Қазақстан Республикасын мемлекеттік басқарудың теориялық аспектілері

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ІІ. Қазақстан экономикасының әлеуметтік-экономикалық дамуының алғы шартын болжау мен бағдарламалау

 

        Мемлекеттік басқарудың ең жоғарғы формасы болып бағдарламалау мен болжау табылады. Бағдарламалаудың басты мақсаты – ғаламдық мақсаттарда мемлекеттік басқарудың барлық элементтерін кешенді пайдалану. Шартты реттеу бойынша тапсырмалардың күрделілігіне байланысты Үкімет қысқа, орта, ұзақ мерзімді бағдарламалар жасап оларды шешудің тәртібі мен осы шешімдердің орындалуына жауапты органдарды анықтайды. Мақсаттық бағдарламалардың объектілеріне салалар, аймақтар, әлеуметтік сфера, ғылыми зерттеу бағыттары және т.б. жатады. Ал субъектілеріне бағдарламаны жасауға жауапты мемлекеттік мекемелер, олардың мүлтіксіз жузеге асуын бақылайтын органдар жатады. Бағдарламаларды арнайы мемлекеттік органдар жасайды, егер ондай органдар болмаса экономика және қаржы министрлігі немесе арнайы министр аралық органдар құрады. Экономика министрлігі әдеттегідей бағдарламалаудың жобасын жасайды. Қаржы министірі бағдарламаның қаржыландыру жоспарын дайындайды. Бағдарламалар  мақсаттық және төтенше болып бөлінеді. Мақсаттық немесе әдеттегі орта мерзімдік жалпы экономикалық бағдарламалар 5 жылға құрылады және жыл сайын түзетіліп отырады. Мысалы: Қазақстан Республикасының 2015 жылға арналған аумақтық даму стратегиясы, әр облысардың аумақтық даму стратегиясы және т.б.

        Төтенше бағдарламалар дағдарыс жағдайында, жаппай жұмыссыздық болғанда, қауіпті инфрақұрылымда жасалады. Олар қысқа мерзімді болады. Барлық нарықтық экономикасы дамыған елдерде мақсаттық бағдарламалар жүзеге асырылады.

      Ұлттық  болжамдау – ұлттық экономиканы  дамыту туралы ғылыми негізделген жүйенің қалыптасу процесі. Болжамдаудың мазмұны ұлттық экономиканың дамуының мүмкін варианттарын анықтауда оңтайлы шешім қабылдау. Болжамдау экономиканы басқару бойынша алдағы кезеңдегі үкіметтің қабылдаған шешімдері мен жоспарларының ғылыми базасы. Болжамдаудың мақсаты:

1. экономиканың даму процесін талдаудың алғы шартын құру;
2. алда тұрған қоғамдық ұдайы өндірісті алдын ала көріп білу нұсқасы;
3. қабылданған шешімдердің мүмкін нәтижелерін бағалау.

Экономикалық болжамдаудың объектілері: халық шаруашылығы, салааралық кешендер, аймақтар және салардың алғашқы буындары. Болжамдаудың экономикалық, инфрақұрылымдық, табиғи ресурстарды, демографиялық, әлеуметтік, мәдени, діни деген сияқты түрлері бар.

Он жылдаған қателіктер сабақтары нәтижесінде болашақты көріп білу әдістері тәжірибеде қалыптаса бастады. Егер ғылымның болжамдау функциясы әлсіресе немесе нақты траектория тез арада болжанғаннан ауытқыса онда бұл ғылыми парадичманы (ғылыми көз қарастар жүйесі, шешім қабылдауға негіз болады) тез ауыстыруды қажет етеді.  Болашақты көрудің дәстүрлі әдісі - экстрополяция бұл бұрынғы тенденцияда құрылған, ол тәжірибе нәтижесі. Бұл әдіс шаруашылық қызметіне және басқаруда кең қолданылады.

