Абсолютная и относительная бедность. Физическая нищета

          Кроме того, общество ответственно за уровень доходов  работников, занятых в «общественном» секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи доходы (зарплата и жалование) носят фиксированный характер. Обычно это достигается законодательным установлением   минимального уровня зарплаты как обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер минимальной зарплаты должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния.  
          Важным элементом государственного регулирования доходов является определение и верхнего предела номинальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертыванию инфляционной спирали «цена – зарплата». Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая на  практике «замораживание» зарплаты и цен  (в противоположность «политике экспансии» когда стимулируется рост доходов населения). Политика сдерживания ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения. [9]

Осознавая особую социальную значимость перераспределения доходов  для обеспечения  стабильности рыночного общества, правительство стремится, однако, избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности [3].

           Считается, что индекс потребительских цен обычно преуменьшает  рост стоимости жизни или же устанавливает заниженные  доли  расходов  на  те  или иные статьи потребительского бюджета. [9] 

2. 3    Возможные пути решения проблемы бедности 

Для преодоления бедности необходима последовательная государственная политика, включающая:

1. Повышение заработной платы в государственном секторе. Необходимо разработать принципиально новую стратегию развития бюджетного сектора экономики, добиваясь усиления связи и зависимости между квалификацией госслужащего, результатами его труда и его заработками;
2. Повышение пенсий, поскольку в настоящее время коэффициент замещения (отношение пенсии человека к его заработной плате) составляет в среднем 25%, что в 2-2,5 раза ниже, чем в развитых странах;
3. Позитивное воздействие на доходы посредством установления государственных стандартов: бюджета прожиточного минимума, минимальной заработной платы, единой тарифной сетки и тарифной ставки первого разряда для бюджетников;
4. Рациональное регулирование доходов при определении бюджетов прожиточного минимума и установлении районных коэффициентов к заработной плате;
5. Налаживание и регулирование механизма социального партнерства; усиление роли профсоюзов, потенциальные возможности которых почти не используются;
6. Укрепление правовых механизмов, не допускающих несвоевременной выплаты заработной платы;
7. Повышение денежных выплат «традиционным бедным»: одиноким матерям, многодетным семьям, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим кормильца, и т.п. (недопустимо, чтобы эти люди скатывались на социальное дно; для 20% населения страны пенсия – единственный источник средств к существованию);
8. Развитие и совершенствование эффективных механизмов перераспределения доходов в пользу малоимущих граждан (с помощью разумной фискальной политики, адресной поддержки отдельных категорий граждан, предоставления ряда бесплатных услуг);
9. Выплата пособий по безработице и осуществление социальных гарантий в сфере занятости.

Огромная роль принадлежит  развитию конкуренции в экономике, преодолению монополизма. Рост деловой активности (особенно в сфере малого бизнеса) привезет к росту спроса на труд и, соответственно, к росту его цены (во всяком случае даст предпосылки для подобного роста). Меры, направленные на либерализацию экономики, стимулирование предпринимательской инициативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совершенствование тарифной политики, реструктуризацию и развитие отраслей экономики и регионов Российской Федерации, модернизацию системы образования и т.п., важны не только для развития экономики страны в целом, но и для преодоления бедности и повышения доходов населения.[10, с. 543-544]

Изменения в доходах  населения и расслоение общества приводят к самым негативным последствиям. Создаются слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе. Происходит моральное расслоение общества на «своих» и «чужих», теряется общность целей, интересов, чувство здорового патриотизма. В результате деления общества, населения регионов и отдельных граждан возникают межрегиональные и, даже, межнациональные противоречия, что приводит к разрушению единства страны. Происходит отток квалифицированных работников в сферы, не требующие соответствующих знаний, за границу. В результате ухудшается образовательный, профессиональный потенциал общества, наукоёмкие отрасли деградируют. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам. 

Неравенство доходов  и богатства может достигать  огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства. Но сначала попробуем разобраться в том, почему нежелательно и абсолютное равенство в доходах.    Дело в том, что такая организация экономической жизни убивает у людей стимулы к производительному труду. Ведь все мы рождаемся разными и наделены разными способностями, некоторые из которых встречаются реже других. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на такие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов.  
          По оценке ряда исследователей, в решении проблемы бедности существует ряд  сложностей:  
-  всегда сложно определить критерий бедности, так как ее границы достаточно подвижны и условны. К тому же существующие методики расчета бедности не всегда обращают внимание на реальное положение. Например, часто бедность по доходам дополняется сохранением высокого имущественного статуса (приусадебный участок, излишки жилплощади, автотранспорт и т. д.). Такое имущество вполне может служить источником для получения дополнительных (скрытых) доходов. 

-  уровень бедности непосредственно зависит от таких внешних обстоятельств, как динамика инфляции и ВВП, уровень безработицы и состояние государственного бюджета, изменение обменного курса национальной денежной единицы и т. д. Это означает, что одна из причин бедности населения кроется в непродуманной экономической политике.[3] 

          Таким образом изменение экономической политики в состоянии существенно повлиять на ситуацию с бедностью. 

Исследование уровня жизни (благосостояния), бедности, имущественной и социальной дифференциации населения актуализирует вопросы социальной защиты населения. 

