Спортивно-оздоровительный туризм и особенности его развития в Российской Федерации

5.1.Спортивно-оздоровительный  туризм и особенности его развития  в Российской Федерации 
 
Самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм по своему существу не является сферой услуг, а это достаточно самостоятельная и социально-ориентированная сфера и образ жизни значительной прослойки общества, для которой самодеятельный туризм служит эффективным средством физического оздоровления, нравственного развития и самосовершенствования человека, воспитания бережного отношения к природе и культурному наследию, взаимопонимания и взаимоуважения между народами и нациями. 
 
В отличие от коммерческого самодеятельный туризм не является сферой, производящей услуги, и элементом рыночной экономики. Объединяя в себе наиболее эффективные оздоровительные виды рекреационной деятельности, он существует большей частью за счет финансового и материального самообеспечения и является самым дешевым и доступным видом туризма для всех категорий населения, в первую очередь его социально незащищенных слоев, начиная от детей дошкольного и школьного возраста и кончая пенсионерами и инвалидами. 
 
Самодеятельный туризм не нуждается в дорогостоящем снаряжении и высококомфортной материально-технической базе: гостиницах, стадионах, бассейнах и др. Для слаженной работы самодеятельного туристского движения необходимы лишь туристские клубы в городе как организационно-методические и просветительские центры, дешевое туристское снаряжение и сеть туристских приютов на маршрутах. Сегодня затраты, в том числе из бюджетных средств, идут в основном на содержание клубов, организацию и проведение спортивных мероприятий, снаряжение и обеспечение минимального сервиса в природной среде. Сам путешествующий на самодеятельный поход тратит минимальные финансовые средства, оплачивая лишь свое питание, личное туристское снаряжение и необходимые транспортные расходы на передвижение к месту начала похода. 
 
Выгодность самодеятельного туризма подтверждается также практической пригодностью большей части территории Российской Федерации для проведения самодеятельных туристских мероприятий. 
 
Высокая доступность самодеятельного туризма сочетается со значительной социальной отдачей. Самодеятельный туризм — это современная технология продуцирования у человека здоровых духовных и физических качеств, познавательных и самосберегающих начал. 
 
Для человека сегодня самодеятельный туризм становится не просто хобби или способом самооздоровления, но частью всей его жизни. В нашей стране такое увлечение имеет глубокие национальные корни, уходящие в российскую историю, связанную с устремлениями и открытиями русских путешественников-землепроходцев. 
 
Стремление человека к самовыражению, общению с другими людьми и прекрасным миром природы, к самоутверждению и спортивным достижениям, являясь внутренней мотивацией самодеятельного туризма, способствует формированию здорового образа жизни человека, а значит, и общества, что имеет большое государственное значение. 
 
Самодеятельный туризм — это наиболее многогранная форма активного отдыха человека, его гармоничного развития, а также наиболее демократичный вид отдыха, предоставляющий человеку возможность свободного выбора формы собственной активности, реализуемой в условиях походной жизни по самостоятельно разработанному маршруту и сценарию. 
 
Значимость самодеятельного туризма для современного человека определяется также развитием высоких человеческих качеств, проявляемых в экстремальных условиях походной жизни, возможностью духовного общения, основанного на познании жизни, истории, культуры тех регионов, где проходят маршруты походов, совершенствованием экологической культуры человека, возможностью проявления личности в творческой и общественно-полезной деятельности, а также ее социальной адаптации, что в условиях современной стрессовой обстановки способствует выработке навыков самовыживания. 
 
 
Создание системы самодеятельного туризма, позволяющей населению и особенно его социально незащищенным слоям доступно и эффективно решать проблемы организации отдыха и оздоровления, формирования здорового образа жизни, — одно из важнейших направлений туристской деятельности в Российской Федерации. В сложных экономических условиях современного этапа развития нашей страны вышеперечисленные положительные стороны массового самодеятельного туризма могут успешно развиваться только при постоянной поддержке государства. Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» поддержка и развитие самодеятельного туризма провозглашены одним из приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в стране (ст. 41). Основными направлениями проведения активной государственной политики в области развития самодеятельного туризма названы: зашита прав и интересов путешествующих, обеспечение безопасности туристов, создание нормативно-правых актов по совершенствованию отношений в сфере самодеятельного туризма, предоставление налоговых и таможенных льгот, создание благоприятных условий для инвестиций, содействие кадровому, научному, материально-техническому и информационно-рекламному обеспечению. 
 
