Антиинфляционная политика. Инфляция, её содержание и особенности в Украине

С точки зрения третьего критерия - ожидаемость или предсказуемость инфляции - выделяются:

1. Ожидаемая инфляция, которая может предсказываться и прогнозироваться заранее, с достаточной степенью надежности. Фактор ожидаемости, предсказуемости по-новому освещает нам вопрос влияния инфляции на стратегию бизнеса, а именно: если все фирмы и все население знает наверняка, что в следующем году цены возрастут, скажем, в 100 раз, то в условиях идеального свободного рынка имеется целый год на заблаговременную адаптацию к спрогнозированному скачку цен. Все предприятия и население также повысят в 100 раз цену на свой товар (станки, оборудование, услуги, рабочая сила и т. д.). Никто, таким образом, не пострадает существенно даже от гиперинфляции, а в случае непредсказуемости, неожидаемости роста цен даже на 10% (умеренная инфляция, по нашему определению) может произойти существенное снижение доходности соответствующих предприятий.
2. Неожидаемая инфляция - возникает стихийно, спорадически, прогноз невозможен. Неожидаемая инфляция не предсказывается и не прогнозируется заранее. Этим она опасней ожидаемой, т.к. индивиды и хозяйственные агенты не успевают к ней приготовиться, что может быть чревато частичной или полной потерей сбережений. Неожиданная инфляция дезорганизует экономику, может привести к панике, отпугивает иностранных инвесторов нестабильностью, поэтому ее допущение считается крупным просчетом правительства.

Виды инфляции с точки  зрения четвертого критерия – свобода цен:

1. Открытая инфляция – инфляция, при которой деятельность рыночного механизма хотя и затруднена, но сохраняется, поэтому инфляционные процессы здесь протекают в их естественной форме.
2. Подавленная инфляция – инфляция, которая порождена неверной деятельностью государства. Подавленная инфляция - это лишение изготовителей ценовых стимулов, препятствие развертыванию инвестиционного процесса, расширению производства и предложения. Поскольку зависимость цен от спроса исчезает, инвесторы теряют ориентировку, а отраслевое распределение финансовых, материальных и человеческих ресурсов становиться заведомо неоптимальным. Кредитные функции банков становятся весьма странными: давая в долг деньги убыточным предприятиям они уже заранее знают, что кредиты останутся невозвращенными; предприятия же уверены, что будучи монополистами, добьются от правительства аннулирования этих кредитов. Такое положение в недавнем прошлом было реалией нашей экономики, неся в себе все отрицательные последствия этого процесса, в том числе и наращивание темпов инфляции из-за возрастания издержек производства и увеличения денежной массы.

В последнее время  экономисты стали выделять особый новый  вид инфляции - стагфляцию. Как известно стагфляция одновременное возрастание общего уровня цен, сокращение объемов производства и, следовательно, увеличение безработицы. Стагфляция тесно связана с инфляцией предложения и спроса. А причинами являются структурное несовершенство рынка и отсутствие конкуренции, т. к. у монополий нет стимулов для снижения издержек. Многие исследователи также полагают, что причиной стагфляции могут служить инфляционные ожидания: в условиях инфляционного спроса владельцы факторов производства начинают завышать стоимость своих услуг, ожидая возможное падение доходов из-за инфляции. Это приводит к росту издержек производства и уменьшению совокупного предложения. Наблюдается процесс одновременного роста цен (из-за инфляции спроса) и падение объемов производства.

Таким образом, стагфляция - наихудшее из всех зол инфляции, сочетающее в себе проблемы инфляционного спроса и издержек, поэтому борьба с этим явлением крайне сложна. На практике, часто виды инфляции переплетаются, поэтому многие экономисты как за рубежом, так и в нашей стране рассматривают инфляцию как многофакторное явление, противостоящее росту производства и полноценному экономическому развитию страны. Борьба с ней не может быть рассчитана на какой-либо конкретный срок и составлять экономическую программу нового лидера, но является постоянной, повседневной обязанностью правительства.

