Экологический туризм на Байкале

5) формировать у туристов  чувство личной ответственности  за состояние природы и ее будущее, утверждая в их сознании принадлежность к ней в качестве ее органической части;

6) не наносить ущерба  природной среде и не подрывать  ее экологическую устойчивость;

7) принимать посильное  участие в решении местных  экологических проблем;

8) использовать рекреационные  возможности мест посещения туристами;

9) использовать рыночные  механизмы формирования экологического  мировоззрения населения;

10) демонстрировать красоту,  величие природы , ее значимость и ценность;

Эти и другие цели четко  фиксируют общественно значимую пользу от экологического туризма. Ведь природа – это достояние общества и ее величайшая ценность.

Экотуризм - это, прежде всего, путешествия и посещения сравнительно хорошо сохранившихся природных территорий, представленных во всем мире, как правило, национальными и природными парками, резерватами и другими типами ОПТ со своими довольно жесткими правилами поведения. Соблюдение их является принципиальным условием для успешного развития всей отрасли в целом; отличается относительно слабым влиянием на природную среду. Именно поэтому он стал практически единственным видом использования природных ресурсов в пределах большинства ОПТ мира; предполагает, что местные жители не только работают в качестве обслуживающего персонала, но и продолжают жить на охраняемой территории, вести прежний уклад жизни, заниматься традиционными видами хозяйства, которые обеспечивают щадящий режим природопользования. Это приносит определенный доход населению и способствует его социально-экономическому развитию.

Эти и другие особенности  экологического туризма не следует  рассматривать в отрыве от других составляющих туризма - рекреационной, культурно-познавательной, эстетически- художественной, развлекательной и др. Поэтому обычно под экологическим турами подразумеваются пешие, водные или конные маршруты по экологическим тропам в сопровождении гидов, которые, как правило, являются сотрудниками природных резерватов.

С учетом мирового опыта, также  к целям экологического туризма  можно добавить:

1) экологическое образование,  повышение культуры взаимоотношений  с природой, выработка экологических  норм поведения в природной  среде, воспитание чувства личной  ответственности каждого за судьбу  природы;

2) восстановление духовных  и физических сил человека, обеспечение  полноценного отдыха;

3) охрана природы, минимизация  ущерба природной среде;

4) содействие социально-экономическому  развитию отдельных регионов и государства в целом.

На государственном уровне должен получить развитие экологический  туризм, главным ориентиром которого стали проблемы окружающего мира, базируется на стремлении привести к  минимуму изменения окружающей среды. Вклад экотуризма в формирование экологической культуры неоценимый. Поскольку туристы, находясь на природе, познают её лучше и осознают необходимость бережного отношения к ней.[7]

 

1.2 Законодательная  база экологического туризма

 

Российские туризм и рекреация до недавнего времени  почти не были вязаны с охраной природы и с охраняемыми территориями. Напротив, исторически наиболее распространенная в России территориальная форма охраны природы, представленная заповедниками, полностью исключала туризм. И только с 1980-х гг., когда в СССР и затем в России начали появляться национальные парки, эта ситуация постепенно стала меняться и приближаться к мировой традиции.

Организованные  государством формы рекреации, сопряженные  со стационарным пребыванием множества людей в домах отдыха, санаториях, на туристских базах, в кемпингах, тоже не были достаточно экологичными.

В основном такими они остаются и поныне, хотя в 1995 г. и был принят Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», предусматривающий специальные меры охраны природы на рекреационных территориях, имеющих статус лечебно-оздоровительных или курортных. В соответствии с этим законом территория - по решению Правительства России, а также регионального или местного органа власти - может получить такой статус в зависимости от ее значимости (статья 12). Что касается лечебных ресурсов, то законом к таковым относятся минеральные воды, целебные грязи, лечебный климат и другие ресурсы, которые являются государственной собственностью (статьи 1 и 9) и могут быть предоставлены в пользование юридическим и физическим лицам. Однако четкое и эффективное применение положений закона на практике тормозится отсутствием необходимых подзаконных актов и иных нормативных документов.

В последние 10-12 лет появились президентские  указы и постановления органов исполнительной власти о статусе и функционировании отдельных курортов и районов общероссийского значения (например, указ от 22 сентября 1994 г. «О федеральном курортном регионе Анапа», расположенном на побережье Черного моря). Во исполнение таких указов обычно издаются постановления российского правительства и детализирующие их положения, в которых обозначаются границы курортов или регионов, определяются порядок охраны их природных ресурсов, управления хозяйственной деятельностью и т.п. В целом же, по сравнению с природоохранным, законодательство о туризме в России разработано лишь в общих чертах и не охватывает всех природоохранных аспектов.

Федеральный рамочный закон  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятый в 1996 г. предписывает всем участникам этой деятельности соблюдать требования защиты окружающей среды лишь в самой общей форме. Более детально природоохранные принципы организации туризма разработаны применительно к особо охраняемым природным территориям, которые в настоящее время представляют собой основную базу развития экотуризма в России.

Кроме упомянутых выше лечебно-оздоровительных местностей и курортов, Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрены еще две их категории - национальные и природные парки, важнейшими функциями которых являются не только природоохранные, но и просветительские, научные, рекреационные.

