Внешняя и внутренняя политика Ангелы Меркель

В ноябре 1999 года разразился скандал по поводу незаконного финансирования ХДС. После интервью Гельмута Коля, которое он дал каналу ZDF 16 декабря 1999 года, стало очевидно, что в обход Закона ФРГ «О политических партиях» бывший федеральный канцлер и действующий почётный председатель ХДС получал финансовые средства для партии, исчислявшиеся миллионами. Коль отказался назвать имена спонсоров, сославшись на данное им честное слово.

22 декабря 1999 года в газете  «Frankfurter Allgemeine Zeitung» была опубликована статья генерального секретаря Ангелы Меркель, в которой автор подвергла критике поведение Гельмута Коля и призвала партию решительно порвать со «старой гвардией»: Партия должна сделать первые самостоятельные шаги, должна поверить в себя, что и без «старого боевого коня», как себя часто называл сам Гельмут Коль, сможет продолжить борьбу со своими политическими противниками. Как подросток в пубертатный период, она должна оторваться от родительского дома и пойти собственной дорогой.

18 января 2000 года президиум  и федеральное правление ХДС  потребовали от Гельмута Коля  сложить полномочия почётного  председателя партии до тех  пор, пока не будут названы  имена спонсоров. В ответ, Коль подал в отставку с поста почётного председателя партии. Одновременно он вступил в частично ставшую публичной полемику с действующим председателем партии Вольфгангом Шойбле. Скандал ударил и по самому Шойбле: в интервью каналу ARD 10 января 2000 года он признался, что принимал финансирование от военно-промышленного лобби в лице Карлхайнца Шрайбера, хотя ещё месяц назад, 2 декабря 1999 года оспаривал этот факт на заседании бундестага. После того, как казначей ХДС Бригитта Баумайстер дала противоречивые показания о подробностях передачи денег, Вольфганг Шойбле не мог оставаться на посту главы партии.

16 февраля 2000 года Вольфганг  Шойбле заявил в парламентской фракции ХДС/ХСС о своём уходе с поста председателя партии и лидера фракции. Несколько недель партия оставалась без руководства, и Ангела Меркель как генеральный секретарь занимала ключевое положение в партии. В этот период прошли девять так называемых «региональных конференций», на которых прошло обсуждение и проработка последствий финансового скандала с рядовыми членами партии. На этих местных партсобраниях и произошла консолидация сил, поддержавших кандидатуру Меркель на должность председателя партии. Теперь позднее начало карьеры в партии сыграло на руку Ангеле Меркель: в глазах общественности и членов партии она была не замешана в финансовых аферах. На федеральном партийном съезде ХДС, состоявшемся 10 апреля 2000 года в Эссене, 897 из 935 действительных голосов было отдано за нового председателя партии Ангелу Меркель. На посту генерального секретаря Меркель сменил Рупрехт Поленц. Парламентскую фракцию ХДС/ХСС возглавил Фридрих Мерц. Первые жёсткие испытания для правящего трио пришлись на 14 июля. Несмотря на то, что красно-зелёное федеральное правительство (СДПГ/«зелёных») не располагало необходимым большинством в бундесрате, на голосовании по проекту налоговой реформы ему всё-таки удалось перетянуть на свою сторону некоторые федеральные земли, правительства которых были сформированы с участием ХДС. Уже в ноябре 2000 года Меркель рассталась с «умеренным», как оценивали его в СМИ, Рупрехтом Поленцем, выбрав на его место более агрессивного Лауренца Майера.

