Государственное управление в сфере туризма

 

Важным направлением деятельности туристских организаций в 80 ых годах было исследование и изучение туристско-экскурсионных возможностей краев, областей и республик.

 

Основными характеристиками данного периода является:

 

a)  Развитие туризма в условиях жесткого нормирования и планирования

 

b)  Распространения новых форм обслуживания (семейный отдых)

 

c)  Создание крупных и комфортабельных комплексов

 

d)  Создание научной основы изучения туризма.

 

Переходный период (с 1990 г.)

 

В этот период осуществляется переходом от административного  регулирования туризма к экономическому стимулированию, основанному на новых  российских законах, касающихся как  предпринимательства и рынка  в целом, так и туристской деятельности в частности.

 

Особенности этого периода:

 

a)  Переход от монопольного уклада к многоукладному (туристические предприятия становятся собственностью разных владельцев)

 

b)  Формирование туристского рынка на основе новых законов

 

c)  Изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (шоп-тур, тур с целью изучения языка)

 

d)  Возникновение большого числа средних и малых предприятий туризма

 

e)  Рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.

 

Теперь рассмотрим современное  состояние туризма.

 

 

1.2 Современное состояние  туризма в России

 

туризм договор государственный  орган

 

В посланиях Президента Федеральному Собранию России последних лет были сформулированы основные направления  социально-экономической политики: удвоение ВВП, уменьшение бедности и  др. В своем послании 2006 года, Президент  обращает внимание на то, что сегодня  основные усилия должны быть направлены на те сферы жизни, которые прямо влияют на качество жизни граждан.

 

В период 2007–2009 и в последующие  годы значение туризма в мире будет  постоянно увеличиваться: индустрия  туризма (включая выездной и въездной туризм) – крупнейшая по числу занятых  рабочих мест в большинстве стран  – обеспечивает работой свыше 100 млн. человек. Туризм является существенным источником валютных поступлений, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме  того, туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем  уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных  туристов в год.

 

Анализ современного состояние  туризма в России показывает, что  в целом эта сфера развивается  стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского  потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства  малых гостиниц, в основном, в  курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных  цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству  как со стороны иностранных, так  и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в  регионах России.

 

По прогнозным оценкам  Всемирного Совета по туризму, доходы от туризма в 2007 году в ВВП нашей  страны составили 6,7%.

 

Как известно, наша страна насчитывает  огромное количество культурных и природных  достопримечательностей, а так же других объектов туристических показов. В нашей стране, по данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории  и культуры, 140 национальных парков и заповедников.

 

Что касается таких объектов туристской инфраструктуры как аквапарки, горнолыжные комплексы, туристский транспорт, то их явно не хватает. Очевидным  является и то, что туристский потенциал  страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного  отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует  более активного проведения государственной  политики в сфере туризма.

 

По докладу Федерального Агентства по туризму, основными  факторами, сдерживающими развитие выездного и въездного туризма  в России, является:

 

образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый  отдельными средствами зарубежной массовой информации; действующий порядок  выдачи российских виз гражданам  иностранных государств; недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения (2–3 «звезды») с современным уровнем комфорта, несоответствие соотношения цены / качества в гостиницах и др.

 

При сохранении сложившейся  ситуации в России в сфере туризма  в ближайшие годы может произойти  снижение въездного туризма и  увеличение выездного туризма российских граждан заграницу, что, соответственно, приведет: к повышению цен на туристские услуги и снижению туризма для  населения; к оттоку молодых и  перспективных кадров за рубеж, к  снижению занятости населения, к  снижению поступления от туризма  в бюджеты всех уровней.

 

Таким образом, политика в  области туризма должна быть направлена на формирование в России современного туристского комплекса, обеспечивающего  широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных  граждан в туристских услугах, обеспечение  условий для устойчивого развития туризма.

 

Государство должно обеспечить формирование конкурентоспособного российского  туристского рынка, повышение качества туристских услуг, рекламное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, развитие приоритетных туристских центров.

 

Итак, как же осуществляется государственное управление туризмом в нашей стране?

 

 

2. Государственно-правовое  регулирование туристской деятельности  в Российской Федерации

 

2.1 Государственные органы, действующие в сфере туризма  в Российской Федерации

 

В России управление туристской деятельностью осуществляет Федеральное  агентство по туризму. А также  оказывают влияние на состояние  туризма: Министерство иностранных  дел РФ, Министерство внутренних дел  РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и  Федеральная таможенная служба.