Уровень жизни – это  степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, духовными и социальными благами. Его определяют и как совокупность условий жизнедеятельности людей (труда, быта, досуга). В широком смысле уровень жизни включает уровень и структуру потребления, условия труда, структуру и степень удовлетворения социально- культурных потребностей, степень развития сферы услуг, величину и структуру внерабочего и свободного времени, уровень экологической безопасности  и т.д. В узком смысле уровень жизни понимают как объем реальных доходов, определяющих объем и структуру фактического потребления конечных товаров  и  услуг.  
          Уровень жизни определяют следующие факторы:  обеспеченность работой;  доход в расчете на семью и на одного человека;  обеспеченность жильем, одеждой, бытовой техникой, транспортом;  доступность услуг образования, здравоохранения, культуры; возможность обеспечения продуктами питания; возможность пользования достоверной информацией; надежность защиты прав и свобод, жизни и собственности; гарантия нормальной жизнедеятельности в перспективе. 

          Для оценки уровня жизни применяют ряд показателей: национальный доход на душу населения; объем средств на развитие социальной сферы; номинальные и реальные доходы; индекс стоимости жизни (рассчитываемый на базе "потребительской корзины" в сопоставимых ценах на одну семью, одного человека); объем личного потребления на душу населения; калорийность, биологическая ценность рациона питания.[12]  
Для измерения уровня жизни фактические показатели сравнивают со стандартом  («потребительской  корзиной»).  
Потребительская корзина - расчетный набор, ассортимент товаров и услуг, характеризующий уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Она включает минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности и устанавливается федеральным законом – в целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации – в субъектах Российской Федерации. [1]

Различают:  
а) минимальную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета прожиточного  минимума;  
б) рациональную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета минимального  потребительского  бюджета.  
           Минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум рассчитываются па основе минимальной «потребительской корзины». Минимальная «потребительская корзина» рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, понижение которого социально не приемлемо. Формирование минимального потребительского бюджета осуществляется нормативным, статистическим или  комбинированным  методом.[12]  
          Нормативный метод основывается на разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека с учетом особенностей половозрастных групп населения. Исходя из разработанных нормативов потребления,  формируется натурально-вещественный состав минимального  потребительского  бюджета.  
Общая схема формирования минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума представлена на рисунке 1. (смотри приложение 1)

Минимальная "потребительская  корзина" с учетом уровня инфляции определяет минимальный потребительский бюджет (МПБ).  
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – это порог бедности, обеспечивающий сохранение здоровья, нормальное развитие и воспитание детей (это социальный порог выживаемости). [12]

          Понятие «качества жизни» более сложное, чем уровень жизни. Оно включает оценку экологии, свободного времени, условий и безопасности труда, здоровья и т.п. К основным показателям качества жизни относятся: условия и безопасность труда; наличие и использование свободного времени; состояние экологии; здоровье и физическое развитие населения и т.д. [9]  
          Следует отметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времени повышаются. Они могут заметно различаться в отдельных странах и регионах. Программы поддержания уровня доходов и уровня жизни дифференцированы. Они нацелены на обеспечение роста доходов тех, кто способен зарабатывать и защиту нетрудоспособных и социально незащищенных.  
          Уровень благосостояния населения определяется соотношением номинального, реального доходов и степенью неравенства доходов. Степень бедности характеризуется затратами на питание: чем выше доля затрат на питание в потребительских расходах, тем беднее семья. Преодоление бедности возможно путем роста эффективности общественного производства, политической и социальной защиты. [9] 

Различают  два  вида  программ:  
1) программы социального страхования, которые частично возмещают потери заработка, связанные с заболеванием, пенсией, потерей работы. Эти программы финансируются за счет отчислений с заработной платы. Пособия являются заработанным правом, а не государственной благотворительной помощью.  
2) программы государственной помощи  (пособия на детей, пенсии инвалидам и т.п.) – это государственные благотворительные программы, которые финансируются из общих налоговых поступлений. Для их получения необходимо свидетельство о своей неплатежеспособности (адресная  помощь).[3]  
          В настоящий момент важно организовать мониторинг бедности не только с точки зрения дохода или потребностей, но и с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала. Таким образом, разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одним из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на  уровне  хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе  лучшую  жизнь,  а также сокращением числа лиц, живущих  за  чертой бедности. В противном случае рост численности  бедняков  чреват  социальными взрывами  и  нестабильностью  в  жизни  общества.   Сокращение   численности бедняков - одна из основных задач социальной политики государства в  странах рыночной экономики. Изменение экономической политики в состоянии существенно повлиять на ситуацию с бедностью. 

Исследование уровня жизни, бедности, имущественной и  социальной дифференциации населения актуализирует вопросы социальной защиты населения.  
         Уровень жизни зависит, во-первых, от фактического потребления материальных, духовных благ, во-вторых, от развития потребностей.   
Частными показателями уровня жизни являются: уровень и динамика заработной платы и трудовых доходов; динамика доходов от различных финансовых активов, включая дивиденды, проценты по вкладам и т. д.; уровень налогов; индекс розничных цен на потребительские товары и услуги; индекс стоимости жизни (бюджетный индекс); удельный вес фонда потребления в национальном доходе; уровень, динамика и структура потребительских расходов населения; уровень занятости; продолжительность рабочей недели; доля механизированного и автоматизированного труда в общих трудовых затратах; расходы государства на образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и социальное страхование. 

Программы поддержания уровня доходов и уровня жизни дифференцированы. Они нацелены на обеспечение роста доходов тех, кто способен зарабатывать и защиту нетрудоспособных и социально незащищенных. Уровень благосостояния населения определяется соотношением номинального, реального доходов и степенью неравенства доходов. [3]