Влияние расширения ЕС на национальную экономику Ирландии

Подводя итоги, можно отметить, что присоединение к Европейскому экономическому сообществу (Европейскому Союзу с 1992 года) и Европейской валютной системе имело положительные последствия. Были не только найдены новые рынки сбыта продукции, дополнительные финансовые источники и возможность реальной модернизации, но и правительство вынуждено было, в конечном счете, искать другие способы преодоления бюджетного дефицита и стабилизации макроэкономической обстановки, что стало важной предпосылкой активного экономического роста впоследствии.

Глава 2. Развитие экономики Ирландии в конце XX – начале XXI века

§1. Маастрихтский договор

Европейская валютная система успешно функционировала более 13 лет. На завершающем этапе строительства Единого внутреннего рынка казалось логичным, опираясь на хорошо зарекомендовавшую себя Европейскую валютную систему, осуществить плавный переход к Экономическому и валютному союзу.

Именно такой план создания ЭВС был предложен в апреле 1989 г. Комитетом управляющих центральными банками государств – членов ЕС под руководством Жака Делора. Основная идея плана состояла в том, чтобы, действуя в рамках Европейской валютной системы, сузить, а затем и вовсе отменить пределы колебаний обменных курсов, ввести полную и необратимую конвертируемость всех валют, основанную на не подлежащей пересмотру фиксации валютных паритетов, что позволило бы в дальнейшем заменить национальные валюты единой. Параллельно необходимо было осущесвить полную либерализацию движения капиталов и полную интеграцию финансовых рынков.

План Делора был в том же году одобрен, а переход к ЭВС было решено начать с 1 июля 1990 г. Основные положения, касающиеся Экономического и валютного союза, воплощены в Маастрихтском договоре. В том числе были установлены следующие критерии конвергенции:

• уровень инфляции не должен превышать средний уровень трех государств с наименьшим уровнем инфляции более чем на 1,5%;
• долгосрочные процентные ставки не должны были превышать более чем на 2% средний показатель долгосрочных процентных ставок трех государств с наименьшим уровнем инфляции;
• национальная валюта не должна была девальвироваться по крайней мере два года и в течение этого периода должна была оставаться в пределах колебаний курсов, установленных в рамках Европейской валютной системы (2,5%);
• дефицит государственного бюджета не должен был превышать 3% от ВВП;
• государственный долг должен был составлять не более 60% ВВП17.

Система временных исключений из Договора предусматривала возможность присоединения отдельных государств-членов к ЭВС позже, если какие-либо обстоятельства помешают им сделать это при создании союза.

§2. Экономический рост в Ирландии в 1990-х гг.

Когда Ирландия вышла из бюджетного кризиса, возникла вероятность, что власти вновь вернутся к политике раздувания государственных расходов. Однако подписание страной Маастрихтского договора 1992 года способствовало закреплению разумной финансовой политики на постоянной основе. Положения Договора ограничивали возможности ирландского правительства по увеличению государственных расходов за счет кредитов.

Существует и другой способ финансирования растущих государственных расходов — инфляционный. Однако, как уже упоминалось, Ирландия вошла в ЕВС с момента ее создания в марте 1979 года. Между валютами Ирландии и других стран — участниц ЕВС был установлен фиксированный обменный курс, что ограничивало ее способность проводить «необузданную» монетарную политику и допускать рост инфляции. Если исключить всплеск инфляции в 1984 году, годовое изменение индекса потребительских цен в Ирландии до 1995 года лишь дважды превышало 5%, а с 1995 по 1999 год средний уровень инфляции равнялся лишь 1,9% в год.18

Таким образом, правительство первым делом снизило ставки налогов, в особенности для компаний. В течение 1990-х налог на прибыль для компаний составлял в Ирландии 10–12,5%19 — очень мало по меркам Западной Европы.

Кроме низких налогов правительство предложило субсидии и инвестиционный капитал (через Агентство промышленного развития) для крупных иностранных инвесторов. В 90-х гг. такие компании, как IBM, Intel, Gateway, Dell, Fujitsu, Motorola и другие лидеры компьютерной и электротехнической индустрии, активно расширялись именно в Ирландии. С 1980 года 40% всех американских инвестиций в производство электроники в Европе были направлены именно на "зеленый остров". Предприятия, производящие микроэлектронику, росли по всей стране – от столицы до самых дальних окраин, где до этого безраздельно господствовало сельское хозяйство. По данным Ирландского агентства развития, на 2000 г. треть всех персональных компьютеров, продаваемых в Европе, производилось в Ирландии. А с 1998 года "зеленый остров" стал крупнейшим в мире экспортером программного обеспечения. Из аграрной страны за тридцать лет Ирландия превратилась в постиндустриальную державу.

