Союзы и блоки в контексте международных отношений в xxi в. (на примере НАТО)

Другой опасностью, выделенной стратегической доктрине 1999 года является "распространение технологии двойного назначения, взлом и причинение ущерба информационным системам НАТО"¹⁸, организованная преступность, саботаж, неконтролируемое передвижение больших масс людей, в особенности, если это явилось результатом вооружённых конфликтов. То есть, можно говорить о том, что любое событие в мире может быть истолковано НАТО, как угроза, за которой может последовать вмешательство блока.

После вступления в силу стратегической концепции 1999 года произошли изменения ряда основополагающих норм международного права, которые были закреплены в Уставе ООН, документах ОБСЕ, в ранних документах Североатлантического договора. Таким образом, НАТО в 1999 году заявила о своём стремлении приравнять свой статус к статусу ООН и ОБСЕ, что, собственно, и было сделано.

В ноябре 2010 года, во время встречи в верхах НАТО в Лиссабоне была принята новая стратегическая концепция. В ней отражены изменения, произошедшие в условиях новых угроз безопасности, и преобразование, которое претерпел Североатлантический союз за последние годы. На создание концепции также повлиял опыт НАТО в области кризисного регулирования на Балканах и в Афганистане, а также ценность и важность совместной работы с партнерами во всем мире. Именно это подтолкнуло НАТО к переоценке и повторному анализу своего стратегического построения.¹⁹

Изменения, которые претерпела стратегическая концепция НАТО, с момента создания организации, являются неотъемлемой чертой Организации Североатлантического договора. Мир не стоит на месте, вместе с ним и меняются стратегические приоритеты НАТО.²⁰

1.4 Окончание «Холодной войны» и новые задачи НАТО

Североатлантический альянс был образован для противостояния Восточному блоку во главе с СССР, укрепившемуся на международной арене после победы во Второй Мировой войне. После распада Социалистической системы в 1990-х годах возникло мнение, что Организация Североатлантического договора окончательно выполнила свое предназначение, и стал вопрос о ее возможном роспуске. Исходя из исторического опыта второй половины XX было ясно, что подобный блок не сможет существовать после победы над своим противником (в случае с НАТО это был Советский Союз). Эксперты считали, что НАТО нужно либо распустить, либо ограничить в своих правах и полномочиях. К примеру, министр иностранных дел Германии Ганс – Дитрих Геншер проводил активную политику на «более глубокую институционализацию» СБСЕ, желая преобразовать систему европейской безопасности.²¹

На рубеже 1980-х - 1990-х годов НАТО, выполнявшая на протяжении послевоенного периода скорее сдерживающую, чем военно-наступательную функцию, оказалась перед необходимостью внешней адаптации к новым международным условиям и тесно связанной с ней внутренней структурной перестройки. В годы «холодной войны» НАТО, в соответствии со статьей 51 Устава ООН²² и статьей 5 собственного Устава²³, представляла собой региональный пакт, Целью которого было обеспечение «коллективной обороны» его членов. Однако после распада СССР и ОВД необходимость сохранения НАТО в том виде, в котором она просуществовала все послевоенные годы была «…поставлена под сомнение…»²⁴

Таким образом, в начале 1990-х годов  НАТО столкнулась с неизбежным кризисом собственной институциональной идентичности.

Однако, стало ясно, что хотя окончание «холодной войны» и устранило угрозу военного вторжения, нестабильность в некоторых частях Европы усилилась. В бывшей Югославии и некоторых частях бывшего СССР возник целый ряд региональных конфликтов, зачастую подогреваемых межэтнической напряженностью. Страны НАТО быстро пришли к выводу о том, что их обязательства в области коллективной обороны и сотрудничества, реализуемые в НАТО, по-прежнему служат наилучшей гарантией их безопасности. Несмотря на то, что вероятность военного вторжения уменьшилась, потребовались новые формы военно-политического сотрудничества для сохранения мира и стабильности в Европе и предотвращения эскалации региональной напряженности после окончания «холодной войны». Более того, потребовались крупномасштабные внутренние реформы, чтобы адаптировать военные структуры, силы и средства и оснастить их для выполнения новых задач, таких как урегулирование кризисов, миротворчество и операции по поддержанию мира, дополнительно к поддержанию их способности неизменно выполнять первостепенные задачи обороны. Так в ноябре 1991 года в Риме была принята стратегическая концепция главами государств и правительств стран НАТО, которая определила дальнейшее развитие организации.²⁵ НАТО выдвинула ряд инициатив в области укрепления безопасности и стабильности. Было необходимо создать новую площадку для доверительного диалога между НАТО и бывшими противниками, а также другими европейскими странами и государствами всего Средиземноморского региона. Для этого в 1991 году был образован Совета североатлантического сотрудничества. После он был переименован в Совет евроатлантического партнерства и превратился в главный форум для консультаций и сотрудничества между НАТО и странами Евроатлантического региона, не входящими в НАТО.²⁶

