Декларирование соответствия как процедура подтверждения соответствия в РФ, в странах ЕС

Декларация о соответствии регистрируется аккредитованным органом по сертификации в соответствии с кодом ОКП, присвоенным данной продукции регистрационного номера, содержащего идентификационное обозначение (код) органа по сертификации и порядковый номер декларации о соответствии по реестру, который ведет орган по сертификации. Зарегистрированная в органе по сертификации декларация о соответствии регистрируется в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию, который ведет общий реестр деклараций о соответствии. Зарегистрированная в реестре декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия независимо от схемы обязательного подтверждения соответствия и действует на всей территории РФ.

        Контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) в рамках государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продукции.

Зарегистрированная декларация является основанием для маркиро-

вания продукции знаком соответствия. Информация, сопровождающая

товар, — это маркировка знаком соответствия и запись в сопроводитель-

ной документации о принятой и зарегистрированной декларации. Со-

провождение товара копиями  декларации не предусмотрено.

          В утвержденном Перечне декларируемой продукции выделены отдельные ее виды, по которым декларация принимается при наличии у изготовителя протокола испытаний. проведенных в испытательной лаборатории, аккредитованной в установленном порядке или при наличии сертификата соответствия на систему качества (системы сертификации ГОСТ Р).

Участие третьей стороны усиливает доказательную базу декларирования соответствия продукции с большей потенциальной опасностью. Так, при декларировании продукции группы «Медицинская техника» в качестве доказательства соответствия очков солнцезащитных и оправ очковых достаточно протоколов испытаний изготовителя, тогда как в случае очков и линз для коррекции зрения необходимы более весомые дока-

зательства — протоколы испытаний аккредитованной лаборатории или наличие сертификата на систему качества.

     Юридическая природа декларации может быть определена «исходя из следующих соображений. Если сертификат соответствия — документ, выдаваемый незаинтересованной организацией, то декларация — это выраженное в установленной форме волеизъявление заинтересованного лица, направленное на возникновение у него права на реализацию соответствующей продукции»[2, c.231]. Декларация может быть признана недействительной на основании ст.168 ГК РФ как не отвечающая требованиям закона, если указанные в ней сведения о продукции не со-ответствуют установленным требованиям. Декларация в этом случае считается ничтожной (недействительной) с момента ее составления и не влечет юридических последствий, а ее регистрация может быть анну-лирована.

1.4.Декларация соответствия в Европейском Союзе.

Практика принятия декларации широко распространена в странах 

ЕС при подтверждении  соответствия продукции требованиям европей-

ских директив.

 Декларирование соответствия  осуществляется на основе модульно-

го подхода.

Модульный подход имеет следующие особенности:

         « — подтверждение соответствия как процесс подразделяется на про-

цедуры - модули;

— модули распространяются либо на этап проектирования, либо на

этап производства, либо на оба этапа;

— восемь основных модулей  и восемь их модификаций могут  быть

скомбинированы в разнообразные  наборы в зависимости от группы

продукции;

— процедуры подтверждения  основаны на участии первой стороны

(изготовителя) или третьей  стороны (уполномоченного органа);

— подтверждение соответствия завершается принятием решения

о соответствии (или несоответствии) продукции существенным тре-

бованиям регламентирующего  документа (технического регламента

или директивы ЕС) и  возможности нанесения маркировки соответ-

ствия СЕ»[3, c.45].

           В ЕС действует институт уполномоченных органов (УО), и к ним в

Европейских директивах устанавливаются определенные требования.

По каждому ТР определен компетентный УО, ответственный за его на-

 учно-техническое  сопровождение при введении в  действие. Это в пер-

вую очередь относится  к случаям, когда на данную продукцию  нет од-

нозначных значений показателей  безопасности, а изготовитель не может

или не хочет использовать добровольный национальный стандарт. Ос-

новная функция УО состоит в подготовке заключений о том, что тот или

иной применяемый документ (стандарт, технические условия и  т.п.)

обеспечивает достижение требований ТР.

К решающим факторам, которые должны быть приняты во внима-

ние при выборе сочетания  и состава модулей, относятся: тип  продукции

и связанный с ней  риск; оптимальное сочетание экономических  возмож-

ностей подтверждения  соответствия и достаточной степени  доказатель-

ства соответствия существенным требованиям. Рассмотрим для приме-

ра процедуры подтверждения  соответствия игрушек.

 Согласно директиве ЕС на игрушки применяются три основных мо-

дуля — А, В и  С.       

1. В соответствии с модулем А «Внутренний контроль», распрост-

раняющемся на стадии проектирования и производства, изготовитель

представляет декларацию о соответствии, т.е. в письменном виде заяв-

 ляет, что производимые  им товары удовлетворяют требованиям  дирек-

тивы, и маркирует изделие  знаком СG.

2. В соответствии с  модулем В «Подтверждение соответствия  типа

(типового образца)»,  используемого на стадии проектирования, заяви-

тель представляет полномочному органу образец (тип), документацию с

описанием образца, протоколы  испытаний. При положительных результатах экспертизы полномочный орган выдает сертификат утверждения

типа ЕС.

