Россия и Всемирная торговая организация

Россия и Всемирная торговая организация

Городская открытая научно-практическая конференция

школьников и студентов

 

РОССИЯ и ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

 

2007 г.

Оглавление

 

Введение

История создания ВТО

Путь России во Всемирную торговую организацию

Условия договоренностей

Прогноз развития предприятий после вступления России в ВТО

Риски отечественной экономики при вступлении в ВТО

Заключение

Список литературы

Введение

 

В современном мире место России по-прежнему определяется, прежде всего, потенциалом ее международного влияния. Хотя холодная война закончилась двадцать лет назад, и начинать заново ее никто не рвется, Россия, и США все так же резко отличаются от остальных стран и настолько при этом тяготеют друг к другу, словно мир так и остается биполярным.

Исторически именно Россия и Америка отдавали предпочтение суверенитету и возможности играть активную роль в международных делах – и это их объединяет. Как и то, что и Россия, и США не сохранятся в нынешнем виде, если не будут играть активную роль на международной арене, если не смогут эффективно отвечать на глобальные вызовы. Мир нуждается в новом качестве отношений между Россией и Америкой.

Соединенные штаты явно перенапряглись, единолично взявшись управлять миром. Последнее тому свидетельство – неожиданное предложение, прозвучавшее из уст сенатора Хиллари Клинтон, которая призвала Китай, Россию и Индию участвовать в создании новых правил игры, брать на себя большую ответственность за обеспечение глобальной стабильности.

Итак, Америка созрела для того, чтобы пересмотреть свой «имперский» статус. Если США серьезно рассчитывает на эффективное содействие России, то они должны быть готовы несколько пересмотреть свои взгляды на мир. Плодотворное партнерство между Россией и США возможно лишь в том случае, если американцы будут более реалистично оценивать свои возможности. Очевидно, что США хочет разделить ответственность за управление миром с другими ведущими игроками. Но стоит ли России принимать это предложение?

Во-первых, нужно исходить из того, что Россия не может просто взять и сложить с себя полномочия великой державы. Во-вторых, нужно четко понимать: во всем, что касается внешней политики, американцы всегда преследуют свои интересы. Поэтому любые разговоры с Америкой о распределении ответственности за обеспечение глобальной стабильности должны строиться на строго прагматической основе. В-третьих, очень многое в российско-американских отношениях будет зависеть от того, какой будет сама Россия. В-четвертых, надо думать о деньгах. В любом случае партнерство между Россией и США невозможно без развития экономических отношений.

Поэтому, страны должны делать необходимые шаги по укреплению экономических связей. Девятнадцатого ноября 2006 года министр экономического развития и торговли России Герман Греф и торговый представитель США Сьюзен Шваб подписали протокол о завершении двусторонних переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации. Девятилетние переговоры в официальном сообщении МЭРТ характеризуются как «тяжелый, подчас жесткий, но не жестокий процесс». Достигнутые договоренности МЭРТ оценивает как «справедливые и создающие новые возможности для торговли и инвестиций». Что касается США, то надо заметить, что администрация президента Буша последовательно убеждает американскую общественность в том, что вступление России в ВТО, прежде всего, принесет выгоду США.

Итак, целью моей работы является показать значение для экономики России ее вступление в ВТО и дать прогноз развития отечественных предприятий на будущее в плане сотрудничества России и ВТО. В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

рассмотреть путь России во Всемирную торговую организацию;

исследовать условия договоренностей вступления России в ВТО;

оценить риски отечественной экономики при вступлении в ВТО;

исследовать преимущества и недостатки вступления России

во Всемирную торговую организацию.

История создания ВТО

 

Во время второй мировой войны западные союзники подчеркивали, что формулировка «Отныне мир един» принадлежит советскому наркому иностранных дел Вячеславу Молотову. Таким образом, в какой-то степени именно СССР был инициатором создания единой мировой политической организации – ООН, единой мировой валютно-финансовой организации – МВФ, а также единой мировой торговой организации. В ООН СССР вступил, так как стал постоянным членом Совета безопасности, имеющим официальное право применять оружие против других стран. В МВФ вступать отказался, так как вес любой страны в этой организации определяется долей в акционерном капитале, а после войны больше всего могли вложить США и Великобритания. К тому же главной валютой в той части мира, которая объединялась МВФ, были американские доллары, а власти СССР хотели бы, чтобы советские граждане даже не знали, что это такое, и по-прежнему считали советские рубли лучшей валютой в мире.

Объединить мировую торговлю после войны должна была Международная торговая организация (МТО). История с ней с самого начала получилась более трудная, чем с ООН и МВФ. Когда в 1944 году союзники договаривались о новом мире, торговые вопросы вызвали особые споры – Великобритания в принципе была согласна с необходимостью значительно уменьшить протекционистские внешнеторговые барьеры во всех странах, но хотела сохранить особые торговые отношения с членами Британского Содружества. Поэтому тогда решения принято не было. В 1946 году после двух лет консультаций с британцами США все-таки предложили проект новой организации, и СССР проект поначалу даже поддерживал. Однако быстро поддерживать перестал. Во-первых, потому, что рассорился с США и Великобританией. Во-вторых, потому, что было бы странным, если бы страна, в которой существовал не просто протекционизм, но государственная монополия внешней торговли, согласилась либерализовать свой торговый режим в угоду каким-то там иностранным частным экспортерам, желающим работать на советском рынке. Несмотря на то, что в 1948 году на конференции в Гаване 54 страны все-таки подписали документ о создании МТО, она так и не начала действовать. На этот раз излишней ее сочли США. Американский конгресс по традиции неохотно дает даже собственному президенту право проводить внешнеторговые переговоры, потому что на них речь идет о пошлинах, а конгрессмены полагают, что их, как и налоги, должен устанавливать парламент. А тут речь шла о том, что американская внешнеторговая политика будет подчинена не конгрессу и даже не президенту, а какой-то там международной организации, в которой к тому же объединены страны, не очень желающие что-либо либерализовать.

В качестве промежуточного этапа на пути к созданию МТО, появилось Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Это была весьма своеобразная организация, которая никого ничего не заставляла делать. Индустриальные страны, входящие в ГАТТ, снижали тарифы в торговле друг с другом – а развивающиеся страны, пользуясь режимом наиболее благоприятствуемой нации, с удовольствием получали выгоду от этого снижения тарифов, сами при этом ничем не поступаясь. В конце концов, СССР заинтересовался такой системой и стал наблюдателем в ГАТТ. А постсоветская Россия, в которой уже не было госмонополии на внешнюю торговлю и, которая уже могла теоретически не возмущаться тем обстоятельством, что от нее чего-то требуют иностранные капиталисты, в 1993 году подала заявку на вступление в ГАТТ. Но к тому времени США, Великобритании и другим индустриальным странам поведение развивающихся стран надоело, и они настояли на создании в 1995 году организации с единой дисциплиной для всех. Так появилась Всемирная торговая организация (ВТО).

Итак, всемирная торговая организация – глобальная международная организация, регулирующая правила международной торговли. Основана в 1995 году, штаб-квартира находится в Женеве. Основу ВТО составляют соглашения, согласованные, подписанные и ратифицированные большинством стран-участниц международной торговли. На июль 2001 года организация включала 142 страны. Цель Всемирной торговой организации – помощь производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам ведения их бизнеса.

Основу функционирования ВТО составляют: многосторонние соглашения по торговле товарами, генеральное соглашение о торговле и услугами (ГАТС), соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС), соглашение о правилах и процедурах урегулирования споров и др.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех стран-участников. Сессии собираются не реже раза в два года. Между сессиями по необходимости созывается Генеральный совет, состоящий из представителей всех участников ВТО. Генеральный совет также выполняет функции органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

 

Путь России во Всемирную торговую организацию

 

Россия, как и СССР в 1946 году, организацию приветствовала и немедленно выразила намерение в нее вступить. Но история с провалом МТО произвела слишком сильное впечатление на западные страны, и они особого энтузиазма не высказывали. Значительную роль в том, что Россию долго не хотели принимать в ВТО, сыграл пример развивающихся стран, которые, вступив в организацию, занялись делом либерализации явно без охоты – и постоянно жаловались на то, что богатые страны эксплуатируют и преследуют собственные интересы. После того как в ВТО вступил еще один постоянный член Совбеза ООН – Китай, отношение к России стало едва ли не более осторожным. С самого начала западные страны обвинили Китай в невыполнении своих обязательств, в частности – в явном нежелании бороться с нарушениями прав интеллектуальной собственности. Развивающиеся страны, наоборот, приободрились, полагая, что Китай встанет на их сторону в противостоянии с США. И Евросоюзом. Наконец, значительную роль сыграли и постоянные торговые конфликты США и Евросоюза между собой.

В мае 2005 года Евросоюз (в том числе и Великобритания) согласился на вступление России в ВТО. И это при том, что евро-комиссар по торговле британец Питер Мандельсон выражал недовольство недостаточной российской активностью в деле устранения несправедливых сборов за пролет европейских самолетов над Сибирью.

И вот в ноябре 2006 года США присоединились к европейцам, одобрив российское вступление в ВТО. Надо заметить, что администрация президента Буша убеждает американскую общественность в том, что вступление России пронесёт выгоду США: мол, Россия закупает американских сельскохозяйственных товаров на $1 млрд. в год (при этом является главным потребителем американской курятины), а американских промтоваров - на $2-3 млрд. А после вступления в ВТО будет покупать американскую продукцию ещё лучше. При этом Россия ещё и выразила готовность бороться с пиратством в Интернете и с подделками CD и DVD и даже согласилась через некоторое время на открытие филиалов иностранных страховых фирм. Стремление американских властей оправдать вступление России в ВТО неудивительно – конгресс постоянно ставит вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания в ВТО самих США. А участники организации постоянно сомневаются в целесообразности существования организации вообще, коль скоро уже пять лет члены ВТО не могут достичь в ходе так называемого Дохского раунда переговоров о дальнейшей либерализации своего сельского хозяйства, а те хотят, чтобы развивающиеся страны сами хоть что-нибудь либерализовали. Развивающиеся страны беспокоятся, в частности, по поводу того, что после победы демократов на выборах в американский конгресс, есть опасность, что в США усилятся протекционистские тенденции, и они выдвинут дополнительные требования к другим странам – будут настаивать на повышении в этих странах уровня оплаты труда, защиты природы и прав человека, чтобы таким образом сделать иностранные товары менее конкурентно способными по сравнению с американскими.

Так что ВТО сейчас находится в ненамного лучшем состоянии, чем неродившаяся МТО в 1946 году, хотя ее идеи, как и тогда, поддерживали все великие державы, договорившиеся о едином мире в военном 1944-м.

 

Условия договоренностей

 

Подписанный в ноябре 2006 года протокол о завершении двусторонних переговоров с США о присоединении России к Всемирной торговой организации завершили девятилетние переговоры. Условия членства в мировом «экономическом профсоюзе» занимают десятки томов: только документ о взаимных уступках с американцами составляет 850 страниц. А всего российские чиновники провели переговоры со 140 странами.