Первым толчком к активному развитию самодеятельного туризма послужило введение спортивного туризма в 1949 г. во Всесоюзную спортивную классификацию, а также создание в 60-х годах советов по туризму и экскурсиям, на базе которых возникла система туристских клубов и федераций. 
 
Благодаря ежегодному выделению профсоюзами средств на развитие самодеятельного туризма, он превратился в наиболее популярное туристское движение. Так, на рубеже 80-х—90-х годов в стране работало более 700 городских районных туристских клубов и около 30 тысяч туристских секций в коллективах физкультуры. Это позволяло регулярно привлекать к участию в массовых туристских походах, слетах, соревнованиях и других мероприятиях более 15 миллионов человек. При этом в спортивных классификационных туристских походах ежегодно участвовало до 300 тысяч туристов. 
 
Сегодня 70 областных, краевых и республиканских, организаций спортивного туризма объединены в Туристско-спортивный союз России, который информационно и методически связан с системой детско-юношеского туризма и тесно взаимодействует на местах с другими спортивными и молодежными движениями (альпинистскими, скаутскими, военно-патриотическими и др.). К настоящему времени разработана основная часть нормативной базы по спортивно-оздоровительному туризму. 
 
 
В мировой практике развития туризма самодеятельное туристское движение представляет собой уникальное общественное явление. Наиболее полно и ярко движение сформировалось в России и имеет официально 100-летнюю историю, а основа его была заложена еще раньше, в многочисленных путешествиях русских землепроходцев. К девяностым годам этого столетия сформировалась глубоко проработанная, на основе анализа несчастных случаев, нормативная база спортивно-оздоровительного туризма, направленная на безопасность проведения спортивных походов и путешествий. В нормативную базу входят: разрядные требования; продуманная, обеспечивающая безопасность система правил; классификация маршрутов, перевалов, вершин, каньонов, рек, пещер; каталоги перевалок и вершин. 
 
На этом пути естественным образом выстраиваются следующие обеспечивающие системы: 
 
— общественно-государственная система организации, координации и управления движением, включающая российский и региональные госкомитеты по физической культуре, спорту и туризму, туристско-спортивные союзы (федерации туризма), туристские клубы и секции, функционирующие в городской среде обитании человека; 
 
- система спортивно-оздоровительных туристских центров, полигонов и приютов в природной среде обитания человека; 
 
- другие обеспечивающие подсистемы: транспорт, связь, туристское снаряжение и т. п. 
 
С точки зрения финансовой основы, во всем цивилизованном мире такие массовые неэлитные спортивные движения на 70% финансируются государством так же, как искусство, образование, наука и т. п. Членские взносы составляют не более 5—10%, а остальные средства поступают от спонсоров и собственной хозяйственной деятельности. Приведенные пропорции — не дань моде, а одно из основных условий эффективной реализации основной цели движения — производить особый интеллектуальный продукт. 
 
С другой стороны, настоящий бизнес требует сегодня огромных сил, времени и умения, постоянной смены технологий. Поэтому, берясь за него, общественная организация ставит крест на решении задач, составляющих ее содержание и основу. Этот факт подтверждается и соответствующим законодательством. Все это не исключает собственной небольшой хозяйственной деятельности или сбора членских взносов, но это лишь добавочные, не основные статьи бюджета общественной организации. 
 
Из всего сказанного вырисовывается первый основополагающий принцип «треугольника», по разным сторонам которого стоят государство, общественная организация и фирма-предприниматель. Каждая сторона имеет свои особенности, должна заниматься своим делом, но все они заинтересованы друг в друге. А общий их положительный итог деятельности прямо или косвенно дает мощный стимул для развития всего движении в целом. Подмена, слияние или противопоставление их задач и функций приводят к сокращению массовости, застою или полной деградации движения. При этом государство выполняет роль регулятора и арбитра, оценивающего общественно-полезную значимость данного движения в зависимости от этого формирующего социальный заказ и условия его реализации. Предприниматель наряду с общественной организацией выполняет другую часть того же социального заказа — путем создания системы услуг. 
 