Глава 2. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС АНГЕЛЫ МЕРКЕЛЬ

2.1 Внутренняя  политика Ангелы Меркель

 Сбалансированность внешней политики называли одной из причин значительного роста популярности Меркель в Германии– наряду с внутренними преобразованиями. После того как Меркель возглавила германское правительство, в экономике страны наметились позитивные изменения, которые журналисты назвали "эффектом Меркель". В феврале 2006 года число немцев, довольных новым канцлером, достигло рекордного показателя в 80 процентов. По оценкам специалистов, экономический рост в 2006 году мог составить 2,5 процента. Число безработных к октябрю сократилось примерно на 400000 по сравнению с показателями предыдущего года. В числе успехов "большой коалиции" называли реформу федеративной системы, которая обещала сделать процесс законотворчества более эффективным. Однако внутри коалиции росла напряженность из-за разногласий по таким ключевым вопросам, как реформа системы здравоохранения, политика в области налогообложения и регулирование рынка труда. В результате к осени 2006 года уровень популярности правительства значительно снизился. Не исправил ситуацию и достигнутый в октябре компромисс участников коалиции по реформе в медицинской сфере: он, в частности, привел к временному отказу от центрального элемента реформы – создания централизованного фонда здравоохранения.

Одна из главных заявленных целей на посту федерального канцлера - создание рабочих мест и поддержка германской экономики за счет уменьшения социальных пособий. При этом именно в первые годы правления А.Меркель были произведены массовые увольнения в немецких подразделениях таких крупнейших европейских концернов, как Airbus и Siemens. Летом 2007г. А.Меркель была председателем на ежегодном саммите стран "Большой восьмерки". Ей удалось добиться обсуждения в рамках саммита вопроса о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу, несмотря на противодействие США, которые настаивали, что саммит "большой восьмерки" не является подходящим местом для выработки международных соглашений по борьбе с климатическими изменениями.

1 мая 2008г. А.Меркель была награждена премией имени Карла Великого за выдающийся вклад в преодоление кризиса, возникшего из-за провала на референдумах во Франции и Нидерландах проекта единой европейской конституции. Кризис разразился в период, когда Германия председательствовала в Европейском союзе, и А.Меркель приложила огромные усилия для того, чтобы в 2007г. лидеры европейских государств договорились о создании нового базового договора взамен конституции. Что касается отношений с Россией Ангела Меркель придерживается прагматической позиции, настаивая на необходимости "стратегического партнерства" между странами с учетом обоюдных интересов.

В ходе мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. правительство А. Меркель объявило о беспрецедентных мерах по оказанию государственной поддержки экономике Германии, которые позволили германской экономике выйти из рецессии уже в августе 2009г. Этот факт не мог не отразиться на популярности возглавляемой ей партии, и осенью 2009г.

В сентября 2009 в Германии состоялись очередные парламентские выборы: на них ХДС и ХСС вновь одержали победу, набрав, по предварительным результатам, около 34 процентов голосов избирателей, в то время как СДПГ показали худший результат со времен Второй мировой войны, набрав всего около 23 процентов голосов. Ожидалось, что Меркель создаст правящую коалицию со Свободной демократической партией и сохранит пост канцлера. 24 октября 2009 года Меркель и лидер СвДП Гидо Вестервелле объявили о том, что договорились об условиях коалиции. Вестервелле должен был занять в новом кабинете пост министра иностранных дел, а ХДС/ХСС согласились на снижение налогов, хотя и не в том объеме, который хотели в СвДП.

28 октября 2009  года Меркель была переизбрана бундестагом на посту канцлера Германии, во второй раз приняла присягу и официально вступила в должность. В середине ноября она представила программу развития страны на следующие четыре года, которая была сформулирована в виде пяти пунктов: преодоление последствий экономического кризиса, восстановление доверия граждан к государству, решение проблемы изменения возрастной структуры общества, регламентирование использования природных ресурсов, установление баланса между соблюдением гражданских свобод и обеспечением безопасности.