Глава 2: Новая мировая  ситуация и стратегическая концепция НАТО

2.1 Операция в Афганистане

НАТО – играет активную и ведущую роль в обеспечении мира и безопасности на международной арене. На данном этапе Североатлантический союз демонстрирует свою готовность действовать в качестве позитивного фактора перемен и способность выполнять задачи по обеспечению безопасности в XXI веке. НАТО принимала и принимает участие в большом количестве операций, спектр которых продолжает расширяться. Сейчас в операциях НАТО принимает участие 140 тыс. военнослужащих. Эти силы действуют в настоящее время в Афганистане, Ливии, Косово, на Средиземном море, у берегов Африканского Рога, в Сомали и в Ираке.²⁷

После террористического акта 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке США заявили о начале операции  «Несокрушимая свобода». Президент Соединенных Штатов Америки в прямом эфире объявил войну мировому терроризму и лично Усаме бен Ладену. Талибы, которые стояли у власти в Афганистане, отказались выдать «главного врага Америки». Организация Объединенных Наций, поддержала США.²⁸ Военная операция против  движения Талибан началась вечером 7 октября 2001 года. В нанесении первого удара принимали участие 40 боевых самолетов. Американские и британские корабли выпустили около 50 крылатых ракет. Весь первый месяц боевые действия сводились к воздушным бомбардировкам американской авиацией различных военных объектов движения Талибан. Система противоракетной обороны талибов бала сразу же выведена из строя. В наземных операциях принимали участие силы специального назначения стран коалиции.²⁹

По официальным сообщениям Альянса, все удары были высокоточными, т.е. наносились при помощи спутникового наведения, но, тем не менее, жертвы среди мирного населения появились уже с первого дня проведения операции. Талибы, в свою очередь, объявили об уничтожении нескольких вертолётов и десятков солдат противника, продемонстрировав в подтверждение этого видеосъёмку вертолётного шасси. Но это сообщение было опровергнуто американским Центральным командованием. Практически всю информацию о ходе военных действий сообщали американские и британские официальные источники, либо телеканал «Аль-Джазира» — единственного телеканала, чьим журналистам "талибы" позволили работать в Афганистане.³⁰

Через месяц, поле постоянных бомбардировок боеспособность движения Талибан значительно снизилась. 9 ноября 2001 Северный альянс провел первую серьезную наступательную операцию с начала воздушной кампании, захватив крупный город Мазари-Шариф. Уже 13 ноября талибы без боя оставили Кабул, находившийся под их властью с 1996 года. То есть уже в первые месяцы войны войскам НАТО удалось добиться свержения режима талибов и отстранения их от власти.³¹ Новое правительство возглавил Хамид Карзай. В 2004 году после принятия новой конституции он был избран президентом страны. Но, не смотря на, казалось бы, успешные операции сил коалиции, талибы вели партизанскую борьбу, а бороться с партизанским движением всегда не просто.³²

Для поддержания безопасности в Афганистане силами НАТО была развернута миссия ISAF (International Security Assistance Force - Международные силы содействия безопасности в Афганистане). Она была создана согласно резолюции Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 года.³³

В 2002 году войска международной коалиции провели против боевиков «Аль-Каиды» операцию «Анаконда» (2 - 18 марта 2002 года), в результате ее многие боевики были убиты. Первоначально операция должна была проходить по привычной схеме для войск коалиции - «молот и наковальня». Согласно этому плану, поддерживающие Соединенные Штаты афганские войска должны были войти в долину, а два американских батальона — перекрыть все выходы из неё, что обеспечило бы окружение противника. Во время планирования операции альянс не располагал достоверными разведданными. Командование было уверенно, что противник не окажет серьёзного сопротивления, и операция будет быстро завершена. Но силы «Аль-Каиды» оказались готовы к обороне. Американскому командованию пришлось быстро менять свою тактику и распрощаться с имеющимся планом.³⁴

США объявила операцию успешной, однако это не соответствует действительности в полной мере. Действия войск коалиции не были скоординированы должным образом, что вызвало множество проблем при ведении боевых действий. Опыт, приобретенный после этой операции, привёл к улучшению механизмов взаимодействия между ВВС и Армией США. ³⁵  Со стороны соединенных Штатов погибло 8 человек и 80 было ранено, жертвы со стороны противника точно не известны. По разным данным, они составили от 100 до 1000 человек убитыми.

