Анализ среды города

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый университет)

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА  № 1

 

по дисциплине: Планирование социально-экономических систем и процессов

 

на тему: Вариант №12

 

 

 

 

 

 

Студент:

 

факультет:

курс: ______  группа: _________

зач. книжка № ________________

 

Преподаватель:

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Город как объект стратегического планирования……………………………5

2. Анализ среды города…………………………………………………………...8

Заключение……………………………………………………………………….16

Список используемой литературы……………………………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Стратегическое планирование стало распространённым явлением в экономической жизни регионов, крупных городов, муниципальных образований Российской Федерации. И это естественно, учитывая вхождение хозяйствующих субъектов разных уровней в рыночные условия и сложности становления «рыночного человека» и «рыночного общества». Реформа местного самоуправления ещё более обостряет проблемы самофинансирования и регионального развития, властных вертикальных взаимоотношений, взаимодействия представителей бизнеса между собой и с властью.

Стратегический план территории нужен для решения задачи по объединению усилий власти, бизнеса и населения при формулировании общих целевых задач развития города на долгосрочную перспективу и реализации долгосрочного плана.

Город — специфическая  пространственная среда, которая формируется в процессе развития общества, и является одним из высших проявлений цивилизации. Город заключает в себе непреходящие ценности и уникальный опыт человеческой культуры. Город возникает первоначально как специфический вид окружения, противопоставленный естественной среде. Город характеризуется высокой компактностью, плотностью освоения, коммуникационной насыщенностью городского пространства по сравнению с сельской местностью. Концентрация ресурсов в одном месте позволяет сосуществовать большому количеству людей и эффективно сотрудничать.

В современных условиях социально-экономическое развитие городов является важной стратегической составляющей муниципального управления, наряду с административно-правовым регулированием и бюджетной (финансовой и инвестиционной) политикой. На практике разработка стратегии социально-экономического развития связана с составлением долгосрочного и краткосрочного плана развития городской территории.

Цель – рассмотреть город как объект стратегического планирования и проанализировать основы формирования целей и критериев управления городом.

Задачи:

- раскрыть сущность процесса планирования стратегии;

- проанализировать структуру и состав стратегического плана развития города;

- выявить сильные и  слабые стороны, возможности и угрозы объекта управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Город как объект стратегического планирования.

 

С позиции системного подхода город как объект стратегического  планирования можно рассмотреть  как совокупность пяти взаимосвязанных  макросистем:

• городское хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность города;
• производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства, производящие валовой городской продукт;
• социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводситва и духовного развития населения города;
• финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей города в виде бюджета города;
• управленческая сфера, включающая совокупность муниципальных органов власти и контроля в городе.

Координация отраслей экономики на разных уровнях составляет прерогативу муниципального управления городом. Взаимосвязь подсистем позволяет научно обосновать состав макроподсистем города на основе теории организации и спроектировать новую систему управления. Она может быть основой для системного анализа города в зависимости от масштаба управления, производственного потенциала, состава населения и рыночной инфраструктуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОРОД
Управленческая сфера	Городское хозяйство	Финансово-экономическая  сфера	Социальная сфера	Производственная сфера
Законодательные органы	Архитектура и градостроительство	Экономическое развитие	Образование	Промышленность
Администрация	Жилищно-коммунальное хозяйство	Бюджет и финансы	Культура и искусство	Энергетика
Налоговые органы	Информационно-инновационная	Налоги	Здравоохранение, физкультура и  спорт	Строительство
Правоохранительные	Экология	Имущество и собственность	Социальное обслуживание	Транспорт и связь
Судебные		Инвестиции	Население и трудовые ресурсы	Наука и научное обслуживание
Органы Госстатистики		Рыночные институты	Общественные организации и  партии	Торговля, бытовое обслуживание и  общественное питание
Государственные службы		Малое предпринимательство
		Внешнеэкономические связи

Рис. 1. Взаимосвязь макроподсистем города

 

Цель разработки стратегии  развития города заключается в поиске источников эффективности и повышения  уровня социально-экономического развития города на основе роста материального  благосостояния и всестороннего развития личности граждан. Известны две концепции планирования городского развития. Дадим краткую характеристику этапов стратегического управления городом.¹

1. Диагностический анализ социально-экономического положения города за 5-10 лет проводится по 5 макроподсистемам города (рис. 1) методами системного анализа, статистического и экономического анализа, графического моделирования, социологического исследования, диагностического обследования. В результате формируются комплексная оценка положения и динамика развития города.
2. Деловая игра (ДИ).
3. Синтез стратегических идей социально-экономического развития города.
4. Разработка стратегического плана города. Стратегический план развития города состоит из трех основных разделов:

- социально-экономическое  положение города;

- основы стратегического  управления городом;

- целевые комплексные  программы развития отраслей  экономики.

5. Целевые комплексные программы (ЦКП).
6. Годовые планы социально-экономического развития.
7. Управление реализацией стратегического плана.

Стратегический план — это документ, определяющий главные цели и задачи города, важнейшие стратегические направления развития и основные мероприятия.

Стратегический план считается осуществленным, когда  по истечении планового периода (5-10 лет) реализованы полностью или частично основные ЦКП, достигнуты стратегические ориентиры развития города и плановые значения качества жизни населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ среды города.

 

Выработанная стратегия  во многом определяет содержание основных направлений деятельности органов местного самоуправления:

• управление социально-экономическим развитием,
• управление бюджетом и финансами,
• управление экономикой и предпринимательством,
• управление имуществом и землепользование,
• управление внешнеэкономической деятельностью,
• охрану окружающей среды и другие.

Основными функциями  отдела социально-экономического развития города являются прогнозирование и  анализ комплексного социально-экономического развития города, формирование сводного плана развития города, управление социально-экономическим развитием – выдача рекомендаций органам управления, необходимых для принятия и воплощения решений в жизнь на основе исследования проблемной ситуации, системного анализа.

Выработка стратегии  социально-экономического развития, принятие решений на уровне муниципального управления предполагает информационно-аналитическую поддержку муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов территории – создание информационной системы принятия решений, центральной составляющей которой является системное моделирование городских систем.

Анализ и моделирование  социально-экономических, городских  систем необходимо выполнять с учетом следующих характерных особенностей [16]:

1. Город рассматривается как сложная слабоструктурированная система, методологией исследования которой является системный анализ, со всеми вытекающими из этого последствиями: наличие большого количества сложных взаимосвязанных причинно-следственных связей между факторами, рассматриваемыми в описании сложной системы, результат действия которых не всегда очевиден при принятии решений (контриинтуитивность), необходимость исследования стохастических систем в условиях неопределенности, неоднозначности;
2. Город – социальная система, поэтому в ней доминируют и учитываются природные и психологические (связанные с интересами людей и др.) факторы. При принятии решений необходимо учитывать долгосрочные интересы общества. Уровень развития города призван, в первую очередь, обеспечивать условия воспроизводства человеческой жизни и личности;
3. Город – динамическая система. Необходимо изучать динамику развития системы, проводить анализ процессов роста, с учетом общего жизненного цикла города и его частей (население, предприятия, жилой фонд и др.)
4. Город является саморегулирующей (самоуправляющей) системой. Управление идет через внутриорганизационные процессы саморегулирования и основано на изменении законов и методов внутреннего управления. На слабость административных мер, неэффективность целевого финансирования и других административных программ, не связанных с приведением в действие экономических регуляторов, указывал еще Форрестер. Непродуманные социальные программы могут привести к сдвигам, нарушениям баланса. Условием нормального развития в системе является поддержание экономического равновесия, баланса ресурсов в системе.
5. При управлении городом часто возникает конфликт между целями долгосрочного планирования и краткосрочными решениями. Хорошие условия жизни в ближайшие годы могут стать причиной упадка в долгосрочной перспективе. Поэтому наиболее желательным является такое решение, которое способствует устойчивому росту благосостояния населения в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
6. Город представляется как целенаправленная и многоцелевая система, имеющая неоднородные внутренние и внешние цели, самостоятельные подцели отдельных подсистем, систему показателей измерения целей,  многообразные стратегии их достижения и т.д. При выборе тот или иного варианта развития приходится формировать согласованное решение, позволяющее находить компромисс между городскими и общегосударственными целями, с одной стороны, и целями отдельных предприятий и хозяйственных субъектов, с другой стороны.
7. Сложная городская система нелинейна. Современная математика имеет дело в основном с линейными процессами. Но жизнь и общество почти всецело характеризуется нелинейными процессами. Понятием нелинейности легко оперировать, если отказаться от требования аналитического решения системы уравнений и допустить менее элегантный и более эмпирический подход к имитации системы. Принятие нелинейной природы систем концентрирует наше внимание на наиболее важном вопросе о структуре системы.

 

Формирование целей  и критериев развития.

Содержание цели зависит  от объективных законов действительности, разных возможностей человека и применяемых  для достижения целей средств.

Различают стратегические (глобальные) и тактические (локальные) цели.

Критерий достижения цели всегда имеет количественную оценку, которая заложена в методике разработки стратегического плана.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Стратегические цели и критерии управления городом.

 

Градостроительная:

-Общая площадь жилья  на человека, кв. м.

-Обеспеченность населения озеленением, м² на человека

-Протяженность дорог  с твердым покрытием, км/тыс,  чел.

-Обеспеченность автовладельцев  гаражами и автостоянками, %

-Расход воды на 1 жителя, м³/сут.

-Годовые затраты на  ремонт и эксплуатацию жилья,  руб./м²

 

Производственная:

-Объем промышленной  продукции, млн. руб.

-Объем строительно-монтажных  работ, тыс. руб.

-Объем транспортных  услуг, тыс. руб.

-Объем розничного  товарооборота, млн. руб.

-Объем бытовых услуг,  тыс. руб.

-Балансовая прибыль,  тыс. руб.

-Ввод в действие новых основных фондов, тыс. руб.

-Объем услуг связи,  млн. руб.

-Число малых предприятий

-Численность работающих, тыс. человек

-Производительность  труда, тыс. руб./чел.

 

Социальная:

-Численность населения  – всего, тыс. человек, в  том числе трудоспособного, тыс. человек.

-Ожидаемая продолжительность  жизни, лет, мужчин/женщин

-Численность пенсионеров,  тыс. человек

-Число образовательных  учреждений, ед.

-Уровень фактической  безработицы, %

-Минимальная пенсия  с доплатами, руб.

-Общая численность  учащихся, тыс. человек, в том числе учащихся в школе, учащихся средних и специальных учреждений, студентов вузов

-Число учреждений  культуры, ед.

-Индекс здоровья (+ прирост, - убыль)

 

Экономическая:

-Валовой внутренний  продукт, млрд. руб.

-Доходы бюджета города  в действующих ценах, млн. руб.