Однако уже в 2010г. Германия столкнулась с новыми трудностями, на этот раз связанными с финансовым кризисом в Греции, который поставил под удар стабильность европейской валюты. В мае 2010г. кабинет Меркель выделил Греции 22,4 млрд евро финансовой помощи. Это вызвало отрицательную оценку не только среди противников, но и среди однопартийцев Меркель, что в результате привело к поражению ХДС на региональных выборах. Непопулярность данных мер среди населения, впрочем, не отвратила Меркель от дальнейших усилий по спасению еврозоны. Так, в феврале 2012г. с подачи Германии и Франции министры финансов еврозоны одобрили вторую программу финансовой помощи Греции объемом 130 млрд евро - сверх действующей программы на 110 млрд евро, принятой в мае 2010г. Параллельно лидеры двух ведущих экономик еврозоны Меркель и президент Франции Николя Саркози подготовили так называемый план "Меркози", предполагающий ужесточение требований к государствам-членам еврозоны. План предполагает наложение автоматических санкций на нарушителей бюджетной дисциплины (в том случае, если дефицит бюджета государства превышает установленный лимит в 3% ВВП), а также создание специального европейского органа, контролирующего национальные бюджеты 17 государств еврозоны [12].

В ходе решением проблем европейской экономики Меркель не удалось избежать и внутриполитических сюрпризов. Так, 31 мая 2010 года подал в отставку президент Германии Хорст Келер: причиной этого стала реакция на его высказывание о необходимости военного вмешательства Бундесвера, если того требует защита немецких торговых интересов. В прессе заявили, что Келер хочет вернуть империалистическую "дипломатию канонерок". После этого Меркель просила Келера передумать и остаться на своем посту, однако ее просьба эффекта не возымела. Несмотря на церемониальность роли президента в Германии, пресса отмечала, что отставка Келера может отрицательно сказаться на рейтинге ХДС, который из-за экономического кризиса к тому времени составлял рекордно низкие за последние четыре года 30 процентов. Новым президентом Германии 30 июня 2010 года был избран премьер-министр Нижней Саксонии, заместитель председателя ХДС Кристиан Вульф.

16 октября 2010 года Меркель в своем выступлении перед молодыми представителями Христианско-Демократического Союза  Меркель заявила, что политика мультикультурализма потерпела полный крах в Германии. Хотя она в целом поддержала утверждение президента ФРГ К. Вулфа, что ислам является частью Германии также, как иудаизм и христианство, Меркель отметила, что иммигранты должны предпринимать больше усилий для интеграции в германское общество, в частности, изучая немецкий язык [10]. Это заявление Меркель сделала вслед за другими ведущими политиками Германии, подвергнувшими критике существующую политику интеграции мигрантов. В частности, несколько ранее лидер Христианско-Социального Союза  Хорст Зеехофер заявил, что представители таких культур, как турецкая и арабская, очевидно с большим трудом подвергаются интеграции, чем другие.

В сентябре 2010 года правительство Меркель обсудило время работы немецких атомных электростанций (АЭС), которые первоначально планировалось закрыть до 2021 года. Согласно принятому решению закрытие разных АЭС откладывалось на сроки от восьми до четырнадцати лет. Однако в середине марта 2011 года, после аварии на японской АЭС "Фукусима-1", Меркель под давлением оппозиции вернулась к обсуждению этого вопроса и объявила о трехмесячном моратории на выполнение программы продления работы АЭС. В конце июня – начале июля 2011 года бундестаг и бундесрат одобрили закон, согласно которому Германия должна поэтапно отказаться от атомной энергии к 2022 году [6]. 2.2 Политика Ангелы Меркель в области международных отношений

2000 и 2001 годы не принесли Христианско-демократическому  союзу под руководством Меркель крупных побед на выборах в федеральных землях. Красно-зелёное правительство укрепило свои позиции во власти и не давало поблажек оппозиции. Началась политическая борьба перед выборами в бундестаг в сентябре 2002 года. Сначала в феврале 2001 года Фридрих Мерц вынес на обсуждение свою кандидатуру на пост федерального канцлера, заняв тем самым средства массовой информации «вопросом о кандидате». О готовности Ангелы Меркель выдвинуть свою кандидатуру уже было известно. Однако в высших эшелонах партии она не пользовалась поддержкой, поскольку многие члены ХДС в ранге премьер-министров федеральных земель и руководители отделений партии на уровне федеральных земель отдавали предпочтение премьер-министру Баварии и председателю ХСС Эдмунду Штойберу. Партийный съезд, состоявшийся в декабре 2001 года в Дрездене, отложил принятие окончательного решения по кандидатуре до заседания президиума и федерального правления ХДС 11 января 2002 года в Магдебурге. Ангела Меркель решила не вставать на пути Штойбера и заявила о своём отказе в пользу его кандидатуры на встрече в Баварии 11 января, получившей название «Вольфсратхаузенского завтрака». Этот отказ был необходим Меркель для сохранения своей власти, чтобы избежать вотума недоверия в результате очевидного поражения на голосовании и нового раунда дискуссий о кандидатуре председателя партии.

Выборы в бундестаг 22 сентября 2002 года с небольшим перевесом выиграла коалиция СДПГ и партии «зелёных» во главе с Герхардом Шрёдером и Йошкой Фишером. Ангела Меркель с толерантностью отнеслась к поражению Штойбера. Свой вклад в победу Шрёдера на выборах внесла и молниеносная реакция правительства на катастрофическое наводнение на Эльбе 2002 года, однако ещё более важным фактором представляется его отрицательное отношение к войне в Ираке. В отличие от четкого «нет», высказанного действующим федеральным правительством, Ангела Меркель выразила поддержку конфронтационному курсу Джорджа Буша.

Проиграв выборы в бундестаг, Ангела Меркель решила встать во главе парламентской фракции ХДС/ХСС вместо Фридриха Мерца, решив на парламентском уровне противостоять правительству Герхарда Шрёдера. Мерц не был готов сдать свои позиции и выступил с критикой Меркель. На решающем заседании президиума ХДС свой голос в пользу Меркель отдал Штойбер. Отношения Меркель и Мерца и раньше были омрачены конфликтами на почве внутрипартийной конкуренции. На федеральном съезде ХДС 11-12 ноября 2002 года в Ганновере Ангела Меркель была переизбрана на посту председателя партии. За её кандидатуру было отдано 746 из 796 отданных голосов (всего присутствовало 978 делегатов). 
2003 год был отмечен для ХДС и её председателя успехами на парламентских выборах в Гессене и Нижней Саксонии. Усилившееся присутствие ХДС в бундесрате позволило Ангеле Меркель участвовать в управлении страной, находясь в оппозиции. ХДС поддержала правительственную «Программу действий 2010», направленную на реформу социальной системы и рынка труда и, проведя ряд своих дополнительных требований в согласительной комиссии, проголосовал за внесение изменений в законы и в бундестаге, и в бундесрате. Партия также приняла участие в разработке формулировок проектов реформы здравоохранения и Четвёртого закона о современных услугах на рынке труда, которые должны были вступить в силу с 1 января 2004 года. 
6 февраля 2004 года федеральный канцлер Герхард Шрёдер заявил о своей отставке с поста председателя Социал-демократической партии Германии, его преемником стал Франц Мюнтеферинг. В том же месяце ХДС одержал явную победу на выборах в Парламент Гамбурга. Ангела Меркель провела в феврале три дня с визитом в Турции, пропагандируя там свою модель «привилегированного партнёрства» этой страны в Евросоюзе в альтернативу правительственной идее «полного партнёрства». 
Коснувшись в своей речи 20 ноября 2004 года внутриполитического положения Германии в разрезе интеграции мусульманского (преимущественно турецкого) населения, Ангела Меркель отметила: «Мультикультурное общество потерпело неудачу». При этом, вернув из небытия термин немецкой «ведущей культуры», она подвергла критике мусульман за их ограниченную способность к интеграции в европейское общество. 
В этом же году подошёл к концу срок полномочий федерального президента Йоханнеса Рау. Вольфганг Шойбле заранее выдвинул свою кандидатуру на эту формально главную политическую должность в стране и надеялся на поддержку со стороны ХДС и ХСС. Внутрипартийные противники Ангелы Меркель Роланд Кох и Фридрих Мерц, как и лидер ХСС Эдмунд Штойбер, поддержали кандидатуру Шойбле. Кандидатом Меркель стал Хорст Кёлер, и его победа на выборах в Федеральном собрании 23 мая 2004 года была воспринята всеми как дальнейшее усиление позиций самой Ангелы Меркель.