История создания и становления дипломатической службы Испании

    Наряду с недостатками  в архивном деле, исследователи  данного периода

испанской дипломатии отмечают и ряд других негативных моментов, в частности,

обращается внимание на проявлявшееся иногда не совсем адекватное отношение двора к своим послам. Из-за подозрительности испанских королей, которая ничем не была обоснованна, образовалась новая должность специальных посланников, помимо постоянных послов, которые следили и контролировали деятельность послов-резидентов. Безусловно, такие действия не могли не приводить к ссорам и спорам между испанскими дипломатами.

     Однако, постепенно  преимущества использования постоянных  дипломатических

институтов стали для  испанской монархии очевидны. Учитывая то, что Фердинанд к концу своего правления образовал орган, в чью компетенцию входило регулирование внешнеполитических вопросов (по типу министерства иностранных дел), внёс изменения в деятельность курьерской службы, стал компенсировать исправно расходы дипломатов, которые были неизбежны в силу из деятельности. Как отмечает Г. Мэтинли, Фердинанд первым перенял итальянскую дипломатическую модель и создал наиболее эффективную дипломатическую службу своего времени.

     После смерти Фердинанда, в 1516 году, на испанский престол был коронован Карл

I. На годы его правления  приходится один из самых известных периодов истории Испании. Именно тогда испанское государство стали называть империей, над которой никогда не заходит солнце. Ту мощь Испанского государства  обеспечивали не только сильные войска, но и благодаря дипломатическому искусству.

 К важным достижениям испанской дипломатии того периода можно отнести восхождение Карла I в 1519 году на трон императора Священной Римской Империи, после чего он стал именоваться также императором Карлом V. Таким образом, Испания превратилась в самое большое и могущественное государство Европы.

    Карл V умел сочетать военное искусство с грамотной дипломатической политикой. По тем временам на его счету было огромное количество визитов в другие страны

- три раза встречался  с английским королем Генрихом VIII, три раза с королем

Франции Франциском I, два  раза с папой Климентом VIII и два  раза с Павлом III.

Император не боялся находиться при английском дворе в Лондоне (1522 год) и при

французском дворе (1539 год). Уже в середине XVI века Карл V осуществляет попытки решить конфликты дипломатическими методами. И это в первую очередь касалось проблемы нидерландских владений Испании. Карл понимал сложность управления столь отдаленными от Испании землями и разработал дипломатический план, заслуживающий внимание. Испанская дипломатия на протяжение долгого периода времени стремилась с помощью династического брака (метода довольно распространенного в эпоху Возрождения) создать союз с Англией и отдать ей нидерландские владения. Не смотря на то, что эти задачи не были достигнуты, тот факт, что Испания старалась использовать мирные методы в решении различных вопросов, посредством переговоров, может означать какое важное  значение имела дипломатия  для данного государства.

 

 

6.Создание центрального внешнеполитического аппарата Испании и      ее дипломатическая служба.

 

     Первые  постоянные дипломатические представительства  Испании появились при

Католических  королях, о чем говорилось выше. Идея создания центрального

внешнеполитического ведомства так же родилась в тот  период. Для этого король

Фердинанд создал Секретариат Короля, который и  стал прообразом Министерства

иностранных дел. МИД Испании явился самым первым и старейшим институтом в

системе государственных  органов страны. 24 октября 1529 года Карл I реформировал

Секретариат Короля в Секретариат Государства. В  дальнейшем данный орган несколько раз преобразовывался, делился на несколько министерств и в конце концов в 1626 году при правлении Филиппа IV получил название Церемониал (Introductor de los Embajadores - дословный перевод Церемониймейстер) (небезынтересно, что управление протокола МИД Испании носит такое название до сих пор).

     В период царствования династии Бурбонов, при Филиппе V, 30 ноября 1714 года было принято решение о создании сравнительно стройной административной структуры министерства, которое получило название Первый Секретариат Государства и Кабинета, причем такое название сохранялось вплоть до революции 1868 года. Некоторые изменения вносились только в его структуру. Так, королевский декрет от 16 июня 1834 года учредил Субсекретариат, который сохраняется в качестве подразделения в организационной структуре Министерства до настоящего времени, а 4 марта 1844 года были учреждены категории Дипломатической Карьеры.⁶

     В 1868 году внешнеполитический орган Испании переименовался и получил наименование Министерства Государства (Ministerio de Estado). В 1928 году произошла

унификация  дипломатической и консульской служб Испании. Во время гражданской войны на местности, которую занимали франкистские войска, создается Министерство Иностранных Дел (Ministerio de Asuntos Exteriores), и это название употребляется до настоящего времени.

     Основные положения функционирования дипломатической кадровой службы⁷

были установлены  в 1714 году, после учреждения министерства иностранных дел.

Дальнейшая  реорганизация дипломатической  службы происходила в 1778 году при

Флорида бланко, занимавшего пост Государственного секретаря. Он ввел специализацию дипломатической службы Испании. В середине X1X века модель испанской дипломатической службы поменялась на модель французской, которая выла введена Наполеоном. Данная реформа вступила в силу с принятием Королевского декрета, издание которого приходится на 1844 год. В  нём был расписан порядок и введена конкурсная система для вступления на дипломатическую службу.

     Королевский  декрет вводил также следующие  дипломатические ранги – посла,чрезвычайного  посла, полномочного министра, министра-резидента, поверенного в делах, секретарей первого, второго и третьего класса, штатных атташе и атташе, принятых на работу с испытательным сроком (дословный перевод атташе без жалованья). Наряду с различиями дипломатических служащих по рангам, королевский декрет 1844 года закрепил еще один фундаментальный принцип - постепенный должностной рост по иерархической лестнице ведомства, причем должности в ведомстве, за исключением политических назначений, отводились карьерным служащим. Политическими назначенцами являлись послы и полномочные министры.

     По Королевскому декрету от 1815 года были внесены дополнительные изменения в адрес дипломатической службы, согласно которому упразднялись должности

ординарных  послов и штатных дипломатических атташе, а вместо них устанавливались следующие ранги: Посол, Полномочный Министр первого и второго класса, Поверенный в делах, Секретарь первого, второго и третьего класса, атташе с испытательным сроком. На службу в министерство на должность атташе с испытательным сроком принимались лица, которые прошли конкурс.

Для того чтобы  участвовать в конкурсе необходимо было иметь высшее образование в  Университете. Однако, уже в следующем 1852 году был издан новый королевский декрет, который не содержал требований об экзаменах для поступления на службу. В декрете устанавливались академические предметы, по которым поступающий на службу должен был иметь отличные отметки во время учебы в высшем учебном заведении.

    Несмотря  на то, что в королевских декретах 1844, 1851 и 1852 годов

политическими назначенцами могли быть лишь послы  и полномочные министры, на

практике это  положение не соблюдалось. Следующее  важное событие в

институциональном развитии испанской дипломатии, после  которого можно было

говорить о  появлении современной модели дипломатии в Испании, произошло в 1883

году, когда  был принят «Органический закон  о Дипломатической Карьере, Консульствах и Переводчиках». В это время Государственным министром Испании был маркиз Вега де Армихо, по настоянию которого и был принят этот закон. В соответствии с новым законом вводились правила конкурсного набора на дипломатическую службу и правила продвижения дипломатов по служебной лестнице. В законе закреплялся принцип старшинства, согласно которому для очередного повышения необходимо было проработать на предыдущей должности без взысканий по крайней мере в течение трех лет. В этой связи устанавливался порядок ежегодной публикации списка служащих, их рангов и биографий.

    В данный отрезок времени дипломаты в основном были выходцами из элитных слоёв общества. Это объяснялось, прежде всего, тем, что в соответствии с

существовавшими в то время правилами лица, принятые на должность атташе, должны были проработать в этой должности в течение трех, а иногда и шести лет, при этом подразумевалось, что они должны были существовать на собственные средства.⁸

Важным этапом в развитии испанской дипломатии стала реформа ее службы,

осуществленная  в годы диктатуры Примо де Ривера. В соответствии с декретом

правительства от 29 сентября 1928 года были объединены дипломатическая и

консульская службы. До этого консульская служба Испании, организованная в 1870 году, существовала независимо от дипломатической.

