Безработица в России

Среди   конкретных    причин,    обусловливающих     сокращение    занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие: Первая причина коренится в том, что характерной чертой  советской  экономики являлась чрезмерная численность   производственного   (в том числе вспомогательного и управленческого)  персонала  предприятий.    Наличие  избыточного  персонала тормозило   внедрение   новой   техники   и трудосберегающих технологий, препятствовало росту   производительности    труда.   С   другой   стороны, необходимость  оплачивать   излишних   работников   неоправданно    завышала издержки     производства с вытекающим   отсюда   ослаблением конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного  количества рабочих мест означало искусственный дефицит  рабочей  силы,  а  он  подрывал дисциплину труда, способствовал  широкому  распространению  «выводиловки»  в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе. В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические   ведомства и директора советских предприятий руководствовались  укоренившимся экономической теории о принципиальной    несовместимости   социализма   и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался  практически полезен для отбывания предприятием  различных  административно  взваливаемых на него повинностей, не относящихся  к характеру его  деятельности:  участие в  уборке  урожая,  в  обеспечении  сохранности  продукции   на   базах,   в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и  это, наверное, главное, - излишек персонала  можно было  с  успехом  использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца,  квартала или года. Другими словами, долгие  годы  существовала  устойчивая  и  весьма массовая скрытая безработица.

Директора  государственных  предприятий  нередко  и  по  сей  день   склонны мириться  с  наличием   избыточного   персонала.   Иное   дело   -   частные собственники,  которые  берут  под  контроль  предприятия  в  результате  их приватизации:  они стремятся иметь оптимальное количество  работников,  т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том,  что сам  факт  перехода   к   частной   собственности   и   рыночным   принципам хозяйствования означает  выталкивание в ряды безработных значительных   масс людей, которые были безработными и раньше,  но  в  форме  не  открытой,  как сейчас, а скрытой. Во-вторых, переход к рыночным критериям  оценки  хозяйствования  предприятий обнаруживает  несостоятельность  многих  из  них,  поскольку  они  не  могут приспособиться к реальному  спросу  по  видам  продукции,  ее  ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли  реально  приватизировать  обычным способом  (кому  нужны  акции  банкротов?),   их   придется   предварительно санировать,  а  затем  уже  целиком  продавать  физическим  или  юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с  долгами  и  осуществить производственные инвестиции. Очевидно,  что эти новые  собственники  рискнут стать таковыми лишь имея полную  свободу освобождения  от  груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий  безработицу. В-третьих,  многие  госпредприятия   восприняли    либерализацию   цен   как возможность их бесконтрольного повышения с  тем,  чтобы  не  только  покрыть свои чрезмерные издержки,  но  и  значительно  увеличить  доход  (прибыль  и зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение  не может  сохраняться   долго.  Вскоре  бесконтрольный   рост   цен   обернулся бумерангом многократного удорожания сырья,  энергоносителей,  комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим   цепочкам. Он поразил не только  потенциальных  банкротов,  но  и  многие  предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но  не  может  быть

оплачена  ее  потребителями.  Этот  кризис  -  еще  один  фактор,   питающий безработицу. В-четвертых, рыночные реформы ведут  к  успеху  только  если  сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает  не  только микроэкономику   (реструктуризацию   конкретных    предприятий),    но и макроэкономику:  ведет к  концентрации  ресурсов  на  развитии  только  тех отраслей, которые  имеют реальные перспективы  успеха  в  условиях  жесткой рыночной конкуренции, и,  соответственно,  к  свертыванию  таких  отраслей, продукция которых не  пользуется  спросом. В-пятых,  наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в  наших условиях действуют  и репродуцирующие  безработицу  специфические   факторы. Имеются в  виду  разрывы  сложившихся  хозяйственных  связей  между  бывшими союзными республиками  СССР  (ныне   независимыми  государствами),  а  также между Россией и  странами  Восточной  Европы.  Эти  разрывы  резко  ухудшили положение  предприятий и по материально-техническому  снабжению, и по  сбыту продукции,  что  опять-таки  не  может  не  питать  безработицу.  Говоря   о специфических для бывшего СССР факторах,  нельзя  обойти  и  известный  факт наличия явно гипертрофированного ВПК.  Нормализация  его  удельного  веса  в экономике служит весьма ощутимым фактором в  уменьшении   общего  количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных   предприятий оказалось на практике  делом  далеко  не  простым   и  не  быстрым.  Поэтому неудивительно, что на сегодня  безработица  приняла  наиболее  острые  формы именно в районах концентрации  военных заводов.