Қазіргі заманның болашағын  қөру теориясының негізін орыс ғалымы Николай Дмитриевич Кондратьев (1892-1938) салды, ол ең алғаш рет әлімде бес жылдық  индекативтер жоспарын құрды. Ол ауыл шаруашылығының даму жоспарын көрсетті, бірақ ол қабылданбады, ол әкімшілік-дерективті модельмен сай келмеді. Н.Д. Кондратьевтін алдын - ала көру теориясының негізгі жайлары қазіргі заманғы талапта келесідей түрде құрылды. Болашақты көру түбегейлі ғылыми негізде тану заңдылықтарында құрылады. Болашақты көруде заңдылықтардың үш тобына сүйену қажет; статистика, циклдік динамика және социогенетика. Статистика божамданған объект жүйесін аңықтауға көмек береді. Циклдік динамика жүйе дамуындағы заңдылықтың теңсіздігін анықтауға көмек береді. Әлеуметтік генетика бұл мұрагерлік жүйесін анықтайды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сонымен мемлекеттік  қызметкерлерге және шаруашылық басқарушылары өз қызметтерін нәтижелі орындау мезгілінде статистиканың заңдылығын білу керек, циклдік динамика және әлеуметтік генетика, алдын - ала болжамның теориялық негізі. Болашақты алдын ала көріп білудің күрделі және міндетті элементі болып  циклдік динамика болжамы болып табылады. Цикл бұл жалпылай алғанда табиғаттың және қоғамның әр түрлі жүйесіндегі қозғалыс формасы. Әлеуметтік-экономикалық жүйеде динамика циклі әртүрлі ұзақтықта болады. Ағымдағы флуктуациамен (тұрақсыздық) қатар маусымды цикл типтері 1 жыл шегінде қысқа мерзімді (3-4 жыл), орташа мерзімді (8-12 жыл), ұзақ мерзімді (40-60 жыл) болады. Барлық  бұл циклдер әр түрлі сферадағы циклдерге тең өзара қарым -  қатынаста болады.

Болжамдау өзіндік мақсат емес, ол орташа мерзімдік және ұзақ мерзімді стратегияның негізіне этап ретінде қызмет атқарады. Жоспарды құру әдісі болашақты болатын мүмкін болжамдармен сәйкестірілуі қажет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ІІІ.  Мемлекеттік басқаруды жетілдіру жолдары

 

Мемлекеттік басқарудың тиімділігі оның ұйымдастырушылық құрылымы өте күрделі аймақтық басқару обьектісінің құрылымына сәйкес келуімен сипатталады. Оған себеп: басқару обьектісінің көптеген қайшылықтары, жеке нышандары бар. Оларға ұлттық мемлекеттік және әкімшілік - аймақтық құрылыс, тұрғындардың орналасу тығыздығы, көлік байланыстары т.б жатады. Сондықтан аймақтық басқару жүйесіне кейбір обьективтік қайшылықтар тән. Ол қайшылықтарды бәсеңдету үшін үнемі жетілдіру қажет. Аймақтық басқару жүйесін жетілдіру мақсаты кем дегенде екі элементтердің бірімен байланысты. Оның бірі аймақтық басқару обьектісі, яғни негізгі аймақтық жүйесі, екіншісі  оның субьектісі, яғни аймақтық басқару жүйесі. Оған өзін өзі басқару ұйымдары кіреді.

Ынта қойып зерттейтін мәселелердің бірі – аймақтық басқарудың әдістерін жетілдіру. Бұл мәселе өзін - өзі басқарумен тығыз байланысты. Жетілдірудің негізгі жолдарының бірі – экономикалық әдістерге көшу. Өйткені жергілікті үкімет органдарына көптеген өкілеттілік беріліп жатыр. Нақты айтқанда қаржының бірталай үлесін, материалдық қорларды өндірістік және әлеуметтік инфрақұрылымдарға бағыттауды басқару болып табылады. Аймақтық басқарудағы күрделі мәселелерге әлеуметтік экономикалық әрекеттестіктің үш түрін жедел дамыту үшін функциялар мен өкілеттіліктерді кеңейтілуін қамтамасыз ету:

а) аймақтық – салалық  өзара байланыстар;

ә) салааралық байланыстар;

б) жоғарыға қарайтын кәсіпорындарда өндірісті дамыту.

Республикалық өзін - өзі  басқару тұжырымдамасына төмендегідей жағдайларды енгізу қажет:

• территориялық деңгейдегі мүдделер жүйесі және басымдықтар;
• өзін - өзі басқарудың субьектілер жиынтығы, олардың функциялары, құқықтық негіздері және іскерлік қағидалары;
• өзін - өзі басқарудың мүдделеріне жету үшін өндіріс-материалдық және қаражаттық құралдардың болуы;
• экономикалық кешенінің тиімділігін бағалайтын көрсеткіштер;
• мемлекеттік басқару мен территориялық өзін - өзі басқару мәселелері үйлесімді болуы қажет.

Қазақстанның әлеуметтік - экономикалық дамуы оның аймақтарының, облыстарының даму деңгейімен сипатталады. Қазақстанның әрбір облысы өзінше қалыптасқан күрделі, аумақты, өз ерекшелігі мол әкімдік шаруашылық кешен. Оның көлемінде көптеген ірі - ірі экономикалық мәселелер шешілуі әбден мүмкін. Облыстық органдардың орталықсыздандыруды пайдалана отырып көптеген мәселелерді өз бетімен бақылау және оны тез арада шешуге мүмкіндігі мол. Экономикалық, әлеуметтік, саясаттық процестердің қандай жағдайда өтіп жатқаны туралы мәліметтер аумақтың шеңберінде тез талқыланып керекті басқару шешімі қабылданады. Бұл экономикалық бостандықтың белгісі.