Экономисты различают  также такие типы инфляции, как: инфляция спроса и инфляция издержек (предложения). 
          Традиционно, изменения в уровне цен объясняются избыточным совокупным спросом. Экономика может попытаться тратить больше, чем она способна производить. Производственный сектор не в состоянии ответить на этот избыточный спрос увеличением реального объема продукции, потому что все имеющиеся ресурсы уже полностью использованы. Поэтому этот избыточный спрос приводит к завышенным ценам на постоянный реальный объем продукции и вызывает инфляцию спроса. Суть инфляции спроса иногда объясняют одной фразой: «Слишком много денег охотится за слишком малым количеством товаров». Характерно, что занятость в такой ситуации полная, ибо стимулируемая высокой ценой промышленность максимально должна загружать производственные мощности. В СНГ это не так: дефицитный спрос нарастает,  незагруженность мощностей увеличивается, номинальная доходность операций растет. Предприятиям выгоднее меньше произвести и дороже продать каждую единицу продукции. В такой ситуации вероятнее прогноз на снижение занятости. 
   Инфляция предложения (издержек) может быть вызвана ростом любых издержек производства (заработная плата, средства производства и т.д.).Примером здесь могут служить последствия мирового нефтяного кризиса 70-х гг.  Участники Организации стран – экспортеров нефти ограничили общее предложение нефтепродуктов и резко повысили цены. Процесс этот охватил,  как водится, и другие энергоносители, а затем, поскольку энергия – важный компонент практически любого производства, результатом явилась широкая волна инфляции со стороны издержек, спровоцировавшая падение экономической активности.  
   Инфляцию со стороны издержек стимулируют косвенные налоги, акцизы.  Составным элементом издержек производства являются расходы на зарплату.  Рост зарплаты в условиях инфляции вполне естественен и закономерен.  Однако опыт Запада свидетельствует о том, что порою мощные профсоюзы добиваются значительного увеличения оплаты труда, предвосхищая дальнейшее развитие инфляции. 
    На практике нелегко отличить один тип инфляции от другого, все они тесно связаны и постоянно взаимодействуют.

3. Антиинфляционная политика. Инфляция, её содержание и особенности в Украине                 

Важнейшим компонентом  государственного регулирования экономики  служит воздействие на инфляцию (антиинфляционная политика). В западных странах формирование её главных направлений и методов началось в конце 70-х годов и в основном завершилось к началу 21 в. Эффективная антиинфляционная политика позволяет держать под контролем цены, не подавляя роста национальной экономики в долгосрочной перспективе.

До 30-х годов в западной экономической  теории господствовала денежная трактовка  инфляции. Последняя рассматривалась прежде всего как результат излишнего (по сравнению с потребностями товарооборота) количества бумажных денег в обращении (с учётом скорости обращения денежной единицы). Поэтому борьба с инфляцией, обычно возникавшей тогда в результате войн и связанной с ними экономической разрухи, сводилась, как правило, к значительному уменьшению количества бумажных денег в обращении, чаще всего в форме послевоенных денежных реформ, ведущих к замене утративших свою силу, обесценившихся старых денег новыми, которые печатались в меньшем количестве по сравнению со старыми.

Подобные меры в течение  длительного периода обеспечивали формирование стабильного равновесия между новой денежной массой и  стоимостным объёмом товарооборота. Глубокий экономический кризис 1929 –1933 гг. (Великая депрессия) опрокинул привычные подходы. В западной экономической теории возобладало кейнсианское учение, обосновывающее необходимость активного участия государства в функционировании капиталистического рыночного хозяйства. Применительно к инфляции кейнсианцы отбросили тезис об её чисто денежном происхождении и признали её многофакторность, то есть зависимость не только от количественных показателей денежного обращения, но и от процессов в сфере производства товаров и их реализации на рынке. Кейнсианство подразумевает полезность низкой инфляции для стимулирования производства и деловой активности. В качестве стимуляторов экономического роста были предложены дефицитное финансирование государственного бюджета и другие инструменты дополнительной денежной эмиссии, особенно в периоды экономических кризисов и спадов.

После Второй мировой  войны экономическая политика всех ведущих капиталистических стран  опиралась на кейнсианскую теорию. Используя её, правительство этих стран добились достаточно быстрого экономического роста; однако параллельно усиливалась инфляция, которая в 70-х годах перешла из ползучей формы в галопирующую и стала экономической опасностью номер один. В результате авторитет кейнсианской теории упал. Вперёд вышли другие теоретические концепции, прежде всего монетаристская теория, которая в противоположность кейнсианству категорически отрицает активное вмешательство государства в рыночную экономику. В соответствии с идеями монетаристов задача государства сводится к равномерному увеличению количества денег в обращении (примерно на несколько процентов в год), что должно обеспечить нормальное развитие рыночной экономики.

В понимании монетаристов инфляция является чисто денежным феноменом, вызываемым чрезмерным количеством денег в обращении и связанными с этим инфляционными ожиданиями. Борьба с ней у монетаристов сводится к  мерам, направленным на уменьшение количества денег в обращении и вообще платежеспособного спроса. Главное значение придаётся полной ликвидации дефицита госбюджета и рестриктивной кредитно-денежной политике, при этом отрицается необходимость борьбы с инфляцией издержек, вызываемой неденежными факторами со стороны производства, предложения и вообще рынков товаров.

В российской и западной экономической литературе широко распространено убеждение о безраздельном господстве монетаристских идей в западной экономической  теории и практики по крайней мере с 80-х годов. Однако подобная оценка представляется преувеличенной даже для конца 70-начала 80-х годов, когда монетаристы триумфально оттеснили кейнсианцев с их позиций. Тем более она не соответствует современной действительности.

В 80-90-е годы, период проб и ошибок, в развитых странах были выработаны основы современной антиинфляционной политики, позволившей обуздать рост цен. При этом применяются две программы финансовой стабилизации – ортодоксальная и гетеродоксная (с возможностью формирования и смешанных программ).

Ортодоксальная программа  опирается на теоретические и практические рекомендации монетаризма. Она предусматривает следующие меры против инфляционного спроса:

–уменьшение государственных  расходов и дефицита госбюджета;

–повышение налогов;

–поддержание высоких  процентных ставок. В случае чрезмерного  увеличения платежеспособного спроса возможно проведение конфискационной денежной реформы;

–упор на рыночные регуляторы (свободные цены при возможном ограничении роста заработной платы, плавающий курс национальной валюты; максимальная либерализация условий деятельности предприятий и компаний на внутреннем и внешнем рынках);

–уменьшение государственной  собственности за счёт приватизации;

–максимальное свёртывание  хозяйственной активности государства, задача которого сводится к сбалансированию  бюджета и поддержанию темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства, обычно в пределах нескольких процентов прироста.

Гетеродоксная программа  опирается на рекомендации немонетаристских теорий (неокейнсианства, “экономики предложения”,”структурной инфляции”). Она исходит из параллельного действия факторов инфляции спроса и инфляции издержек, предусматривает активное регулирующее действие государства.

К основным предлагаемым мерам относятся:

–временное замораживание или сдерживание прироста цен и заработной платы (политика доходов);

–либеральная кредитно-денежная политика с установлением низких процентных ставок для поддержки  производства;

–стимулирование производства путём значительного снижения налоговой  нагрузки на экономических агентов;

–участие государства  в формировании рыночной инфраструктуры, стимулирование им благоприятных структурных  сдвигов в экономике и поддержание  жизненно важных отраслей и производств;

–государственный контроль монополистических процессов – появления монополий и монополистического ценообразования в отдельных отраслях (включая меры по регулированию монопольных цен в случае необходимости), обычно он выделяется в самостоятельную антимонопольную, в США – антитрестовскую политику;

–регулирование цен в отдельных отраслях, имеющих важное экономическое или социальное значение, в частности для поддержания так называемого паритета цен, то есть рентабельности производства в сельском хозяйстве;

–государственное регулирование  внешнеэкономической сферы, прежде всего за счёт валютной политики;

Опыт показывает, что  наиболее удачные результаты достигаются  на основе смешанных программ, сочетающих ортодоксальные и гетеродоксные  меры. Их соотношение определяется масштабами инфляции и сопровождающих её кризисных процессов. При высокой инфляции и глубоких кризисных потрясениях должны преобладать гетеродоксные меры; при умеренной – достаточно ортодоксально-монетаристской политики.

В странах, страдающих от высокой инфляции, наряду с антиинфляционной политикой часто используется политика приспособления к инфляции за счёт индексации заработной платы и других основных доходов пропорционально росту цен. Индексация может быть полной, когда практически возмещается снижение реальных доходов, и частичной, отстающей от роста цен и тем самым не полностью компенсирующей снижение реальной заработной платы и других доходов.

В развивающихся странах  используется также более специфические  меры – поддержание государством искусственно заниженных цен на узкий  набор жизненно важных товаров и услуг, удовлетворяющих минимальные потребности беднейших слоёв населения; создание сети магазинов с низкими ценами для них; различные формы благотворительной помощи.

Мировой опыт свидетельствует, что такие меры смягчают отрицательные  экономические последствия инфляции и социально-политическую напряжённость в обществе.

Что же касается Украины, то высокая инфляция в её экономике  ведёт отсчёт с 1992 года, когда начался  переход национальной экономики  на рыночные принципы функционирования.