Антициклическое регулирование экономики

Уже на начальном  этапе кризиса определились «слабые  места» Европы - страны, где происходили бурные массовые протесты и беспорядки. Помимо Франции, это Греция, Исландия, Ирландия, Латвия, Литва, Венгрия, Молдавия. Не случайно половина из них - страны с еще не устоявшимся, переходным типом хозяйства, обычно с экспорто-ориентированной экономикой, где еще не успели сложиться прочные демократические традиции. В некоторых из этих стран, в результате беспорядков пали правительства, в Литве был избран президентом независимый кандидат.

Но если в  демократических странах нарушения  стабильности, относительно рано начавшись, часто останавливаются на допустимом уровне, то в условиях авторитарных режимов события, видимо, будут развиваться по другой схеме. Такие режимы в большинстве случаев дольше сохраняют внешнюю стабильность, но затем могут (хотя и не обязательно) быстро пройти все стадии дестабилизации.

Есть, однако, специфическое  обстоятельство, которое может помешать проявлению этой закономерности: как  показали в свое время события  на площади Тяньаньмэнь в Пекине, авторитарные режимы легче (и на более ранних стадиях) идут на применение жестких насильственных методов противодействия дестабилизации, тем самым повышая издержки участия в протесте.

Перспективы сохранения стабильности

Опираясь на перечисленное ранее, можно сделать  несколько предположений относительно перспектив сохранения стабильности в некоторых государствах мира, по крайней мере, при том ходе кризиса, который определился в течение первого его года.

Соединенные Штаты, где кризис приобрел довольно острые формы, имеют, на мой взгляд, достаточно хорошие шансы выйти из него без катастрофических социальных и политических потрясений. Конечно, многое зависит от продолжительности и конкретного развертывания кризисных процессов. Но по всем исходным условиям, а также по масштабам антикризисной политики США обладают преимуществом перед другими затронутыми рецессией странами. Особенно важно, что они располагают наибольшими возможностями для инновационной перестройки своей экономики. Антикризисная политика США реализуется прежде всего в двух направлениях – повышение ликвидности финансового сектора и поощрение потребительского спроса.

У Великобритании экономических ресурсов намного  меньше; существенно ниже в ней  и уровень доверия к правительству. Надежды на ограничение в этой стране проявлений нестабильности связаны с национальными традициями, в основном не позволившими протестам выйти за внутрисистемные цивилизованные рамки и во время «великого кризиса» 1929-1933 гг. «Клапаном» для протестных настроений здесь, скорее всего, окажутся досрочные выборы, смена правительства и отстранение от власти (вероятно, надолго) дискредитировавших себя лейбористов.

В Германии, напротив, прошедшие в 2009 г. очередные парламентские выборы, подтвердили полномочия канцлера А.Меркель, позволив ей переформировать правительство, отказавшись от формата «большой коалиции». Предвыборная борьба станет каналом выражения протеста и массовой активности, а предстоящий уход социал-демократов в оппозицию ослабит влияние ее внесистемных сил. Дальнейшее будет зависеть от длительности кризиса и более или менее острых его поворотов.

Самыми слабыми  звеньями Европейского Союза являются, конечно, малые страны Центрально- и  Юго-Восточной Европы. Если судить по их внутренним возможностям, в некоторых  из них не исключен катастрофический ход событий. Единственное, что может его предотвратить, - это своевременная и масштабная экономическая помощь со стороны других членов ЕС. Смогут ли они ее оказать, зависит от их собственного состояния, а также от того, много ли стран будут нуждаться в помощи и не потребуется ли такая помощь более или менее одновременно.

Особого внимания заслуживают перспективы Китая. Многие предсказывают ему довольно скорый и сравнительно безболезненный выход из экономических трудностей (строго говоря, применительно к Китаю даже сложно говорить о кризисе, так как, несмотря на более чем 30-процентное падение экспорта, снижения промышленного производства там не произошло).

Однако при  оценке его перспектив необходимо учитывать  весь комплекс перечисленных выше условий. Между тем они крайне противоречивы. С одной стороны, страна сильнейшим образом зависит от экспорта, с другой - накопленные резервы позволяют ее руководству предпринять смелую и энергичную попытку переориентировать производство на внутренний рынок. С одной стороны, перед Китаем стоит труднейшая задача «переваривания» огромной резервной армии труда, грозящая в случае неудачи сильнейшими социально-политическими потрясениями, с другой - история расправы на площади Тяньаньмэнь свидетельствует о возможности прибегнуть в такой ситуации к широкомасштабным репрессиям. В итоге можно сказать о широких потенциальных возможностях развития событий в Китае.

2.3 Антикризисная политика правительства России. Проблемы ее реализации.

Масштабный  кризис в российской экономике требует  серьезного анализа и нуждается в прогнозировании. Сейчас можно утверждать, что его нельзя однозначно считать ни "инфекцией", занесенной из западной экономики, ни чисто российским циклическим кризисом. Сочетание внешних и внутренних факторов придает ему известную уникальность. Важно осмыслить происходящие процессы, сформулировать требования к их мониторингу, определить меры, смягчающие остроту кризисных явлений, и выработать подходы, направленные на поиск "спящих" сегодня сил, которые способны стать двигателем последующей модернизации российской экономики.

У воздействия  глобального экономического кризиса  на Россию есть свои особенности, связанные  с накопленными деформациями структуры  экономики, недостаточной развитостью  ряда рыночных институтов, включая  финансовую систему.

Основная проблема российской экономики - до сих пор  очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние  годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность  несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

Результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

Третья проблема - недостаточная развитость финансового  сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в  последние годы, выходившие на внешние  рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

Национальная  экономика в последние годы развивались  во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.