Организационно-управленческая система строится на базе смешанной формы взаимоотношений, включающей симбиоз общественной организации, государства и предпринимательской спортивно-туристской деятельности, направленной на развитие движения. Такая система отношений предполагает, что стратегия развития остается полностью за общественной структурой, а базовое финансирование, льготное налогообложение и координационные функции — за государством. При этом роль предпринимательских технологий законодательно ни при каких условиях не должна быть выше общественной и государственной. Создание такой смешанной организационно-управленческой системы позволит до минимума сократить объем дотаций социально-ориентированным массовым движениям. В настоящее время в России центральным общественным туристским органом самодеятельного туризма является Туристско-спортивный союз России (ТССР) — самостоятельное общероссийское общественное объединение. Основные его задачи: 
 
• объединение различных туристских движений с целью наиболее полного удовлетворения физических и духовных потребностей граждан России средствами активного туризма; 
 
• формирование в туристском движении бережного отношения к природе, экологической культуре и благотворительности в области охраны и восстановления памятников природы, истории и культуры народов, патриотической и миротворческой деятельности; 
 
• оказание членам ТССР организационно-технической, информационной, социальной и правовой помощи, защита их интересов в государственных, общественных и других организациях; 
 
• создание условий для гармоничного и равноправного развития всех видов и форм туристской деятельности, в основе которых лежит массовый оздоровительный и спортивный туризм как социально значимое общественное движение граждан. 
 
Региональные туристско-спортивные органы (ТСО) создаются в областях, краях и республиках РФ но инициативе туристов, активно занимающихся вопросами развития самодеятельного туризма, при поддержке комитетов по физической культуре, спорту и туризму, а также других организаций, заинтересованных в развитии самодеятельного туризма. Организационная структура, состав, форма и направления деятельности определяются уставами ТСО, Разработанными в соответствии с требованиями федерального закона «Об общественных организациях». 
 
В условиях прекращения целевого финансирования самодеятельного туризма важным вопросом становится установление связи с комитетами по физической культуре, спорту и туризму, органами управления образованием и другими заинтересованными организациями, с которыми следует заключить договоры о совместной деятельности по проведению туристско-оздоровительной работы и оговорить условия ее финансирования. Совместно с этими организациями возможна разработка программ по развитию самодеятельного туризма в регионе при условии обеспечения финансирования этой программы из местного бюджета. 
 
На уровне района работа проводится через районные туристские клубы, действующие совместно с комитетами по делам молодежи. Туристские клубы являются основной информационной, технологической и материальной базой для развития спортивного туризма. 
 
Основные задачи клуба: 
 
— проведение спортивных походов, путешествий, оздоровительных лагерей, соревнований и других массовых мероприятий, обеспечивающих совершенствование туристских навыков; 
 
— подготовка кадров для спортивно-оздоровительного туризма; 
 
— разработка и осуществление программ развития территориального туризма, создание и развитие клубов туристов предприятий, учреждений и учебных заведений, а также комиссий по видам туризма и направлениям работы; 
 
— развитие материальной базы туризма. Важным фактором в обеспечении качественной работы туристского клуба является четкое разделение функций: исполнительным органом является штат клуба во главе с директором, а законодательным (определяющим направление деятельности) — Совет клуба. Он формируется из представителей учредителей, председателей созданных при клубе комиссий по видам туризма и направлениям работы, а также представителей лучших туристских клубов предприятий, учреждений и учебных заведений. Директор клуба утверждается Советом клуба и входит в его состав — по должности. 
 
Все вопросы деятельности территориального туристского клуба оговариваются в его Уставе. Материальная база клуба формируется путем выделения ему учредителями в установленном порядке помещений, инвентаря, оборудования, транспорта и других материальных ценностей, а также полученных клубом средств от реализации платных услуг и другой хозяйственной деятельности. 
 
