, товаров  и транспортных средств со  специально изготовленными тайниками,  использованными для перемещения  через таможенную границу РФ  с сокрытием предметов, являющихся  непосредственными объектами нарушения  таможенных правил;

6) конфискация транспортных  средств, на которых перевозились  товары, являющиеся непосредственными  объектами нарушения таможенных  правил.

 

 

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ НАРУШЕНИЯ  ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

 

Нарушение таможенных правил является наиболее распространенным видом  противоправного посягательства на урегулированные нормами таможенного  права общественные отношения.

 

Понятие «нарушение таможенных правил» является законодательно определенным понятием. Таковым нарушением согласно ст. 230 ТК РФ признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления льгот и пользования ими, за которое Таможенным кодексом РФ предусмотрена ответственность.

 

Исходя из смысла этой статьи ТК РФ и следуя по принципу «от обратного», можно определить и понятие «таможенные  правила» — как установленный  таможенным законодательством Российской Федерации порядок перемещения (включая  процедуры применения таможенных режимов) товаров и транспортных средств  через таможенную границу России, порядок их таможенного контроля, таможенного оформления, обложения  таможенными платежами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими.

 

Нарушение таможенных правил является разновидностью административных правонарушений в сфере таможенного  дела. Это следует из содержания и смысла ст. 231 ТК РФ, в которой сказано, что лица, совершившие нарушения таможенных правил, несут ответственность в соответствии с Таможенным кодексом РФ, а в части, не урегулированной им — в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в самой ст. 230 ТК РФ сказано лишь об ответственности вообще.

 

До принятия ныне действующего Таможенного кодекса РФ таможенные органы при решении вопросов привлечения  к административной ответственности  за совершение правонарушений в сфере  таможенного дела руководствовались  общими положениями норм административного  законодательства — Основ законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса РСФСР  об административных правонарушениях. В КоАП РСФСР нарушениям таможенных правил посвящена статья 186, которая после принятия в 1993 г. Таможенного кодекса РФ фактически не применяется.

 

В вопросах привлечения к  административной ответственности  за совершение правонарушений в сфере  таможенного дела ныне действующий  Таможенный кодекс РФ не отсылает к  нормам административного законодательства. В нем (в разделе X) достаточно подробно регламентированы как общие вопросы  ответственности за нарушения таможенных правил, так и вопросы, касающиеся порядка реализации этой ответственности  — порядка производства по делам  о нарушениях таможенных правил и  их рассмотрения. Причем многие принципиальные подходы законодательства об административных правонарушениях трактуются по-новому, существенно меняя регулирование  вопросов о субъектах ответственности (ТК РФ 1993 г. была впервые введено  понятие административной ответственности  юридического лица, введен принцип  двусубъектности ответственности за совершение одного правонарушения). По-новому трактуются также вопросы ответственности военнослужащих, вопросы наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил, изменены сроки наложения взысканий и есть еще ряд нюансов.

 

Проект нового российского  Таможенного кодекса в этом вопросе  выглядит диаметрально противоположно, закрепляя лишь само понятие нарушения  таможенных правил, а в вопросах привлечения к ответственности за совершение таких нарушений отсылая к новому КоАП РФ, проект которого до сих пор Федеральным Собранием РФ пока так и утвержден.

 

Состав нарушения таможенных правил — это логическая конструкция, это правовое понятие о нем, которое  отражает существенные признаки определенных антиобщественных деяний в сфере  таможенного дела. Законодатель сам  не создает признаков таможенных правонарушений, он лишь отбирает существенные и отличительные черты и конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков является необходимым и достаточным основанием для квалификации деяния как нарушения таможенных правил. Иными словами, реальное деяние только тогда может рассматриваться в качестве нарушения таможенных правил, когда оно содержит все признаки его состава, а отсутствие хотя бы одного из них означает и отсутствие состава в целом.

 

Состав нарушения таможенных правил как и любого другого вида правонарушений образуют следующие признаки: объект нарушения таможенных правил, объективная сторона правонарушения, субъект нарушения таможенных правил и субъективная сторона.

 

Объектом нарушения таможенных правил являются охраняемые государством общественные отношения:

 

• имущественного характера, возникающие по поводу перемещения  через таможенную границу РФ материальных благ (товаров и транспортных средств);

 

• неимущественного характера, возникающие в сфере управления таможенным делом (например, общественные отношения по поводу производства таможенного  оформления, хранения товаров и транспортных средств, по поводу оказания всевозможных услуг в связи с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу России и др.).

 

Исчерпывающий перечень объектов нарушений таможенных правил содержится в ст. 230 ТК РФ:

 

1) порядок перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу России;

 

2) порядок таможенного  контроля товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу

 

России;

 

3) порядок таможенного  оформления товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу России;

 

4) порядок обложения перемещаемых  через таможенную границу России  товаров и транспортных средств  таможенными платежами и порядок  их уплаты;

 

5) порядок предоставления  в отношении указанных выше  товаров и транспортных средств  таможенных льгот и порядок  пользования ими.

 

Помимо понятия «объекта нарушения таможенных правил», в  таможенном праве существует еще  понятие «непосредственного объекта  нарушения таможенных правил». Такими объектами выступают товары и  транспортные средства, в отношении  которых не были соблюдены те или  иные таможенные правила.

 

Объективная сторона нарушения  таможенных правил в каждом конкретном случае определяется диспозицией той  или иной статьи Таможенного кодекса  РФ, предусматривающей ответственность  за противоправное деяние, являющееся нарушением таможенных правил. Она  может выражаться как в совершении определенных действий, так и в  бездействии.

 

Наличие объективной стороны  законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности (неоднократность, повторность, длящееся правонарушение).