Как и в США, антикризисная политика вначале сводилась к активной поддержке финансового сектора: ведущим российским банкам были предоставлены очень крупные ссуды, был повышен потолок страхования банковских депозитов физических лиц, выкупались несостоятельные банки, а главное – расширялся поток средств Банка России в кредитную систему для смягчения кризиса ее ликвидности. Правительство также обязалось помочь ведущим российским должникам выплатить 50 млрд долл. их внешнего долга.

После этого  правительство перешло к поддержке  реального сектора: за счет госбюджета выделяются средства для финансирования отдельных отраслей (прежде всего АПК, ВПК, автомобилестроения, жилищного строительства и авиаперевозок), налог на прибыль был снижен с нынешних 24% до 20%, увеличен размер амортизационной премии, регионам предоставлено право снижать ставку налога на малый бизнес с нынешних 15% до 5%. Уменьшены темпы роста цен в будущем году на тарифы естественных монополий (кроме электроэнергии). Наконец, составлен список системообразующих предприятий федерального значения, охватывающий 295 предприятий, которым правительство будет оказывать адресную комплексную поддержку из бюджета и госбанков. Подобные списки составлены и региональными властями (1148 предприятий).

Были внесены  коррективы в бюджет с учетом кризиса  и антикризисных мероприятий (по мнению Минфина, федеральный бюджет может быть бездефицитен при цене экспортируемой нефти не ниже 60 долл.). В принятом в апреле новом варианте бюджета заложен рост расходов и сокращение доходов, что приведет к смене многолетнего профицита бюджета ¹ на дефицит в размере 7,4%. Он будет финансироваться в основном за счет Резервного фонда, накопленного в прошлые годы от нефтегазовых доходов страны.

Еще в ноябре 2008 г. антикризисные мероприятия  правительства были обобщены в Плане действий, направленном на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. В марте был опубликован для широкого обсуждения и в апреле был принят антикризисный план – Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год . Львиная доля помощи была направлена регионам (300 млрд руб., в основном на выполнение ими социальных обязательств), Пенсионному фонду России (340 млрд руб.), компаниям в виде госгарантий по банковским кредитам (300 млрд руб.) и особенно банкам (более 1055 млрд руб. государственных кредитов).

Можно сказать, что антикризисная политика России реализуется прежде всего в трех направлениях – повышение ликвидности  финансового сектора, социальная поддержка  населения и поддержка ведущих  компаний. Стимулирование потребительского спроса не являются приоритетами антикризисного пакета, как показывает анализ структуры антикризисных мероприятий.

Приоритеты  антикризисной политики в России:

Правительство России обнародовало семь приоритетов антикризисной политики. Первым из них стала социальная защита граждан. Данный приоритет главный, так как подразумевает защиту граждан от безработицы, индексацию пенсий, то есть выполнение обязательств перед россиянами “в полном объеме”, как заверили власти. Таким образом государство надеется не допустить напряженности в стране. Помимо этого, антикризисная политика предусматривает сохранение технологического и промышленного потенциала, активизацию внутреннего спроса, соотношение антикризисных мер и долгосрочных приоритетов развития, снижение для бизнеса административных барьеров, поддержку национальной финансовой системы, а также проведение макроэкономической политики.

В кризисных  условиях объективно возрастает роль государства в экономической  жизни страны. Правительство будет  с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

Велика вероятность  того, что кризис будет продолжительным. Правительство учитывает это  при выработке и реализации антикризисных мер и исходит из необходимости сохранения необходимого объема накопленных финансовых ресурсов для решения, как антикризисных задач, так и задач стратегического развития в последующие годы.

Глобальный  экономический кризис носит системный характер, затрагивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стране, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. Поэтому важную роль в преодолении кризиса будет играть тесное сотрудничество с другими странами мира в преодолении кризиса и его последствий. Из глобального кризиса невозможно выбраться в одиночку. Такое сотрудничество будет обеспечено как на основе двустороннего сотрудничества с отдельными странами, так и в рамках международных организаций (G8 и G20, АТЭС², ШОС и др.). Россия будет проводить активную политику по продвижению своих антикризисных инициатив по формированию новой архитектуры мировой экономики и финансов.

2.4 Сравнение антикризисных мер

Сравнительный анализ российских и зарубежных антикризисных мер показывает: в принципе, все они базируются на одном – заливании финансового "пожара" бюджетными деньгами.

Но суммы, направления  и особенности выделения этих средств отличаются, причем довольно сильно.

Запад путем  прямых денежных инъекций пытается взбодрить потребительский спрос – главный «маховик» рыночной экономики.

У нас деньги в руки гражданам давать бояться, предпочитая поддерживать ту же отечественную автопромышленность простым выделением колоссальных средств из бюджета Автовазу, ГАЗу, КАМАЗу и прочим терпящим бедствие автогигантам.

С одной стороны, понятно, что на этих заводах трудятся десятки тысяч людей, которых  нельзя просто так выкинуть на улицу.

С другой - в  очередной раз упускается возможность  придать нашей экономике инновационный и конкурентоспособный вид, естественным путем "похоронив" те производства, которые давно уже не отвечают требованиям времени.

В большинстве  развитых стран в условиях кризиса  Центробанки активно снижают  учетные ставки, чтобы сделать  кредиты более доступными.

ЦБ РФ их наоборот довольно долго поднимал, пока не довел  до нынешнего уровня в 13%.

С этой проблемой  тесно связана еще одна – высокая  инфляция.

Такой проблемы не существует на Западе, Россия же встретила  кризис очередным ростом цен (с начала 2009 года они подскочили уже на 5%).