Основными звеньями проведения массовой туристской работы остаются клубы туристов (секции) учебных заведений, учреждений и предприятий. Туристские клубы (секции), как и районные туристские клубы, являются туристскими органами местного масштаба, главная задача которых — массовое вовлечение учащейся молодежи и других категорий населения в занятия всеми видами туризма, проведение работы по нравственному, патриотическому и физическому воспитанию туристов. 
 
Организацию туристского клуба (секции) рекомендуется начинать с подготовки туристского актива через участие в походах и туристских соревнованиях, а еще лучше через обучение в объеме курса начального уровня туристской подготовки при районном или территориальной туристском клубе. 
 
Создание туристского клуба (секции) происходит на общем собрании туристов коллектива, на котором избирается председатель, один-два заместителя и члены бюро, количественный состав которого зависит от объема работ и численности секции. Срок полномочия бюро, как правило, составляет один год. 
 
В крупных коллективах по мере развития самодеятельного туризма туристские секции могут создаваться на факультетах, потоках, в отделах. 
 
Клуб туристов (секция) работает совместно с руководством профсоюзного комитета и советом коллектива физической культуры. 
 
Методическую помощь в организации и проведении туристской работы клуб туристов и туристские секции получают от городских (районных) туристских клубов. 
 
Общественные объединения любителей туризма могут иметь и другие формы, например, семейные клубы, клубы по месту жительства, ведомственные туристские клубы, клубы по интересам и т. д. 
 
Данные объединения могут создаваться как с правами, так и без прав юридического лица. Связь с такими объединениями осуществляется, как правило, через районные или территориальные клубы туристов. 
 
 
Структура объединения самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма представлена: 
 
— на федеральном уровне — Туристско-спортивный союз России во главе с общественным советом, состоящим из представителей регионов с высоким уровнем развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма, представителей от российских комиссий и видам туризма и направлениям работы (федерации туризма), а также российских ведомственных туристских организаций: Центра детско-юношеского туризма, туристской организации Вооруженных Сил и др.; 
 
— на региональном уровне (область, край, республика РФ) — региональные туристско-спортивные союзы с общественными советами, аналогичными совету ТССР, состоящими из представителей туристско-спортивных организаций регионального уровня; 
 
— на местном уровне — городские и районные туристские клубы во главе с общественными советами из представителей комиссий по видам туризма и направлениям работы, а также лидеров лучших туристских клубов предприятий, учреждений и учебных заведений; 
 
— в коллективах учебных заведений, предприятий и учреждений — клубы туристов (туристские секции). 
 
 
^ 5.2. Направления развития спортивно-оздоровительного туризма 
 
 
В настоящее время в спортивно-оздоровительном туризме получили развитие восемь видов туризма: пешеходный, водный, горный, лыжный, спелео-, авто-мото-, парусный и велотуризм. Кроме этого имеют место комбинированный туризм, а также другие виды туризма, которые еще не вошли в спортивную классификацию по причине небольшого количества совершаемых походов, но со временем при определенных благоприятных условиях могут получить сильный импульс развития — это подводный туризм, туризм на машинах с шинами низкого давления, на шарах и ряд других. 
 
Последнее время возрос интерес к комбинированным путешествиям и спортивным походам, в основе которых предусматривается прохождение не типично горных или водных препятствий, а ставится более комплексная задача — посетить район в целом или преодолеть большое количество разнотипных по виду туризма технически трудных препятствий. Последняя тенденция довольно четко выявляет спиралевидный закон развития видовой специфики в спортивном туризме и может со временем привести к появлению без видовой классификации. Имеется в виду классификация, в которой нет видов туризма, а есть как бы матрица уровней сложности маршрутов и соответствующее им количество технически трудных локальных и иных препятствий из различных видов туризма. Причем выход на препятствия, по всей вероятности, должен определяться логичностью построения маршрута, получением максимальной информации о районе и имеющимся у группы опытом. Таким образом, устраняется некая ведомственность между видами туризма и уделяется больше внимания фактору комплексности при изучении района путешествия. 
 