Инвестиции в высокотехнологичные отрасли промышленности привели к подъему и в других сферах, особенно в пищевой промышленности, фармацевтике и телемаркетинге. В 90-х годах Ирландия стала одной из крупнейших и модных офшорных зон, что предопределило ее значительные успехи в привлечении международных финансовых институтов. Вслед за капиталом, привлеченным льготным режимом, в страну потянулись банки. Сегодня дублинский Международный центр финансовых услуг (IFSC) специализируется на обработке банковской информации для Citibank, Merrill Lynch, Daiwa, ABN Amro и еще четырехсот зарубежных банков.

В результате такой политики Ирландия привлекла огромный объем иностранных инвестиций - около 25 млрд долларов, что особенно впечатляет, если учесть совсем небольшое население страны - всего 3,7 млн человек (это почти 7 тысяч долларов инвестиций на душу). Аккумулированные инвестиции из одних только Соединенных Штатов превышают 10 млрд долларов (около 3 тысяч долларов на человека). Более развитые соседи по ЕС не могут похвастаться такими показателями: американские инвестиции в Великобританию (которая традиционно считает себя лидером в привлечении инвестиций из-за океана) составляют около 2 тысяч долларов на человека, во Франции и Германии – 500, в Испании - около 200 долларов на душу20.

Иностранные фирмы производили в 2000 г. 30% ВВП и около 40% экспорта Ирландии. Причем, по оценкам ряда экономистов, производительность труда на иностранных предприятиях в Ирландии почти в три раза выше, чем в местных компаниях. Именно поэтому столь велико различие между ВВП и ВНП страны - внутренний продукт оказывается на 15% меньше национального. В Ирландии иностранные инвестиции сыграли для экономической трансформации более значительную роль, чем где бы то ни было (пожалуй, даже более значительную, чем в Восточной Азии). Иностранцы просто взяли и построили в Ирландии в дополнение к небольшой трудоемкой местной промышленности отдельно функционирующую высокоэффективную экономику.

Тогда конкурентные преимущества Ирландии обеспечили несколько фундаментальных тенденций, среди которых в первую очередь стоит отметить высокую квалификацию рабочей силы: доля лиц с высшим образованием здесь на 15% выше, чем в среднем по Евросоюзу. Такой результат был достигнут благодаря правильно расставленным в свое время приоритетам: Ирландия тратит на образование большую долю ВВП, чем любая другая развитая страна. Тридцать лет тому назад только один из пяти выпускников школ продолжал учебу в университете. Сегодня для Ирландии характерна диаметральная пропорция: 80% молодых людей в возрасте от 18 до 23 лет являются студентами21.

Помогли и демографические тенденции. Страна находится в середине демографического перехода, и в то время как в прочих странах Европы население резко стареет и не растет, на "зеленом острове" население продолжает увеличиваться. На 2005 г.  36,3% населения Ирландии было моложе 24 лет, а 84,8% - моложе 60 лет. Вовлечение в экономику все большего числа женщин, остававшихся до самого последнего времени в стороне, и изменение направления миграции также сыграли свою роль22.

Строительство финансового центра в Дублине привело к созданию около 15 тыс. рабочих мест в финансах, учете, управлении и праве. Это сделало ирландскую столицу заметным региональным финансовым центром в рамках ЕС. Ирландские банки стали выходить за пределы страны, особенно в Великобритании (причем не только в Северной Ирландии). Они предлагали клиентам более низкие проценты по кредитам, прежде всего ипотечным, что было возможным благодаря более низким процентным ставкам ЕЦБ по сравнению со ставками Банка Англии. Дешевые кредиты ирландских банков вызвали локальный бум на рынке недвижимости Северной Ирландии, где местные жители предпочитали ипотеки ирландских банков.

Кроме удачной промышленной и налоговой политики Ирландии свою роль сыграли и субсидии ЕС. С 1973 года Ирландия получила 60 млрд долларов чистых субсидий через структурные фонды Евросоюза, которые в основном были потрачены на образование и физическую инфраструктуру: дороги, мосты, порты. Это повысило производительность ирландской экономики и ее привлекательность для инвесторов. Членство в ЕС открыло для ирландских товаров и услуг огромный новый рынок сбыта, что позволило переориентировать торговлю с Британии на другие страны Европы. Это оказалось важным для иностранных инвесторов, которые смогли сбывать свою продукцию не только на рынке небольшой страны, но и по всему ЕС.