Итак, непосредственно со дня присоединения России к ВТО ни одна пошлина не уменьшается, либерализация тарифов по отдельным позициям осуществляется в течение переходных периодов продолжительностью от года до семи лет, в зависимости от «чувствительности конкретной позиции для отечественных секторов промышленности». Тарифные квоты на импорт говядины, свинины и мяса птицы будут действовать в сегодняшнем виде до 2009 года, после чего их действие может продлеваться на неограниченный период, зависящий «от нашей позиции». Как обещает МЭРТ, «облегчится импорт сырья, недостающего пищевой промышленности, что позволит насытить потребительский рынок и обеспечить благоприятные условия для развития животноводства и перерабатывающих секторов агроиндустрии»1. Останется неизменной заградительная пошлина на спирт, но при этом снизятся с 20 до 12% ставки пошлин на иностранные вина и коньяки, шампанское и виски. Средневзвешенная ставка российских пошлин на сельскохозяйственные товары снизится примерно на три процентных пункта. Американская газета The Wall Street Journal с удовлетворением подчеркивает, что снижение пошлины коснется не только мяса, но и «биотехнологических продуктов» МЭРТ комментариев по этому поводу не дает. Примерно на столько же, с 11,1 до 8,2%, снизятся и импортные пошлины на ввоз промышленных товаров. Как отмечает та же The Wall Street Journal, «ставка станет ближе к таможенным платежам, установленным в США, Европейском союзе и Японии, и ниже тех, что установили Бразилия и Индия».

При этом будут снижены, а в ряде случаев отменены пошлины на кожевенное и меховое сырье, а также на шерсть и текстильное сырье. Будут «переведены на платежный уровень» ставки пошлин на обувь, бытовую технику, что, по мнению экспертов МЕРТ, позволит исключить серые и черные схемы импорта. Кроме того, будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование. В частности, в течение трех лет будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу.

Достигнуты договоренности об условиях открытия российского рынка легковых автомобилей и гражданской авиатехники: импортные пошлины в течение семи лет снизятся с 25 до 15% и с 20 до 7,5-12% соответственно. В секторе финансовых услуг Россия отказалась открыть доступ на рынок филиалам иностранных банков, но увеличили с 25 до 50% квоту иностранного участия в банковской и страховой системе. Вместе с тем Россия согласилась на открытие филиалов иностранных страховых компаний, но лишь через девять лет после присоединения к ВТО. Всего Россия приняла обязательства более чем по ста секторам услуг, подавляющее большинство которых станет известно бизнес-сообществу только после того, как Россия станет полноценным членом этой организации.

Последним спорным моментом между Россией и США оставался вопрос о ветеринарном контроле: Россия хотела контролировать американское мясо сама по своим нормам, американцы же требовали права проводить этот контроль самостоятельно и по «международным стандартам». Именно из-за этих разногласий США отказались подписать протокол о присоединении России к ВТО в ходе летнего саммита 2006 г. «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге.

В итоге договорились, что «правительство США гарантирует ветеринарную безопасность поставляемых в Россию продуктов в соответствии с принципами Международного эпизоотического бюро и российских ветеринарных требований. Российская сторона разрешает при этом условии ввоз продуктов США и имеет право проверки американских предприятий на основе согласованных с США процедур»2.

 

Таблица 1.3 Уступки, на которые пошла наша страна

	Плюсы	Минусы
В течение 7 лет ввозные пошлины на иномарки снизят с 25 до 15%, а на импортные самолеты – с 20 до 7,5%.	Иномарки станут доступнее. Авиаперевозчики смогут покупать новые импортные самолеты, отчего полеты должны стать безопаснее.	Обострится конкуренция в автопроме. А шансы на возрождение отечественного авиастроения сокращаются до нуля.
Снижаются импортные пошлины на бытовую технику, обувь, кожу и шерсть, а также лекарства и медицинское оборудование.	Рынок бытовой техники, одежды и обуви легализуется. Бюджет получит дополнительные налоги. Клиники будут покупать медицинское оборудование по более выгодным ценам.	Цены на бытовую технику и ширпотреб могут возрасти.
Через 7 лет иностранные страховые компании смогут открывать филиалы в России.	Снизятся товары на услуги страховщиков, улучшится качество обслуживания.	Отечественные страховые компании могут разориться.
Усиливается борьба с контрафактом в области программного обеспечения, музыки и видео.	На прилавках магазинов будут лишь лицензионные товары.	Вырастут цены на программное обеспечение, музыкальную и видеопродукцию.
Снизятся с 20 до 12% пошлины на иностранные вина и коньяки, шампанское и виски.	Импортные спиртные напитки подешевеют.