3. В соответствии с  модулем С «Обеспечение соответствия  типу»,

распространяющемся на стадию производства, изготовитель заявля-

ет, что производимые игрушки соответствуют образцу, получившему 

сертификат ЕС. Изготовитель маркирует изделие знаком соответствия СС,

нанося его на упаковку, сопроводительную документацию или

само изделие. Изготовитель несет ответственность за принятие необ-

ходимых мер по обеспечению  стабильности качества на всех этапах

производства и полному  соответствию единиц продукции сертифици-

рованному типу.

 Для продукции,  подпадающей под сферу европейских  директив,

обязательно наличие  маркировки С€. Маркирование продукции этим

знаком подтверждения  соответствия преследует цели:

— указание на соответствие продукции существенным требованиям

директив;

— обеспечение допуска  продукции на европейский рынок;

— обеспечение свободного движения товаров на рынках стран  —

членов ЕС.

Маркировка CG должна быть нанесена: на все новые продукты

независимо от того произведены они в странах — членах ЕС или в тре-

тьих странах; существенные модификации продукции, однажды  уже

маркированной знаком СС.

Процесс декларирования соответствия странах состоящих в ЕС состоит из восьми этапов:

1) проверка области  распространения директив;

2) идентификация применимых существенных требований,

3) выбор модуля подтверждения  соответствия,

4) идентификация применимых  гармонизированных стандартов;

5) составление технического  досье (в котором должны быть  пред-

ставлены сведения о  конструкции, производстве и использовании про-

дукции с точки зрения выполнения требований директивы);

6) применение процедуры  доказательства соответствия согласно

выбранному модулю подтверждения  соответствия (испытания, оценка

системы качества и пр.);

7) составление и заполнение  декларации о соответствии;

8) нанесение маркировки С£ на продукцию.

Таким образом, «европейская декларация о соответствии — это ито-

говый документ, принимаемый  изготовителем на основе соответствую-

щей доказательной базы»[4, c.8].

Согласно отдельным  директивам потенциальные экспортеры това-

ров повышенной опасности  на рынок ЕС должны выполнять жесткое правило: «действительными признавать лишь декларации, составленные не только от имени изготовителя, но и от имени юридического (или физического) лица, базирующегося в одной из стран ЕС,— полномочного представителя, как правило, импортера, готового принять на себя ответственность за поставляемую продукцию»(5).

В европейской практике, в отличие от российской, применение од-

ной из форм обязательного  подтверждения соответствия не увязано со степенью потенциальной опасности продукции. При декларировании, как это

видно из содержания модулей, задействуется различный объем доказательной базы в зависимости от степени опасности продукции. Кроме того, в большинстве модулей предполагается участие в сборе доказательств третьей стороны — уполномоченного органа.

Отмеченные два обстоятельства, по мнению авторов работы [5, c.267], существенно ограничивают применение обязательной сертификации в Европе. Она используется только в рамках международных систем сертификации.

2. Отличия декларации о соответствии от сертификата соответствия.

  Декларация, в отличие от сертификата соответствия, оформляется только в обязательном порядке. Оформить декларацию о соответствии на продукцию, не указанную в «Едином перечне продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», нельзя.

            Для декларирования соответствия продукции не предусмотрено бланка установленного образца. Декларация о соответствии оформляется на        листе формата А4 и заверяется печатью организации-заявителя и органа по сертификации.

• листе формата А4 и заверяется печатью организации-заявителя и органа по сертификации.
• Ответственность за сведения, указанные в декларации о соответствии, несет организация-заявитель, в то время как за сведения, указанные в сертификате соответствия (как обязательном, так и добровольном), ответственность несет орган по сертификации, выдавший сертификат.

         В таблице 1 представлен сравнительный анализ определений терминов «декларирование соответствий» и «сертификация соответствия».

                                                                                                      Таблица 1

Сравнительный анализ определений терминов «декларирование соответствий» и «сертификация соответствия»

Наименование терминов	Критерии сравнения
	Форма подтверждения  соответствия	Субъект подтверждения	Носитель требований
Декларирование соответствия	Обязательное подтверждение  соответствия	Заявитель	Технические регламенты и стандарты
Сертификация соответствия	Обязательное и добровольное подтверждение соответствия	Орган по сертификации	Технические регламенты, стандарты, условия договоров

      

 В табл.2 представлены отличительные признаки декларирования со-ответствия в сравнении с сертификацией соответствия.

В перспективе согласно ст. 24 ФЗ « О техническом регулировании»

декларирование соответствия будет осуществляться по одной из следующих схем:

1) принятие декларации  на основании собственных доказательств;

2) принятие декларации  с участием третьей стороны  на основании:

а) собственных доказательств; б) доказательств, полученных с участи-

ем ОС и (или) аккредитованной  испытательной лаборатории.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны

устанавливается в ТР в случае, если отсутствие третьей  стороны при-

водит к недостижению целей подтверждения соответствия. Иначе гово-

ря, эта схема необходима для той продукции, потенциальная  опасность

которой требует усиления доказательной базы в процедуре подтвержде-

ния соответствия.

           Круг заявителей устанавливается соответствующим ТР. Помимо

традиционных заявителей (изготовителей продукции) безопасность

могут подтверждать (согласно ст. 24 ФЗ) «лица, выполняющие функции иностранного изготовителя». В их роли могут выступать (исходя

из практики в ЕС) уполномоченные изготовителем организации (например, представительства фирмы) или импортеры, которые заключают договор с иностранным изготовителем как в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям ТР, так и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям ТР.