Місцеві державні адміністрації в системі державного управління

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсова робота

 

 

 

 

 

З дисциплини  Механізми державного управління

 

 

На тему       “  Місцеві державні адміністрації в системі державного управління ”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Донецьк - 2013 р.

Зміст

 

Вступ_____________________________________________________ 4

1. Основні завдання та принципи діяльності місцевих державних адміністрацій___________________________________________ 5
2. Правовий статус місцевих адміністрацій ____________________6
3. Компетенція місцевих державних адміністрацій______________

     3.1. Повноваження місцевих державних адміністрацій

         3.1.1 Питання,  що  вирішуються  місцевими   державними адміністраціями._____________________________________________________6

         3.1.2 Здійснення місцевими  державними  адміністраціями повноважень інших органів_______________________________________________________ 7

         3.1.3 Об'єкти    управління    місцевих    державних адміністрацій____  7

         3.1.4 Здійснення   державного    контролю    місцевими державними адміністраціями_____________________________________________________ 8

      3.2 Основні галузеві повноваження місцевих державних адміністрацій.

         3.2.1 Повноваження   в  галузі  соціально-економічного розвитку______  9

         3.2.2 Повноваження в галузі бюджету та фінансів___________________ 10

         3.2.3 Повноваження   в   галузі   управління   майном, приватизації та підприємництва_____________________________________________________12

         3.2.4 Повноваження    в    галузі     містобудування,житлово-комунального господарства,  побутового, торговельного обслуговування,   транспорту    і зв'язку________________________________________________12

        3.2.5 Повноваження в  галузі  використання  та  охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля_________________________________13

        3.2.6 Повноваження  в  галузі  науки,  освіти,  охорони здоров'я, культури,    фізкультури    і   спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді___________14

       3.2.7 Повноваження в галузі соціального забезпечення та соціального захисту населення___________________________________________________15

    3.2.8 Повноваження в галузі зайнятості населення, праці та заробітної плати_____________________________________________________________16

      3.2.9 Повноваження в  галузі  забезпечення  законності,                правопорядку, прав і свобод громадян_________________________________ 17

       3.2.10 Повноваження    в    галузі    міжнародних   та                зовнішньоекономічних відносин______________________________________19

     3.2.11 Повноваження в галузі оборонної роботи______________________19

      3.2.12 Права місцевих державних адміністрацій______________________20

 

Висновки _________________________________________________22

Література ________________________________________________23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

 

Розвиток демократії в Україні обумовлює необхідність створення системи державної влади, яка б здійснювала якісне управління країною під контролем народу та в його інтересах.

Державна влада – це важливе політико – правове явище, сутність якого полягає в тому, що виражаючи хоча б формально волю всіх громадян держави, вона (влада) здійснює спрямовуючий, організуючий вплив на суспільство. Відповідно до ст.6 Конституції україни державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодовчу, виконавчу та судову.

Виконавча влада забезпечує безпосереднє управління державними справами. Їй притаманні такі ознаки, як: організаційний характер; предметність; опора на силу. Формою виконавчої влади є ієрархічно побудований адміністративний апарат, велика кількість професійних службовців. Вона організаційно єдина, ланки нижчого рівня підпорядковані ланкам вищого рівня.

Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України. Структурною ланкою виконавчої вертикалі є центральні органи виконавчої влади (ЦОВВ), до складу яких входять міністерства, державні комітети ( державні служби) та ЦОВВ з особливимстатусом. Наступною ланкою виконавчої вертикалі є місцеві органи виконавчої влади. Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

     Місцева державна  адміністрація  в  межах  своїх  повноважень здійснює     виконавчу     владу    на    території    відповідної адміністративно-територіальної   одиниці,   а    також    реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою

 

 

 

 

1. Основні завдання та принципи діяльності місцевих державних адміністрацій.

 

  Місцева державна  адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

  Особливості здійснення  виконавчої  влади  у  містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

 Місцеві  державні  адміністрації  підзвітні  і  підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами.

Місцеві  державні  адміністрації  підзвітні  і  підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

 Рішення голів місцевих державних  адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до  закону  скасовані  Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Місцеві державні   адміністрації    в    межах    відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

     1) виконання Конституції,  законів України,  актів Президента України,  Кабінету Міністрів  України,  інших  органів  виконавчої влади вищого рівня;

     2) законність   і  правопорядок,  додержання  прав  і  свобод громадян;

     3) виконання     державних     і     регіональних     программ соціально-економічного  та  культурного розвитку,  програм охорони довкілля,  а в місцях компактного проживання  корінних  народів  і національних  меншин  -  також  програм їх національно-культурного розвитку;

     4) підготовку та виконання  відповідних бюджетів;

     5) звіт про виконання  відповідних бюджетів та програм;

     6) взаємодію з органами  місцевого самоврядування;

     7) реалізацію інших  наданих  державою,  а  також  делегованих відповідними радами повноважень.

     Місцеві державні адміністрації діють на засадах:

• відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність;
• верховенства права;
• законності;
• пріоритетності прав людини;
• гласності.

2. Правовий статус місцевих адміністрацій

Місцеві державні адміністрації є юридичними особами.

Місцеві державні адміністрації мають печатки  із  зображенням Державного   Герба  України  та  своїм  найменуванням,  рахунки  в установах банків України.

     Місцеві державні  адміністрації  знаходяться   відповідно   в обласних і районних центрах, містах Києві та Севастополі.

     На будинках,  де  розміщуються місцеві державні  адміністрації та їх структурні підрозділи,  вивішуються таблички  з  зображенням Державного   Герба  України  та  найменуванням  розташованого  там органу.

     На будинках,  де  розміщуються місцеві державні  адміністрації, піднімається Державний Прапор України.

     Зразки печаток  і  відповідних  табличок  місцевих  державних адміністрацій  та  їх   структурних   підрозділів   затверджуються Кабінетом Міністрів України.

 

3. Компетенція місцевих державних адміністрацій

3.1. Повноваження місцевих державних  адміністрацій

 3.1.1 Питання,  що  вирішуються  місцевими   державними адміністраціями.

     До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і  законами  України,  належить  вирішення

питань:

     1) забезпечення законності,  охорони прав,  свобод і законних інтересів громадян;

     2) соціально-економічного  розвитку відповідних територій;

     3) бюджету, фінансів  та обліку;

     4) управління майном, приватизації та підприємництва;

     5) промисловості,   сільського   господарства,   будівництва, транспорту і зв'язку;

     6) науки,  освіти,  культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;

     7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;

     8) зовнішньоекономічної  діяльності;

     9) оборонної роботи  та мобілізаційної підготовки;

     10) соціального  захисту,  зайнятості  населення,  праці   та заробітної плати.

     Місцеві державні  адміністрації  вирішують  й  інші  питання, віднесені законами до їх повноважень.

 

     3.1.2 Здійснення місцевими  державними  адміністраціями повноважень інших органів.

 

     Місцеві державні    адміністрації   здійснюють   повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами.

     Кабінет Міністрів  України  в  межах,   визначених   законами України,  може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня.

     Передача місцевим  державним адміністраціям повноважень  інших

органів   супроводжується  передачею  їм  відповідних  фінансових,

матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення

цих повноважень.

 

3.1.3 Об'єкти    управління    місцевих    державних адміністрацій.

 

     В управлінні  відповідних  місцевих  державних  адміністрацій перебувають   об'єкти   державної   власності,   передані   їм   в установленому законом порядку.

     У разі   делегування   місцевим   державним    адміністраціям районними   чи  обласними  радами  відповідних  повноважень  в  їх управлінні   перебувають   також   об'єкти   спільної    власності територіальних громад.

     Місцевим державним        адміністраціям        забороняється використовувати    об'єкти    державної    власності,    власності територіальних громад,  що перебувають в їх управлінні, як заставу чи інші види забезпечення,  а також здійснювати  операції  уступки вимоги, переведення боргу, прийняття переведення боргу, дарування, пожертвування.

 

     3.1.4 Здійснення   державного    контролю    місцевими державними адміністраціями

 

     Місцеві державні    адміністрації    в    межах,   визначених Конституцією  і  законами  України,  здійснюють  на   відповідних територіях державний контроль за:

     1) збереженням і раціональним  використанням державного майна;

     2) станом   фінансової   дисципліни,   обліку  та  звітності, виконанням державних  контрактів  і  зобов'язань  перед  бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі;

     3) використанням  та  охороною  земель,  лісів,  надр,  води, атмосферного повітря,  рослинного  і  тваринного  світу  та  інших природних ресурсів;

     4) охороною   пам'яток   історії   та  культури,  збереженням житлового фонду;

     5) додержанням виробниками  продукції  стандартів,  технічних умов та інших вимог, пов'язаних з її якістю та сертифікацією;

     6) додержанням  санітарних і ветеринарних правил,  збиранням, утилізацією  і  захороненням  промислових,  побутових   та   інших відходів, додержанням правил благоустрою;

     7) додержанням   архітектурно-будівельних   норм,   правил  і стандартів;

     8) додержанням правил  торгівлі,  побутового,  транспортного, комунального   обслуговування,   законодавства   про  захист  прав споживачів;

     9) додержанням законодавства  з питань науки,  мови,  реклами, освіти, культури,  охорони  здоров'я,  материнства  та дитинства, сім'ї,  молоді та неповнолітніх,  соціального  захисту  населення, фізичної культури і спорту;

     10) охороною  праці  та  своєчасною  і  не  нижче  визначеного державою мінімального розміру оплатою праці;

     11) додержанням  громадського   порядку,   правил   технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху;

     12) додержанням   законодавства   про  державну  таємницю  та інформацію;