Национальные интересы Российской Федерации и роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в их обеспечении

Введение

Концепция транспортной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в транспортной сфере. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в этой сфере жизнедеятельности.

Под транспортной безопасностью Российской Федерации понимается - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере от внутренних и внешних угроз, состояние защищенности транспортного комплекса от этих угроз. Концепция транспортной безопасности Российской Федерации включает в себя: определения национальных интересов в транспортной сфере, выявление факторов, создающих угрозу этим интересам, формирование системы противодействия негативным факторам и угрозам в этой сфере, определение комплекса мер способных качественно повысить уровень транспортной безопасности Российской Федерации, привести его в соответствие с мировыми стандартами.

Тема транспортной безопасности актуальна по той простой причине, что касается не просто всех людей в целом, но и каждого в отдельности и конкретно меня. Ведь каждый день каждый человек тем или иным образом сталкивается с транспортом, и, я считаю, вопрос безопасности должна интересовать всех в первую очередь.

Учитывая всё это, я посвятила свою работу именно такой важной проблеме как транспортная безопасность.

 

I

Национальные интересы Российской Федерации и роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в их обеспечении

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической (включая транспортную), внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. В структуре национальных интересов РФ особое место занимают интересы национальной безопасности страны, неотъемлемой составной частью которой являются интересы транспортной безопасности. Интересы национальной безопасности России носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, в том числе в области транспорта и транспортной безопасности. Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью транспортной сферы. Являясь его системообразующим фактором, она активно влияет на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. От обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации и в ходе технического прогресса эта зависимость возрастает. Традиционный императив безопасности транспортного процесса сегодня дополняется требованием обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. На формирование национальных интересов Российской Федерации в транспортной сфере большое влияние оказывают, с одной стороны, положение России в мировом сообществе и основные тенденции в развитии международных отношений на современном этапе. С другой, внутриполитическая обстановка в стране, задачи экономического и социального развития, непосредственно нацеленные на реализацию социально-политических и геополитических интересов и приоритетов государства, на их надежное обеспечение. В наиболее общем виде национальные интересы Российской Федерации в транспортной сфере состоят:

- в удовлетворении  потребностей личности, общества  и государства в современном  спектре транспортных услуг;

- в достижении  путем технического перевооружения  и модернизации транспортного  комплекса высокой экономической  эффективности и безопасности  транспортного процесса, в обеспечении  доступности транспортных услуг  на уровне, гарантирующем социальную  стабильность, развитие межрегиональных  связей и национального рынка  труда, а также бесперебойный  характер предоставления транспортных  услуг;

- в приведении  транспортной безопасности России  к уровню международных стандартов, что является необходимым условием: реализации транзитного потенциала  транспортного комплекса; развития  экспортно-импортных услуг; предупреждения  и пресечения преступлений на  транспорте, включая терроризм; обеспечение  военной безопасности и укреплении  России как великой державы. Национальные интересы в транспортной сфере обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской федерации общественными организациями, субъектами транспортной инфраструктуры и специализированными органами в области транспортной безопасности. Надежное обеспечение транспортной безопасности стало сегодня для многих стран мира, в том числе и для Российской Федерации, одной из самых актуальных задач. Это обусловлено рядом факторов:

- беспрецедентной  эскалацией терроризма и диверсий  на транспорте, применением со  стороны структур внутригосударственного  и международного терроризма  новых, особо опасных способов  совершения диверсионных актов (массовое  использование террористов-смертников  и транспортных средств как  орудие диверсии);

- активизацией  национальных и транснациональных  форм организованной преступности, специализирующихся на незаконных  внешнеэкономических операциях, контрабанде, нелегальной миграции, использующих  транспортные артерии в своих  преступных целях;

- тесным  переплетением терроризма с международным  наркобизнесом - главным его финансовым  источником. Деятельность по повышению уровня транспортной безопасности аккумулирует в себе не только противодействие незаконному обороту наркотиков, но и пресечение контрабанды оружия, боеприпасами, взрывчатыми веществами, средствами осуществления диверсионных актов;

- непрерывным  ростом иных форм неправомерного  вмешательство в функционирование  транспортного комплекса (блокирование  транспортных путей, транспортных  средств, хищения и хулиганство  на транспорте и т.п.), что приводит  и к авариям и дестабилизации  его работы. Указанные процессы  часто сопровождаются у нас  и в ряде других стран усилением  общей криминогенной обстановки на транспорте, тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере, недостаточно эффективными действиями правоохранительных органов;

- нарастанием  на российском транспорте числа  аварий и других чрезвычайных  ситуаций, обусловленных не только  нарушением правил эксплуатации  технических систем, но и физическим  состоянием самих этих систем - высокой степенью износа и их техническим несовершенством;

Транспортная безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в транспортной сфере. Реализация национальных интересов России и их обеспечение в сфере национальной безопасности, в том числе в транспортной сфере, возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в сфере экономики являются определяющими.

 

II

Понятия "транспортная безопасность", "угрозы транспортной безопасности" и их классификация

Сегодня понятие транспортной безопасности преимущественно трактуется как предупреждение терроризма на транспорте. Антитеррористический императив транспортной безопасности носит объективный характер и в целом обусловлен значительным ростом террористических актов в мире, а также степенью его опасности непосредственно для транспортного комплекса. Вместе с тем, даже с учетом того, что защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе в транспортной сфере, провозглашена сегодня в качестве приоритетной задачи, следует иметь в виду, что предотвращение и противодействие террористическим актам на транспорте - лишь часть (хотя и очень значительная и крайне актуальная) проблемы обеспечения транспортной безопасности страны в целом. Другой ее составной частью являются защита транспортной сферы от иных, в том числе - криминальных форм незаконного вмешательства в действия транспорта, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций (происшествий). В наиболее общем виде понятие "транспортная безопасность" может быть определено как:

- система  предупреждения, противодействия и  пресечения преступлений, включая  терроризм, в транспортной сфере;

- система  предупреждения на транспорте  чрезвычайных происшествий природного  и техногенного характера;

- система  недопущения либо минимизации  материального и морального ущерба  на транспорте от преступлений  и чрезвычайных происшествий;

- система направленная на повышение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системы;

- система  реализации целей национальной  безопасности в транспортном  комплексе в целом.

Системный характер понятия транспортной безопасности определяет необходимость комплексного, системного решения проблем, имеющихся в этой сфере.

Транспортная безопасность направлена на защиту: пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе.

Транспортная безопасность призвана обеспечить:

1) безопасные  для жизни и здоровья пассажиров  условия проезда;

2) безопасность  перевозок грузов, багажа и грузобагажа;

3) безопасность  функционирования и эксплуатации  объектов и средств транспорта;

4) экономическую (в том числе - внешнеэкономическую) безопасность;

5) экологическую  безопасность;

6) информационную  безопасность;

7) пожарную  безопасность;

8) санитарную  безопасность;

9) химическую, бактериологическую, ядерную, и радиационную  безопасность;

10) мобилизационную  готовность отраслей транспортного  комплекса.

Масштабный спектр различных причин природного, технического и социального характера обусловливает наличие широкого диапазона внутренних и внешних угроз, ослабляющих транспортную безопасность страны. Под угрозой транспортной безопасности понимаются противоправные действия, либо намерения совершить подобные действия, а также процессы природного либо техногенного характера, или их совокупность, препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере, приводящие или способные привести к авариям в транспортном комплексе. Угрозы транспортной безопасности России классифицируются по ряду оснований: по степени значимости; по характеру угроз; по сферам и формам проявления и т.п.

Основными угрозами на транспорте являются:

- террористические  и диверсионные акции (угон или  захват воздушных, морских, речных  судов, железнодорожного подвижного  состава, автотранспорта, взрывы на  железнодорожных вокзалах, на транспорте, диверсии против гидротехнических  сооружений и др.);

- иные  случаи незаконного вмешательства  в функционирование транспорта, (наложение посторонних предметов  на рельсы, разоборудование устройств железнодорожных путей, телефонный "терроризм", противоправное блокирование аэропортов и основных транспортных магистралей), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические, психологические последствия;

- криминальные  действия против пассажиров;

- криминальные  действия против грузов;

- чрезвычайные  происшествия (аварии), обусловленные  состоянием транспортных технических  систем (их изношенностью, аварийностью, несовершенством), нарушением правил  эксплуатации технических систем, в том числе, нормативных требований  по экологической безопасности  при перевозках, а также природными  факторами, создающими аварийную  обстановку и влекущими за  собой материальные потери и  человеческие жертвы.

К числу угроз следует отнести и негативные последствия недостаточной разработанности нормативной правовой базы, регулирующей отношения в транспортной сфере, а также изъяны в правоприменительной практике. По характеру источников угрозы подразделяются на:

- угрозы  социогенного характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, хищения, хулиганство, блокирование путей и транспортных средств, нарушение правил эксплуатации технических средств, несовершенство этих правил и законодательной базы, касающейся транспортного комплекса);

- угрозы  техногенного характера (порожденные  некачественным состоянием материально-технической  части транспортной сферы, недостаточным  уровнем квалификации обслуживающего  персонала);

- угрозы  природного характера (наводнения, оползни, землетрясения, снежные и  песчаные заносы на дорогах, цунами, тайфуны и т.п.).

Кроме того, источники угроз транспортной безопасности Российской Федерации идентифицируются как "внешние" и "внутренние". К внешним источникам угроз относят:

- деятельность  иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и транспортных  структур, направленная против интересов  Российской Федерации в транспортной  сфере;

- обострение  международной конкуренции за  обладание новыми транспортными  рынками, новыми транспортными технологиями  и природными ресурсами;

- стремление  ряда стран к доминированию  на мировом транспортном пространстве  и вытеснению России с традиционных  транспортных рынков;

- увеличение  технологического отрыва ведущих  держав мира от России и  наращивание их возможностей  по противодействию созданию  конкурентоспособных российских  транспортных технологий;

- деятельность  международных террористических  организаций.

К внутренним источникам угроз относят: