История создания ООН

С 21 августа по 28 сентября в них принимали участие представители СССР, Великобритании и США, а с 29 сентября по 7 октября представители Китая, Великобритании и США. Так решено было сделать, потому что СССР официально был в союзе с Японией, а Китай воевал с ней, так что две страны не могли одновременно принимать участие в переговорах.

Открытие встречи ознаменовалось скандальными публикациями газетой Нью-Йорк таймс секретных программ всех делегаций, которые раздобыл журналист Джеймс Рестон. 10 Руководители делегаций решили, что все должно проходить за закрытыми дверями.

Советскую делегацию возглавлял Андрей Громыко, в то время молодой посол в Вашингтоне.

Американскую делегацию возглавил заместитель Госсекретаря Эдуард Р. Стеттиниус, а английскую сэр Александр Кадоган, заместитель министра иностранных дел. Первым делом был решен вопрос об официальных языках переговоров английском и русском, хотя на деле чаще использовался английский.На заседаниях Объединенный руководящий комитет в состав которого вошло 8 делегатов учредил три подкомитета по общим вопросам международной организации, по вопросам безопасности и юридический.

Была создана и четвертая рабочая группа Редакционный подкомитет, а также две небольшие группы по формулировкам, которые впоследствии сыграли ключевую роль на переговорах. Они обеспечивали наиболее детальное и аналитическое рассмотрение всех положений, относящихся к создаваемой организации.Позже необходимо было учредить еще два дополнительных органа Специальную неофициальную группу, а также подкомитет по номенклатуре.

Он должен был рекомендовать названия и титулы новой всемирной организации, ее различных органов и служащих. 11,114 На конференции меры безопасности были настолько сильны, что вызвало очередные проблемы с американскими журналистами. Они говорили, что их правительство от них что-то скрывает.Желая наладить отношения с прессой, Стеттиниус, Кадоган и Громыко провели совместную пресс-конференцию для двухсот журналистов.

Как писал Кадоган, ее целью было сказать им, что мы не собираемся ничего им рассказывать. 11,115 Еще один интересный факт как глава делегации, Стеттиниус получал немало писем с критикой о том, что в состав делегации не были включены женщины.В письмах писали, что если мужчины отличаются особой склонность к войне, то женщины лучше знают, как находить пути к миру. В работе конференции доминировали четыре главных вопроса структура и цели новой организации предложение СССР по международным воздушным силам членство в Организации процедура голосования в Совете Безопасности.

По настоянию Андрея Громыко на открытии конференции за основу обсуждения был взят советский план, следуя которому организация должна иметь три основных цели поддержание международного мира и безопасности посредством коллективных мер по предупреждению и подавлению агрессии учреждение мирных средств для решения международных споров, которые могут вести к нарушению мира, и принятие других мер по укреплению безопасности и развитию дружественных отношений между нациями. 11,117 Эти общие цели были схожи с целями, указанными в американском и британском планах.

Однако США считали, что сфера интересов Организации должна быть значительно шире и что, в частности, должны быть созданы дополнительные органы. При этом в первую очередь они называли Экономический и Социальный Совет для содействия наиболее полному и эффективному использованию мировых экономических ресурсов.Великобритания поддержала эту идею, а Громыко заявил, что Лига наций потерпела поражение во многом вследствие того, что тратила 77 процентов своего времени на подобные второстепенные проблемы. 11,116 Значительно меньше трудностей было при обсуждении основной структуры создаваемой организации. 23 августа было решено, что она должна состоять из четырех основных органов ассамблеи, объединяющей все государства-члены, небольшого по численности совета для рассмотрения вопросов безопасности, международного суда и секретариата, возглавляемого главным международным судом.

В тот же день Громыко внес предложение о создании воздушных сил объединенных наций с целью обеспечения преимущества быстрого развертывания во время кризиса. 11,117 И тут мнения делегатов разошлись.

Как и в случае с первым вопросом, глава советской делегации не стал настаивать на своем предложении. Одним из самых противоречивых оказался вопрос о членстве новой организации.Сначала было обсуждено советское предложение основателями ООН должны стать только 26 государств, первоначально подписавших Декларацию Объединенных Наций. С Советской точки зрения вопросы критериев и процедур для членства в ООН были напрямую связаны с проблемой голосования в Совете Безопасности.

В Советском Союзе осознавали, что в новой организации он всегда будет идеологически и политически в меньшинстве пишет Арыстанбекова Акмарал 11,118. Поэтому Советский Союз выдвинул уже требование, а не предложение, включить все 16 союзных республик в состав будущей организации.

Дело в том, что внесенные изменения в феврале 1944 года в Конституцию СССР разрешали советским республикам иметь непосредственные международные отношения с иностранными государствами. Слова Громыко само собой разумеется, что все 16 советских республик должны быть включены в состав членов инициаторов Организации прозвучали как гром среди ясного неба. Кадоган заявил, что его правительство обсудит этот вопрос непосредственно с Кремлем.Президент США Рузвельт 1 сентября лично и секретно писал И.Сталину вопрос о членстве для каждой из шестнадцати республикменя весьма беспокоит.

Весь проектопределенно оказался бы в опасности. 12,165 На что 7 сентября премьер И.В.Сталин секретно и лично ответил президенту г-ну Ф.Рузвельту Заявление советской делегации по этому вопросу я придаю особое значениеУкраина и Белоруссиядолжны быть отнесены к числу инициаторов создания Международной организации. 12,166 После того, как шок прошел, первым делом американцам надо было проследить, чтобы не произошло утечки информации о советском предложении.

Они боялись, что это вызовет недовольство общественности. С тех пор в документах этот прецедент стал называться Дело икс. Вопрос о количестве стран был решен на конференции в Ялте в 1945 г.Украина и Беларуссия вошли в состав ООН как страны, наиболее пострадавшие от нападений фашисткой Германии. 2.2.1. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН Вопрос о создании Совета Безопасности был, пожалуй, центральным.Как сказано раньше, у Франклина Рузвельта существовала концепция четырех полицейских, по которой такие страны как США, Великобритания, Китай и СССР должны были стать постоянными членами Совета, образовав костяк этого органа.

По мнению Британии и СССР, первым кандидатом на место пятого члена Совета Безопасности могла стать Франция.США же полагали, что Франция может стать постоянным членом Совета, когда она будет иметь постоянное правительство. 11,120 А как пишет французский автор Жан Лакутюр в своей статье, посвященной 60-летию победы, Советский Союз хотел ограничиться тремя местами. 13 Тем не менее, вскоре три спорящих стороны, а также другие государства официально признали де Голля и его Временное правительство, и Франция получила место в Совете безопасности.

Как следствие, возникла еще одна сложность во время работы делегаций.Один вопрос поставил под угрозу всю работу конференции. Это - проблема процедуры голосования, или так называемое право вето для постоянных членов Совета.

Дилемма заключалась в следующем во-первых, абсолютная власть вето могла парализовать деятельность новой организации, как в свое время требование единогласия парализовало Лигу Наций с другой стороны, без самозащиты, обеспечиваемой правом вето, ни США, ни СССР не согласились бы на участие в новой организации. 11,121 А как быть, если сама держава окажется вовлеченной в спор или конфликт Западные державы предлагали, чтобы в подобных случаях, вовлеченное государство лишалось права голосовать и, следовательно, права вето. Однако Советский Союз выступал против этого, настаивая на праве абсолютного вето.11,122 Утром 8 сентября в апартаментах Рузвельта состоялась встреча американского президента и советского посла, на которой Рузвельт поднял вопрос о голосовании в Совете Безопасности, пытаясь убедить собеседника в том, сто советская позиция может вызвать огромное сопротивление в Сенате США. Громыко обещал проинформировать Москву.

Рузвельт решил донести свою точку зрения и лично Сталину.

Он написал, что имел интересную и приятную беседу с Вашим посломМы и британцы твердо держимся того взгляда, что при принятии решений Советом спорящие стороны не должны голосовать даже в том случае, если одна из сторон является постоянным членом Совета, в то время как Ваше Правительствопридерживается противоположного взгляда.По традиции, установившейся со времен образования Соединенных Штатов, спорящие стороны никогда не голосовали при разбирательстве их дел. Я уверен, что общественное мнение в Соединенных Штатах никогда не поняло и не поддержало бы плана создания Международной организации, в которой нарушался бы этот принцип. 12,166-167 В ответной телеграмме Рузвельту Сталин предлагал такой проект 1 Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. 2 Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса семи членов Совета 3 Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса семи членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решений. 12,182 13 сентября главы трех делегаций в Думбартон-Оксе выработали неофициальное компромиссное решение, согласно которому постоянный член Совета, даже будучи стороной конфликта, мог использовать право вето в некоторых случаях. Это предложение было направлено по телеграфу Сталину и Черчиллю, где они обсуждали вместе вопросы военного сотрудничества.

Лидеры США, Великобритании и СССР ответили о своем несогласии с выработанным компромиссом.

Расстроенный Кадоган даже написал в Лондон, прося отозвать его домой, объясняя это тем, что он попросту теряет время в Думбартон-Оксе. 11,122 В 1945 году на Крымской Ялтинской конференции большой тройкой было принято решение о том, что постоянный член Совета может наложить вето на акцию принуждения, направленную против него, но не может использовать вето, когда Совет лишь рассматривает спор или объявляет о споре. 11,123 Эти правила голосования позже получили название ялтинская формула. 2.3. ИТОГ ДУМБАРТОН - ОКСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Конференция в Думбартон-Оксе завершила свою работу 7 октября 1944 года. В день закрытия конференции было опубликовано совместное заявление четырех государств, озаглавленное Предложения по созданию всеобщей международной организации, в котором упоминалось, что должна быть создана международная организация под названием Объединенные Нации. Предложенное Рузвельтом название Объединенные нации было принято после долгих споров и дискуссий в Подкомитете по номенклатуре.

Американцы верили, что это название, родившиеся в процессе объединения военных усилий антигитлеровской коалиции, послужит поднятию престижа международной организации в мирное время.

Советские делегаты предпочитали название Международная организация по безопасности, которое подчеркивало ее прямое предназначение.

Чтобы поддержать эту идею, было принято решение назвать главный орган по поддержанию мира Советом Безопасности.

Названию Генеральная Ассамблея было отдано предпочтение по сравнению с Всемирной Ассамблеей. Титул главного административного должностного лица Генеральный секретарь был принят по советскому предложению вместо Генеральный директор.Название Международный Суд было принято единогласно. 11,123 Достигнутые соглашения в ходе переговоров в Думбартон-Оксе стали основой для Устава Организации Объединенных Наций, принятого в Сан-Франциско в июне 1945 года. 2.4 ВСТРЕЧА В САН-ФРАНЦИСКО ВЕСНОЙ 1945 ГОДА РЕЗУЛЬТАТ РАБОТЫ НЕСКОЛЬКИХ ЛЕТ В соответствии с решениями Крымской конференции правительство США от своего имени и от имени правительств СССР, Великобритании и Китая направило правительствам 42 государств приглашение на конференцию в Сан-Франциско по подготовке устава всеобщей международной организации. 1,9 И 25 апреля 1945 года в городе Сан-Франциско начала свою работу конференция Объединенных Наций крупнейший международный форум того времени, собравший более 800 делегатов от 50стран.

Принять участие имели право все члены Объединенных Наций, а также те государства, которые объявили войну странам оси до 1 марта 1945 года. Сан-францисская конференция была заключительным шагом в создании Организации Объединенных Наций. Она подвела итоги долгой и сложной дипломатической борьбы.

Главным результатом этой борьбы стало принятие Устава 25 июня 1945 года. На следующий день делегаты подписали его в здании Мемориала ветеранов войны.

К сожалению, Франклин Рузвельт не дожил двух месяцев до дня подписания Устава, который он считал своим детищем. Американский писатель Стивен Шлесингер рассказал в интервью радио ООН о своей книге Акт творения, которая как раз таки посвящена конференции в американском городе Сан-Франциско. В ней он пишет, что Рузвельт санкционировал перехват дипломатических телеграмм.Единственное рациональное объяснение он находит в стремлении Рузвельта обеспечить успех конференции.

Он хотел не допустить провала Организации, как это случилось с Лигой Наций. В ходе прослушивания выяснилось, что процесс творения сопровождался невидимым противоборством. Оказывается, малые страны, особенно страны Латинской Америки были больше всего огорчены наличием права вето. Но Великие державы дали понять без этого права они просто покинут зал заседаний а значит, не будет вообще никакой организации.Вторым откровением для Шлесингера стало категорическое настаивание многих стран на создании региональных организаций. 10 Сами авторы Устава стали на сторону централизма. 8,193 В результате, в Устав ООН включена 51 статья с правом на индивидуальную самооборону 2 10 В другом репортаже, который называется Сколько авторов у Устава ООН, по мнению журналиста Евгения Менкеса и некоторых американских историков, первоначально автору устава один. Это иммигрант с Украины Лео Пасвольский, с конца 30х годов специальный помощник Госсекретаря США. По его идеям писался весь Устав ООН. 10 2.5. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УСТАВА ООН Преамбула Устава Организации Объединенных Наций гласит Мы, Народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, которые смогут содействовать социальному прогрессу, решили объединить наши усилия для достижения этих целей. 2 Кроме пояснения четырех основных целей и принципов организации, Устав ООН включает сто одиннадцать статей.

Авторы Устава стремились не изобретать новый вид организации, а сохранить уже привычную структуру Лиги Наций. Только уже надо было включить более эффективные механизмы предотвращения войны. 8, 193 Устав ООН не запрещал войну как таковую, но внес большой вклад в запрещение войны, не направленной на выполнение закрепленных в нем законодательств.

Как было сказано выше, он прямо санкционировал применение не только международных, но и национальных сил государством или союзом государств в целях самообороны.