Не в последнюю очередь ирландскому экономическому чуду помогли география и история. Расположение в гринвичской часовой зоне позволило работникам ирландских подразделений американских компаний выполнять работу, пока их коллеги еще спят. Это было особенно привлекательно для американских компаний с крупными юридическими и финансовыми отделами. Например, ирландский юрист мог работать над делом утром, передавая дело своему коллеге из Штатов позже в течение дня.

Американские компании получили гарантии от правительства, что оно не будет вмешиваться в их работу — в 1990-х это было заметным достижением по сравнению как с Италией или Францией, так и с переходными экономиками Восточной Европы. Растущая стабильность в Северной Ирландии после заключения мирных соглашений в 1998 году дополняла обещания Дублина создать стабильную деловую среду.

Кроме того, многие американские компании были основаны в городах с сильной ирландской диаспорой, например в Бостоне, Нью-Йорке или Филадельфии, и их топ-менеджмент часто имел ирландские корни. Инвестиции в Ирландию для таких компаний из США становились возможностью символического «возвращения на родину».

Историческая близость подчеркивалась языковой общностью: ирландские сотрудники легко общались с американцами, особенно по сравнению с жителями других стран ЕС, в 1990-х находившихся на периферии, тех же Португалии или Испании. Англоязычная среда была одним из факторов, объяснявших, почему американские компании часто выбирали Ирландию для размещения штаб-квартир своих европейских подразделений.

Прозвище «кельтский тигр» Ирландия получила еще в 1994 году, когда экономист инвестбанка Morgan Stanley Кевин Гарднер отметил таким образом высокие темпы роста в этой стране, сопоставимые с показателями восточноазиатских «тигров» (Южной Кореи, Сингапура, Гонконга и Тайваня, экономики которых очень быстро росли в течение 1980-х и первой половины 1990-х). Период бурного роста, низкой инфляции и снижения безработицы уже в конце 1990-х получил название «ирландское экономическое чудо».

С 1990-го по 1995 год средний прирост ВВП Ирландии составил 5,14%, а с 1996-го по 2000 год – 9,66%. По уровню ВВП на душу населения в 2007 году Ирландия уступала в ЕС лишь Люксембургу (этот показатель вырос с 67% от среднего по ЕС до 111%). В итоге экономика Ирландии выросла за период 1991-2000 гг. на впечатляющие 88% (за это же время британская экономика выросла на 24%, а итальянская - на 14%). При этом безработица сократилась вдвое, инфляция в течение многих лет была самой низкой в Европе, а профицит бюджета ежегодно превышал 1 млрд долларов. Таких феноменальных результатов не удавалось достичь ни одной другой европейской экономике. Ирландия из беднейших стран превратилась в одну из богатейших23.

Рост доходов привел к потребительскому буму, вызвавшему бум на рынке недвижимости (отчасти обусловленный низкими процентными ставками Европейского центрального банка — в 1999 году Ирландия вошла в зону евро). Безработица упала с почти 20% в конце 1980-х до 3,5% в 2007-м, а зарплаты росли одними из самых быстрых в Европе темпами. Инфляция к концу бума достигала 5% в год, что подняло цены в стране до уровня скандинавских, хотя зарплаты оказались сопоставимы с британскими. При этом уровень правительственного долга оставался примерно на одном и том же уровне в течение бума. А доля госдолга к ВВП снизилась благодаря резкому росту экономики24.

Неожиданное богатство привело к серьезным инвестициям и модернизации инфраструктуры и городов Ирландии. В стране стали прокладывать дороги, была создана система пригородного железнодорожного сообщения, строились туннели. В Дублине, население которого приблизилось к миллиону, началось строительство системы метро (по сути — скоростного трамвая — «Luas»), первого в стране.

Экономический рост, низкая безработица и высокий уровень жизни изменили тренд вековой эмиграции: Ирландия стала магнитом для иммиграции. Это значительно изменило демографию страны и привело к возникновению мультикультурного общества, особенно в Дублине и других крупных городах. По некоторым оценкам, в 1997 году 10% населения формировали родившиеся в других странах. Часть из новых мигрантов составляли ирландцы, эмигрировавшие из страны в годы экономических сложностей, или их потомки — ирландская диаспора сегодня насчитывает 60 млн человек в США, Британии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и ЮАР. Однако существенная доля мигрантов — это выходцы из других европейских стран, в особенности Восточной Европы. Ирландия была одной из трех стран «старого ЕС» (наряду с Британией и Швецией), которая в мае 2004 года открыла свой рынок труда для вступивших в ЕС восточноевропейских государств. В результате десятки, а затем сотни тысяч граждан Польши и стран Балтии перебрались сюда, многие нашли работу в сфере услуг или строительстве.