Осыған орай біздің экономика ғылымының шұғылданатын мәселесі: нақтылы облыстар, аудандар, қалалардағы шаруашылықтың құбылыстары мен процестерін зерттеу болып табылады. Мәселенің осылай қойылуына көптеген жағдайлар әсер етеді. Олар мыналар:

• тоталитарлық жүйе кезінде облыстардың жағдайларына орталықтандырылған басқарушылық тарапынан мүлде көңіл бөлінбеуі;
• өз кезеңіндегі салалық басқарудың күйреуі;
• республикада жалпы экономикада салалық негіздерінің әлсізденуі, технологиялық бірліктің ажырауы;
• республика егемендік алғаннан кейін халық шаруашылығын жаңадан жіктеу қажеттілігі. Ол өндірісті аймақтарда жаңартуға тікелей әсер етеді;
• нарықтық механизмді аймақтық экономиканы басқарудың негізгі қозғалтқыш күші деп ұғыну.

         Қазіргі уақытта, «Қазақстан 2030»  Стратегиясының 10 жылдығында, экономикамыз бен мемлекеттігіміздің берік іргетасын қалап, Қазақстан түбегейлі жаңа кезеңге батыл қадам басып келеді, бұл шын мәнінде тарихи ауқымдағы аршынды самғау жасауына мүмкіндік берері сөзсіз. Осы мақсатты жүзеге асыру үшін бірінші кезекте Қазақстанның неғұрлым бәсекеге қабілетті 50 елдің қатарына кіруін қамтамасыз ететін шаралар қабылдануда. Осы күні Қазақстан ішкі тұрақтылыққа, дамудың әлеуметтік іргесінің беріктігіне қол жеткізіп, өңірдегі ең еңселі экономика сомдады. Экономиканың тұрақты дамуы экономиканың өсуі мен өзіміздің қаржылық мүмкіндіктерімізге сүйене отырып қажетті реформаларды жүргізуге мүмкіндік береді.

      Елбасының «Жаңа әлемдегі жаңа Қазақстан» атты Жолдауына сәйкес 2007 жылы еліміз жүйелі демократиялық реформаларды одан әрі іске асыруға кірісті. Олар біздің қоғамымыздің қажет - тіліктерін, қазақстандық нақтылықтарды ескереді.

      Қазір жүзеге асырылып жатқан реформалар мен қайта құрулардың мақсаты – бұл елдегі саяси тұрақтылықты сақтап, сондай-ақ бір мезгілде азаматтардың барлық конституциялық құқықтар мен бостандықтарын қамтамасыз ететін қоғам мен мемлекетті басқарудың барынша тиімді осы заманғы демократиялық басқару пішіміне қадам басу болып табылады. Мемлекеттік басқарудың корпоративтік басқару, нәтижелілік, ашықтық және қоғам алдында есептілігі қағидаттарын арқау ететін сапалық жаңа моделіне жету үшін Үкімет халықаралық оң іс-тәжірибені ескере отырып, әкімшілік реформа мен атқарушы билікті ілгерілетуді жүзеге асыруда. Осы өзгерістердің басты ерекшелігі – ол биліктің президенттік басқару жүйесін сақтау, реформалардың кезеңдестігі, қабылданған шешімдердің екшенділігі. Елбасы өз Жолдауында мемлекеттік органдардың стратегиялық, әкімшілік-атқарушылық және бақылау-қадағалау міндеттерінің бөлінісі процесін аяқтауды тапсырған болатын. Аталған шаралар міндеттердің қосарластығына жол бермеу, ведомстволар арасында мүдделер тайталасын ескеру және олардың жұмысының тиімділігін арттыру мақсатында қабылдануда.

     Алдағы уақытта орталық мемлекеттік органдардың негізгі міндеттеріне ел заңнамасын жақсарту тұрғысында жүйелі жұмыс істеу, бюджетті, оның жұмсалуын, жаңа технологиялардың енгізілуін, қоғамдық тәртіпті, денсаулық сақтауды, білім беруді, елдің қауіпсіздігін, сыртқы және ішкі сауданы басқару кіруі тиіс. Жолдауды іске асыру және мемлекеттік қызметтердің сапасын арттыру мақсатында қазіргі уақытта Үкімет мемлекеттік қызмет көрсетудің сапалық стандарттар