Так, пункт 1 статьи 12 упомянутого выше закона гласит: «Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма». Статьей 13 к числу основных задач национальных парков отнесено «создание условий для регулируемого туризма и отдыха». Статьей 15 предусмотрено, что наряду с другими функциональными зонами в национальных парках выделяются:[11]

- зона познавательного  туризма, предназначенная для  организации экологического просвещения  и ознакомления с достопримечательными  объектами национального парка;

- рекреационная  зона, предназначенная для отдыха;

- зона обслуживания  посетителей, предназначенная для  размещения мест ночлега, палаточных  лагерей и иных объектов туристского  сервиса, культурного, бытового  и информационного обслуживания  посетителей.

Статья 17 регламентирует организацию обслуживания посетителей  национальных парков, в частности «обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий... предоставляемых дирекциями национальных парков...»

Ряд статей закона посвящен особой категории охраняемых территорий - природным паркам. Их назначение и задачи определяются статьей 18.

1. Природные парки  являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

2. Территории  природных парков располагаются  на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

3. На природные  парки возлагаются следующие  задачи:

а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;

б) создание условий для отдыха и сохранение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

В статье 21 фиксируются  основные особенности режима охраны и использования территории природных  парков:

- на территориях  природных парков устанавливаются  различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков;

- исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов;

- на территориях  природных парков запрещается  деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.[8]

Таким образом, законодательно для национальных парков рекреационная функция является до некоторой степени подчиненной по отношению к природоохранной и другим функциям, на их территории разрешен только «регулируемый туризм». Национальные парки имеют федеральный статус и финансируются из федерального бюджета.

Природным же паркам функция создания условий для  отдыха предписывается как равноправная с природоохранной. Но природные парки не имеют ни федерального статуса, ни федерального финансирования. Создаются они по решению региональных властей.

Организаторам экотуризма помимо собственно туристского законодательства и охарактеризованных выше туристских аспектов федерального закона об особо охраняемых природных территориях необходимо знать общие основы российского экологического права и базовые природоохранные законы и нормативы. К таковым относятся Федеральный рамочный закон «Об охране окружающей среды» (2002) , а также специальные законы и кодексы, касающиеся охраны отдельных ее компонентов - воздуха, животного мира, лесных, водных и земельных ресурсов.

Важно также ориентироваться  в основных природоохранных стандартах и нормативах. Это приводимые ныне в соответствие с требованиями Международной организации стандартизации (150) различные ГОСТы серий ГОСТ Р ИСО 9000 и ГОСТ Р ИСО 14000, а также санитарно-гигиенические нормы, закрепленные в многочисленных строительных и санитарных нормах и правилах (так называемых СНиПах и СанПиНах).

1.3 Понятие туристских экологических походов. Особенности маршрутов экологических походов

 

Экологический туризм (как  туристский продукт) может реализоваться  в различных формах. Наиболее востребованными  из них являются следующие формы: экологические экскурсии (прогулки по экологической тропе, посещение музеев на территории национальных парков, экскурсии в хозяйства с передовой «экологичной» сельскохозяйственной технологией и т.д.); сельский туризм, спелеотуризм (путешествие в пещеры), морские путешествия на парусных судах, путешествия с целью наблюдения за птицами. Успешно реализуемой формой экотуризма является так же  работа летних экологических лагерей студентов и школьников и т.д. Мы остановимся более подробно только на одной из активных форм экологического туризма – экологических походах. На основе вышесказанного о туристских походах вообще и о сущности экотуризма не сложно определить само понятие экологического похода.

Что подразумевается под понятием  экологического туристского похода? Кратко можно определить его, как относительно кратковременное путешествие (обычно не более 7-10 дней) по сохраненным природным территориям с активными способами передвижения, с целью экологического просвещения туристов и их рекреации. Разумеется, при организации и проведении похода должны соблюдаться все ранее указанные принципы  экологического туризма.

Во-первых, это приобретение экологических знаний туристами (цель путешествия). Именно цель путешествия  является основным отличительным признаком  экологического похода от иных походов  в «дикую» природную среду. Никакой  поход не будет являться экологическим  в строгом значении данного слова, если он не несет в себе познавательного  компонента, заложенного в виде решения ряда познавательных задач. Это может быть знакомство с типичными для данного района сообществами растений, наблюдение за птицами и животными, знакомство с характерными и уникальными ландшафтами, почвами, технологиями охраны окружающей среды, традиционными промыслами, фольклором и многое другое. Подчеркнем, что в отличие от иных походов в природной среде, в данном случае познавательные компоненты «заложены» в программу тура, познавательные объекты посещения соответственно включены в маршрут, соответствующим образом спланирован график движения и т.д. Иными словами экологическое просвещение туристов происходит в процесс реализации похода не спонтанно, а целенаправленно.

Во-вторых, проведение экологических  походов, наряду с другими формами экологического и рекреационно-оздоровительного туризма должно обеспечивать устойчивое развитие тех районов, где они осуществляются. На практике, пока данный принцип не всегда соблюдается в полной мере. Экологические походы – пока не массовая форма туризма, которая не приносит ощутимого экономического эффекта. Например, доходы наших национальных парков от проведения экологических походов (если они есть вообще) не сравнимы с доходами известных национальных парков Африки, Америки от экскурсий для наблюдения за дикими животными. По расчетам, один лев в национальном парке Амбосели (Кения) приносит 27 тысяч долларов туристских поступлений в год, а стадо слонов - 610 тысяч долларов. Тем не менее, экологические походы должны приносить прибыль, как компонент туристского продукта (в «пакете», наряду с иными услугами, предоставляемыми, например, национальным парком), а массовость участия в них определяется соответствующим уровнем туристского менеджмента и маркетинга.