     В  1932 году вводятся новые правила  и требования для поступающих  на

дипломатическую службу. Владение иностранным языком(французским или английским) было обязательным условием. В декрете, изданном в республиканский период, делалась также попытка покончить с системой рекомендаций, которая приводила к тому, что на службу могли быть приняты люди из ограниченного круга лиц. Декрет подчёркивал необходимость открытости дипломатической службы для всех слоёв населения.

           

7.Дипломатическая служба в годы режима Франко.

 

      На протяжении полувека режим  Франко, установленный в стране  в результате

гражданской войны 1936-1939 годов, определял всю ее историю, внутреннее развитие ивнешнюю политику. Его влияние, однозначно, отразилось на эволюции и дипломатической службы Испании.

     В годы правления  генерала Франко историю испанской  дипломатии можно

условно подразделить на два  этапа (1939-1959 гг.)(1959-1975 гг.), которые, в  принципе, тесно связаны с внутренней эволюцией политической системы государства.

На первом этапе после  прихода Франко к власти серьезные  негативные

последствия для испанской  дипломатической службы имели чистки сотрудников МИДа, проводившиеся на идеологической основе. Для осуществления внешнеполитической линии франкизма новому режиму были необходимы надежные дипломатические кадры.

    Закон от 21 января 1938 года, подписанный Генералом Франко ещё  во время гражданской войны, привёл к хаосу и повышению преступности. Согласно этому закону были введены правила проверки лояльности служащих министерства иностранных дел новому режиму. С этой целью учреждался Трибунал, подчинявшийся Секретариату Международных Отношений (внешней политики) МИДа и лично главе государства. В функции трибунала входили проверка и отбор сотрудников центрального аппарата МИДа Испании и его загранучреждений. В связи введения этого закона были были лишены своих полномочий множество талантливых и разумных дипломатических служащих.

     Роль МИДа в решении внешнеполитической жизни страны в период начала правления Франко оставалась безоговорочно важно,хотя некоторое его участие было ограничено. Эта тенденция нашла отражение уже в законе от 30 января 1938 года. ⁹В нем основные задачи министерства сводились к вопросам проведения внешней политики в жизнь, осуществления протокола и поддержания отношений со Святым Престолом.

    Изменения в  структуре МИД Испании были  произведены только после опубликования Декрета от 16 декабря 1942 года. Декрет предусматривал реорганизацию Министерства и введение новой организационной структуры. Согласно Декрету центральными органами министерства являлись Субсекретариат, три Главных Управления (Внешней политики, Экономической политики и Общих вопросов), отдел Протокола и Дипломатический Кабинет, а также Центральный Отдел безопасности (Статья1).

В главное управление внешней  политики включались как территориальные, так и

функциональные подразделения - отделы Европы, стран Латинской Америки и Азии, а также отделы Прессы, Паспортов и Культурных отношений(Статья 2).

    В обязанности  Главного Управления Экономической  политики входило ведение

переговоров при  заключении государственных коммерческих соглашений, а также

руководство деятельностью  отделов, занимающихся внешней торговлей (Статья 3).

     В  Главное Управление по общим  вопросам входили: юридический  отдел, отдел

персонала, отдел  Шифров и Общего Регистра Министерства (статья 4).

     Отдел  Протокола отвечал за работу  Министерства как с испанскими  посольствами

и представительствами  за рубежом, так и с иностранными дипломатическими и

консульскими  учреждениями, аккредитованными в Испании. Руководство Отделом

осуществлял Первый Церемониймейстер (Статья 5).

     Дипломатический  Кабинет выполнял функции обычного  органа, отвечающего за

связь Министерства с Главами дипломатических миссий.

      В 1942 году был обнародован очередной декрет, сильно повлиявший на деятельность МИДа и его служащих. Согласно данному декрету была организована дипломатическая школа Испании, в чьи обязанности входила подготовка дипломатических кадров для МИДа Испании.

     В  1950-ые годы структура Министерства, определенная Декретом 1945 года, претерпела незначительные изменения. В 1951 году, в частности, была проведена

реорганизация Генерального Управления Внешней политики, в 1953 году изменялось