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «О Федеральном  агентстве по туризму и Федеральном  агентстве по физической культуре и  спорту» образовано Федеральное  агентство по туризму.

 

Федеральное агентство по туризму является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом, а так же правоприменительные  функции в сфере туризма.

 

Руководство деятельностью  Ростуризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.

 

Основные функции Федерального агентства по туризму:

 

Реализация приоритетных направлений государственного регулирования  туристской деятельности в России, осуществление формирования и ведения  единого федерального реестра туроператоров;

 

Осуществление продвижения  туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

 

Информирование в установленном  порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания;

 

Создание представительств за пределами России в сфере туризма;

 

Организация приема граждан, обеспечение рассмотрение устных и  письменных обращений граждан.

 

Министерство иностранных  дел РФ.

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года №865

 

«Вопросы Министерства иностранных  дел Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве иностранных  дел в РФ.

 

МИД Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере международных  отношений.

 

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и  через дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных  организациях.

 

Основными задачами МИДа России в сфере туризма являются:

 

Защита дипломатических  и международно-правовыми средства прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

 

Содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

 

Организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской  работы;

 

Оформление паспортно-визовой  документации.

 

Министерство внутренних дел РФ

 

МВД России является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового  регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере  миграции.

 

В сфере туризма МВД  России осуществляет: обеспечение в  пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; предупреждение; пресечение административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка.

 

Федеральная миграционная служба.

 

Федеральная миграционная служба (ФМС России) – федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции  по контролю, надзору в сфере миграции.

 

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы.

 

Основными задачами ФМС России в сфере туризма являются:

 

Оформление и выдача иностранным  гражданам и лицам без гражданства  документов для въезда в Российскую Федерацию;

 

Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания временного пребывания в России.

 

ФМС России:

 

1. Организует и осуществляет:

 

Выдачу виз иностранным  гражданам и лицам без гражданства  на въезд в Российскую Федерацию;

 

Оформление приглашений  иностранным гражданам и лицам  без гражданства на въезд в  Российскую Федерацию, а также ведение  учета оформляющих приглашения  юридических лиц;

 

Проставление отметки  о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или  лица без гражданства.

 

2. Принимает решения:

 

О продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных  граждан в России.

 

О нежелательности пребывания иностранных граждан в России, а так же установлении запрета  на въезд в Российскую Федерацию.

 

Федеральная служба безопасности.

 

Федеральная служба безопасности – единая централизованная система  органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации.

 

В сфере туристской деятельности органы ФСБ осуществляют: контрразведывательную  деятельность; борьбу с преступностью  и террористической деятельностью.

 

Федеральная таможенная служба.

 

Федеральная таможенная служба России – уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной  политики, контролю и надзору в  области таможенного дела.

 

В сфере туристской деятельности данный орган занимается: взиманием  таможенных пошлин и сборов; валютным контролем операций, связанных с  перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации; производством  по делам об административных правонарушениях  и рассмотрением таких дел.

 

2.2 Государственное регулирование  туристской деятельности в Российской  Федерации. Единый федеральный  реестр, стандартизация, сертификация  в туристкой деятельности

 

Как я уже отмечала, туризм, в силу вовлеченности огромного  количества людей, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения  отрицательных сторон конкуренции  и обеспечения социальных основ  защиты населения.

 

Основные цели, принципы и  способы государственного регулирования  туристкой деятельности в нашей  стране изложены в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

 

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из названного закона, принимаемых  в соответствии с ним федеральных  законов, а также законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации.

 

Россия признает туризм одной  из приоритетных отраслей экономики, содействует  туристской деятельности, осуществляет защиту и поддержку российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

 

В статье 4 данного Закона определяются основные цели государственного регулирования туризма: обеспечение  права граждан на отдых, свободу  передвижения; охрана окружающей среды; развитие туристской индустрии и  др. В этой же статье называются способы  государственного регулирования туристской деятельности, такие как:

 

Определение приоритетных направлений  развития туризма;

 

Нормативно-правовое регулирование  в сфере туризма;

 

Содействие в продвижении  туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

 

Защита прав и интересов  туристов, защита их безопасности;

 

Содействие кадровому  обеспечению в сфере туризма;

 

Развитие научных исследований в сфере туризма;

 

Стандартизация и классификация  объектов туристкой индустрии;

 

Формирование и ведение  единого федерального реестра туроператоров;

 

Взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.