Таможенные процедуры и проблемы их применения во внешнеэкономической деятельности

Как видно из предыдущего  абзаца, ТК ТС относит к категории  условно выпущенных товаров товары, которые помещаются под таможенные процедуры, предполагающие предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, а также неприменение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При помещении товаров  под таможенную процедуру декларанты обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров. Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены не только в оригинале на бумажном носителе, но  в электронной форме.

 

1.4 Классификация и виды таможенных процедур

Классификация и содержание таможенных процедур подчинены задачам и целям таможенного законодательства ТС (ст.6 ТК ТС).

Таким образом, в соответствии со ст. 202 ТК ТС   в целях таможенного  регулирования в отношении товаров могут устанавливаться следующие виды таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего  потребления - таможенная процедура,  при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ТС без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст.209 ТК ТС);

2) экспорт - таможенная  процедура, при которой товары  таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории ТС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами (п.1 ст. 212 ТК ТС);

3) таможенный транзит  - таможенная процедура, в соответствии  с которой,  товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (п. 1  ст. 215 ТК ТС);

4) таможенный склад  - таможенная процедура, при которой  иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст.229 ТК ТС);

5) переработка на таможенной  территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС (п.1 ст. 239 ТК ТС);

6) переработка вне  таможенной территории - таможенная  процедура, при которой товары  ТС вывозятся с таможенной  территории ТС с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 252 ТК ТС);

7) переработка для  внутреннего потребления - таможенная  процедура, при которой иностранные  товары используются для совершения  операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки (ст. 264 ТК ТС);

8) временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой  иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории ТС с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст.277 ТК ТС);

9) временный вывоз  - таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории ТС с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта

Товары, помещенные под  таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории ТС, утрачивают статус товаров ТС (ст. 285 ТК ТС);

10) реимпорт  - таможенная  процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории ТС, ввозятся обратно на таможенную территорию ТС в сроки, установленные ст. 293 настоящего Кодекса без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (п. 1 ст. 292 ТК ТС);

11) реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ТС, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 296 ТК ТС);

12) беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой  товары реализуются в розницу  в магазинах беспошлинной торговли  физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ТС, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 302 ТК ТС);

13) уничтожение - таможенная  процедура, при которой иностранные  товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 307 ТК ТС);

14) отказ в пользу  государства - таможенная процедура,  при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена ТС без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования (п. 1 ст. 310 ТК ТС);

15) свободная таможенная  зона;  равнозначное определение  - особая, свободная или специальная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) - ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и (или) иностранных предпринимателей ⁷ (устанавливается международными договорами государств - членов ТС);

16) свободный склад – таможенная процедура, при которой иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики⁸ (устанавливается международными договорами государств - членов ТС);

17) специальная таможенная  процедура - таможенная процедура,  определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории ТС или за ее пределами.

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством  государства - члена ТС в соответствии с условиями и в отношении  категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза. Комиссии Таможенного союза (далее КТС) - первый наднациональный орган на постсоветском пространстве.⁹

Классификация таможенных процедур

С точки зрения структуры  таможенного процесса можно выделить:

таможенные процедуры, образующие его самостоятельные  элементы (специальные таможенные процедуры);

таможенные процедуры, включенные в производство таможенного  оформления (временное хранение, внутренний таможенный транзит).

В зависимости от цели перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу существуют:

1. таможенные процедуры, которые применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при коммерческом перемещении (специальные таможенные процедуры в отношении транспортных средств);
2. специальные таможенные процедуры, применяемые физическими лицами (ввоз, вывоз, временный ввоз, временный вывоз товаров и транспортных средств для личных нужд);
3. специальные таможенные процедуры по перемещению товаров отдельными категориями иностранных граждан.

В зависимости от предметов, которые перемещаются через таможенную границу для коммерческих целей, существуют:

1. таможенные процедуры, применяемые только к товарам;
2. специальные таможенные процедуры, применяемые только к транспортным средствам (временный ввоз, временный вывоз транспортных средств), к запчастям и оборудованию (глава 48 ТК ТС)¹⁰.

В зависимости от вида транспортного средства, которое используется в ходе перемещения или способа перемещения товаров, выделяют:

1. специальные таможенные процедуры: применяемые в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (ввоз, внутренний транзит, транзит - глава 44 ТК ТС); связанные с перемещением товаров трубопроводным транспортом и по линии электропередачи (глава 47 ТК ТС);
2. таможенные процедуры общего характера, применяемые в отношении товаров, перемещаемых традиционными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, морским, речным, воздушным.

Таким образом, классификация способствует упрощению восприятия законодательно установленных стадий таможенного процесса и взаимообусловленность таможенных процедур и, следовательно, преодолению ошибок толкования норм Таможенного кодекса Таможенного союза.

 

1.5 Правовое регулирование таможенных процедур в рамках

Таможенного союза

Правовое регулирование  таможенных отношений в рамках ТС осуществляется законодательством Союза. Если этим законодательством отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до их установления на уровне ТС.

Таможенное законодательство Союза состоит из: ТК ТС; международных договоров государств - членов ТС;  решений КТС.

Конституция РФ и федеральные  законы имеют верховенство на всей территории РФ, но среди данной группы нормативных актов Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Конституция РФ содержит норму, в соответствии с которой законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.¹¹

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции России, а  также ч. 1 ст. 3 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование отнесено к ведению РФ, общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ (ст. 114 Конституции РФ).

Поскольку ТК ТС закрепляет все основные вопросы таможенного  регулирования, можно сделать вывод о том, что он занимает центральное место в системе таможенного законодательства ТС.

ТК ТС ввел ряд новшеств в регулировании таможенных отношений. Изменениям подверглись также некоторые  термины (Приложение 1).

Как и многие правовые категории, понятие таможенной процедуры используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенную процедуру можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим¹².

В узком смысле определение  таможенной процедуры дает п. 26 ст. 4 ТК ТС.

Одно из главных положений  в  правовом регулировании таможенных процедур занимает Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)¹³ – это один из наиболее значимых международно-правовых документов в области таможенного дела, который служит ориентиром для построения таможенного законодательства большинства развитых государств. Данная Конвенция является одним из основополагающих документов в рамках ВТО в сфере таможенного дела и предполагает создание единых принципов таможенной политики.

Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил.

Непосредственно в самом  тексте Киотской Конвенции содержатся наиболее важные общие положения, касающиеся ее структуры, порядка и сферы применения, устанавливается процедура присоединения к  ней, внесения поправок и дополнений.¹⁴

Генеральное приложение является ключевым элементом Конвенции  и содержит базовые принципы и правила таможенного регулирования, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела.