Комплекс социальных и правовых мер, направленных на достижение тождества справедливости и законности

Но здесь возникает  проблема: как толковать и осуществлять данную правовую установку.

На наш взгляд, ее нельзя понимать буквально, так как это  приведет к отождествлению понятий  законности и реализации права. В  данном случае указанное выше системообразующее  требование выражает движение к цели – достижение законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений. Поэтому законность характеризует  не состояние или конкретный результат, а живой процесс, например формирование правового государства и гражданского общества.

Такое понимание сущности законности позволяет говорить о  ее содержании как системном образовании, имеющем сложную элементарную структуру, посредством которой в понятии  законности обобщаются предметы –  носители признаков описываемого явления. В своем единстве они образуют объем категории «законность», а  ее анализ позволяет выявить признаки законности.

К элементам содержания категории  «законность» относятся:

1. Совокупность идей, взглядов  и принципов. Они составляют  теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу теории  законности, посредством которых  осуществляется объединение смысла  и назначение данной категории  в системе правовых явлений.

2. Системообразующее требование  строгого и неуклонного соблюдения  и исполнения действующего законодательства, выражающее цели и потребности  государственного и общественного  развития.

3. Цель – формирование  правового государства и движение  к состоянию правомерности. Она  достигается в процессе реализации  требования точного соблюдения  действующего законодательства.

4. Нормативная основа  законности – право, без которого  она немыслима.

5. Мотивационная деятельность  человека в пределах концепции  законности. Данный элемент является  связующим звеном во всей теоретической конструкции. Именно посредством целенаправленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей законности.

6. Средства, способы, приемы  претворения в жизнь идей и  принципов законности.

На основе всех этих элементов  можно сформулировать существенные признаки законности:

• Причинно-следственная обусловленность  законности политико-правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве.

• Всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения.

• Высокая степень абстракции, которая объясняется собирательным  содержанием категории «законность».

• Объективный характер законности.

• Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение  неотвратимости наказания за противоправные деяния.

• Осуществление государственных  функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.

Исходя из этого законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

Проведенный анализ законности не дает ответов на ряд вопросов, в частности, не определяет субъектов  законности, пределы действия законности, не говорит о том, что считать  нарушением законности и т.д. Все  они в той или иной мере связаны  с проблемой соотношения законности с реализацией юридических норм и правопорядком. В монографической  и учебной литературе предлагались те или иные варианты ответов на эти дискуссионные темы (Н.Г. Александров, М.С. Строгович, Д.А. Керимов и др.).

При ответе на данные вопросы  следует, на наш взгляд, исходить из логико-семантической конструкции  категории «законность» и юридической  практики, что позволяет назвать  субъектами законности всех участников общерегулятивных правоотношений. Поскольку  право – юридико-нормативное  основание законности, то, следовательно, оно посредством действующего законодательства определяет круг субъектов правовых отношений, па которых распространяется требование законности. Нельзя также  забывать о всеобщности и общеобязательности законности. Юридическая практика (критерий истинности) идет именно по этому пути.

Отдельные авторы выражают озабоченность относительно необоснованного  расширения субъектов законности, полагая, что тем самым «нивелируется  повышенная опасность нарушения  закона со стороны должностного лица в сравнении с опасностью нарушения  закона, совершаемого гражданином»⁵. На наш взгляд, это все же недостаточное основание для исключения из числа субъектов законности граждан и других лиц, так как дифференциация и конкретизация наказания не является прямой функцией законности, она только предполагает неотвратимость наказания.

В качестве самостоятельного элемента законности выступает требование точного и неуклонного соблюдения действующего законодательства. Именно нормативные правовые акты фиксируют  круг субъектов законности, а также  вид и меру наказания на основании  квалифицирующих признаков совершенного правонарушения. Субъектам принадлежит  еще одна функция – определять пределы действия законности.

До принятия нового Гражданского кодекса РФ границы функционирования законности четко регламентировались юридическими нормами, которые относили к этим границам законные интересы и потребности, субъективные права  и обязанности. В настоящее время  статья 5 ГК РФ расширяет их круг и  вводит также обычай делового оборота: «Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются»⁶.

Что касается вопроса о  том, что считать нарушением законности, то, как нам представляется, здесь  следует согласиться с мнением Н.В. Витрука, который полагает, что не всякое нарушение закона есть нарушение законности. Но аргументация авторской позиции основана не на особенностях субъектов законности, а на логико-семантической интерпретации категории законности.

Существительное законность образовано от сравнительного прилагательного законный, и оно указывает не на состояние, а на процесс или движение. Причем слово «законность» употребляется в значении множественного числа. Не случайно его антонимом выступает термин «беззаконие». Логическая конструкция законности представляет собой не менее высокую степень абстракции, чем право. А содержание его многоаспектно и собирательно.

Следовательно, нарушением законности являются не единичные факты  нарушения юридической нормы  – это только предпосылка, а их совокупность, когда можно говорить о беззаконии применительно к конкретным правоотношениям. Однако следует подчеркнуть, что юридическая практика идет по другому пути. Она считает любое нарушение правовой нормы нарушением законности.

¹ Аристотель. «Политика». 1301b, 29.

²Аристотель. «Политика».  1280a, 12–14. Это различие разделяющей и уравнивающей справедливости широко использует, со ссылкой на Аристотеля, и Т.Гоббс в «Левиафане». Он полагает, что это важнейшие виды «справедливости действий».

³ Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма.2009г.

⁴ Кудрявцев К II Законность содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 2004г.

⁵ Витрук Н.В. Указ. соч. С. 509.

⁶ статья 5 ГК РФ