После операции «Анаконда» талибы стали постепенно набирать силы, они использовали «племенную зону» на афгано - пакистанской границе, которая не контролировалась пакистанским правительством в качестве своей тыловой базы. Было организованно множество терактов с участием террористов смертников, в которых гибли и военнослужащие и мирное население.

Постепенно силы коалиции продвигались на юг, где укрепились талибы. Во время боя 27 января 2003 года, во время операции «Мангуст» стало очевидно, что движение «Талибан» снова набирает силу. В том бою было убито 18 боевиков Талибана и группировки «Хизб-и-Ислами». Из-за расширения партизанского движения и роста террористических атак Совет Безопасности ООН одобрил расширение зоны ответственности ISAF (Международные силы содействия безопасности) за пределы Кабула. Не смотря на все это, продолжалось восстановление Афганистана. В 2004 году была принята новая конституция и прошли первые свободные президентские выборы в истории страны, на которых победил Хамид Карзай. А в 2005 году в Афганистане, в результате боевых действий, погибло 1500 человек.³⁶

Не смотря на то, что многие из стран  – участниц НАТО  находились на территории Афганистана с 2001 года, значимую роль организация стала играть только в 2003 году, после того как приняла на себя командование Международными силами по содействию безопасности в Афганистане (ISAF). На активном участии НАТО в Афганистане настаивали Германия и Голландия, утверждая, что военные операции под командованием НАТО будут более эффективными чем под командованием ISAF. К тому же присутствие НАТО в Афганистане узаконило наличие там американских войск. Также этот шаг обеспечил стабильное финансирование государствами-участниками последующих операции в Афганистане и обеспечил новыми вооруженными силами, которые предоставили участники Североатлантического Союза. С 2003 года Вашингтон постепенно допускает НАТО в Афганистан.³⁷

Но командование НАТО международной коалицией не ускорило продвижение войск вглубь Афганистана. Лишь в 2006 году натовцы были вовлечены в тяжелые бои на юге страны. Причем многие ведущие страны отказывались  принимать в этом участие (Германия, Италия, Испания, Франция). Между членами НАТО возникло множество разногласий в вопросах об операциях.

В 2006-2007 годах  на юге Афганистана велись ожесточенные бои. Из-за эскалации конфликта и усиления боевых действий от рук солдат коалиции стало гибнуть больше мирных жителей. В мае 2006 года силы ISAF начали операцию «Горный прорыв», которая охватывала несколько провинций: Забуль, Пактика, Урузган, Гильменд. В ней принимали участие более 11 тыс. военнослужащих международных войск. Противник оказывал жесткое сопротивление. «Горный прорыв» закончился в июле. За ним последовали операции «Медуза»³⁸ (сентябрь) и «Горная ярость» (сентябрь 2006 — январь 2007). Они также сопровождались интенсивными боевыми действиями. Итоги этих операций были неоднозначные. С одной стороны было заявлено об уничтожении около 1600 талибов, с другой стороны потери сил НАТО оказались тоже велики. Так в катастрофе британского разведывательного самолёта «Нимрод» погибло 14 человек.³⁹

Последовал очередной ряд неудач и крупных потерь коалиции. В 2008 году и НАТО обратилось к России с просьбой предоставить воздушный коридор для снабжения войск, так как талибы стали нападать на Пакистанский путь снабжения контингента. Из-за покушения на президента Хамида Карзая, талибы освободили 400 членов движения из Кандагарской тюрьмы. К тому времени мирные жители, после активной анти - натовкой пропаганды, стали проявлять недовольство присутствием войск международной коалиции на территории Афганистана.⁴⁰

Авторитет НАТО стоял под большой  угрозой. Внутренние распри и неудачи  в боевых операциях способствовали тому, что под вопросом стояло само существование организации Североатлантического региона. Считалось, что НАТО не переживет позор от поражения, ее авторитет будет уничтожен.

До 2006 года, когда ISAF под командованием НАТО начали проводить активные операции, участие неамериканских войск было поверхностным.⁴¹ Но в то же время, присутствие в Афганистане Североатлантического альянса усложнило структуру командования. Это привело к разногласиям между членами НАТО. Во время операций на юге все страны придерживались своих собственных стратегических и тактических подходов и не могли  координировать между собой. Те же Соединенные штаты во время операции «Несокрушимая свобода» действовали только под своим командованием, осуществляли операции без информирования командования ИСАФ. Все подобные проблемы, связанные с организацией сил, не способность стран договориться между собой предоставили врагам значительные возможности и рычаги для политического и стратегического маневрирования. В 2005 году бывший премьер-министр Испании Хосе Мария Аснар назвал НАТО «зомбированной организацией».⁴² Армии многих стран коалиции, к примеру, армия Канады, не способны вести борьбу против повстанцев. Они не имеют должного оснащения и уровня подготовки.