В свою очередь каждый вид туризма подразделяется или реализуется у любителей самодеятельного туризма в виде двух типов мероприятий. Первый тип — это мероприятия, в основе которых лежит путешествие или спортивный поход по классифицированному маршруту. В соревновательном плане этот тип мероприятий реализуется по форме проведения в виде конкурса походов, туриады или чемпионата в одном географическом районе, а также заочного чемпионата, участником которого могут быть группы, прошедшие маршрут в любой точке мира. 
 
В этом типе мероприятий идет поиск наиболее интересной технологии проведения туриад и объективной методики судейства очных и точных чемпионатов. Кроме того, завершается окончательная доводка нормативной базы в части создания классификации маршрутов в лыжном, вело- и автомототуризме. Следует заметить, что значительно возросло количество совершаемых неклассификационных путешествий, включая одиночные прохождения маршрутов на лыжах, яхтах, катамаранах и велосипедах. В системе разрядов и званий по данному типу спортивных мероприятий присвоение идет вплоть до званий «Заслуженный мастер спорта России» и «Мастер спорта международного класса», а среди путешественников — «Выдающийся путешественник России». 
 
Второй тип мероприятий — это туристское многоборье, проводимое по форме как слет, кубок, чемпионат, показательные выступления или комплексное мероприятие по нескольким видам туризма. 
 
Соревнования по туристскому многоборью могут предшествовать туриаде и чемпионату походов в одном районе и органически дополнять друг друга. Таким образом, использование выделяемых государством и другими спонсорами финансовых средств меняет географию их приложения из пригородной зоны в район проведения спортивных походов.  
 
При определении количеств проводимых соревнований в соответствии с их рангом, учитывая специфику спортивного туризма, большую географическую удаленность отдельных регионов, разный уровень развития спортивного туризма на местах, целесообразно определить достаточный их минимум. 
 
Количественные показатели проводимых мероприятии по спортивному туризму: 
 
на уровне России: 
 
а) по каждому виду туризма — 2 разных по типу мероприятия, например, туриада и туристское многоборье; 
 
б) 2 комплексных — заочный чемпионат походов по всем видам туризма и слет (фестиваль) туристских клубов; 
 
в) 2—3 кубка по отдельным видам туризма, там где, например, много лет подряд проводятся всем известные массовые и памятные мероприятия — Водный праздник в Лосево; лыжные соревнования Европа-Азия и т. п. 
 
Значительные темпы развития туристских услуг в стране затрагивают сферу спортивного туризма и остро ставят задачу подготовки гидов-проводников и инструкторов спортивного туризма, работников национальных парков и организаторов в этой сфере Деятельности. 
 
Можно выделить существующие категории кадров, которым необходима подготовка и переподготовка по программам спортивно-оздоровительного туризма: 
 
- работники государственных учреждений физической культуры, спорта и туризма, решающие вопросы развития спортивно-оздоровительного туризма; 
 
- преподаватели учебных заведений, занимающиеся подготовкой специалистов высшей и средней квалификации по туризму; 
 
- педагоги, проводящие занятия с учащимися по программам спортивно-оздоровительного туризма, а также организующие с учащимися походы и экскурсии на природу;  
 
- специалисты по туризму туристских клубов, центров и коллективов физический культуры; 
 
- работники туристских фирм, развивающие спортивный туризм в природной среде. 
 
 
Контрольные вопросы темы : 
 
1.Дайте определение понятия «самодеятельный туризм». 
 
2.Каким законом регулируется туристская деятельность в Российской Федерации ? 
 
3.Как строится организационно-управленческая система в самодеятельном туризме ? 
 
4.Перечислите основные задачи Туристско-спортивного союза России? 
 
5.Как представлена структура объединения самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма ? 
 
6.В каких типах мероприятий реализуется самодеятельный туризм ? 
 
7.Перечислите основные задачи туристского клуба . 
 
 
Литература : 
 
 
1.Александрова А.Ю. Экономика и территориальная организация Международного туризма. Учебное пособие. М., 1996. 
 
2.Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. Учебное пособие. М.: Нолидж, 1996. 
 
3.Романов А.А., Саакянц Р.Г. География туризма: Учебное пособие. М.: Советский спорт, 2002.