Подводя итоги, можно  сказать, что нынешняя безработица  по  своей  сути  мало напоминает  безработицу  в  ее  классическом  понимании,   когда   характер безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством  различных  товаров  и услуг,  падением  спроса  на  них.  Наша   страна   находится   в   условиях хронического перепроизводства практически большинства  жизненно  необходимых населению товаров и услуг. И видимое их изобилие  определяется  относительно небольшим спросом, связанным с низким жизненным  уровнем  подавляющей  части населения и наполнением местных рынков  товарами  зарубежного  производства. Уровень безработицы, с одной стороны, непосредственно отражает  масштабы  и глубину кризисных явлений в том или ином регионе, а  с  другой  –  оказывает определяющее воздействие на обострение  социально-политической  напряженности и, следовательно,   требует   первостепенного   учета    при    разработке государственной  региональной  политики.  Кроме  того  следует  принять   во внимание  и  некоторые  важные  особенности  российского  рынка  труда,  для которого характерны:

>  отсталая  макроструктура  занятости,  представленная  высокой   долей

      работников  в материальной  сфере,  особенно  в  сельском  хозяйстве  и

      добывающей  промышленности, и низкой – в  сфере услуг;

> низкое качество  рабочей силы в связи с более  низким,  чем  в  развитых

      странах,  профессионально-квалификационным уровнем;

>  отсутствие  гибкости  рабочей  силы,   определяемое   психологической

      неподготовленностью   к  постоянной   смене   и   расширению   трудовой деятельности. В   условиях,   когда   теряет   значение   пожизненная специальность  и  квалификация,  работник  вынужден  постоянно  менять рабочее место;

> неприспособленность  большей  части  населения  к  межтерриториальной миграции, так как свобода  перемещения  ограничена  отсутствием  рынка жилья,  институтом  прописки  и  т.д.  Все  это   создает   устойчивую сегментацию рынков труда и предопределяет очаги массовой безработицы. Эффективность  борьбы  с  безработицей   напрямую   зависит   от   успешного устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми  в  экономической науке принято выделять несколько видов  безработицы.  Например,  безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает  в  результате увольнения  работника  по  собственному  желанию,  в  основном   по   личным причинам.  Это  могут  быть  неудовлетворенность   уровнем   оплаты   труда, условиями  работы  либо   другие   обстоятельства,   по   которым   работник увольняется  даже  вопреки  воле   работодателя.   Вынужденная   безработица является  следствием  сокращения  потребности  в  рабочей  силе  в  связи  с неблагоприятной   деловой   конъюнктурой,   структурными    изменениями    в выпускаемой  продукции,  технологиях  производства.  Она   возникает   также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к  остановке предприятия, порождается новыми  условиями  функционирования  предприятий  и формами найма, а так же вынужденным переселением. Различают также полную, частичную, явную и скрытую безработицу.  При  полной безработице население, группа или отдельный человек вообще не  имеют  работы и  соответствующего  заработка;  частичная,  строго  говоря,   соответствует неполной занятости, т.е. ситуации, при которой человек  не  по  своей   воле трудится неполный рабочий день или неделю, получая  соответственно  меньшую часть  дохода.  Явная  безработица  –  это  безработица  в  открытой  форме, обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от  скрытой, масштабы которой  определяются  исключительно  косвенными  методами, в  том числе с помощью экспертных оценок. Именно скрытая  безработица  представляет особую опасность для России.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим   кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на  сокращенный  режим рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или   рабочий   день),   либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска.  Формально  таких  работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Здесь выделяют как бы три формы скрытой безработицы:

-излишняя численность работников  на  предприятиях  и  в  организациях,

- получающих полную заработную плату;

- занятость неполного рабочего времени при соответствующей зарплате;

  -административные отпуска без сохранения или с сохранением содержания. При проведении и в дальнейшем радикальных  реформ  на  предприятиях  скрытая безработица будет  неизбежно  переходить  в  открытую.  Интенсивность  этого процесса  тем  выше,  чем  больше  банкротств,  ликвидаций  и  реорганизаций происходит под воздействием мер, направленных на финансовое  сбалансирование экономики, которые предполагают уменьшение дотаций предприятиям, а значит  и увеличение числа высвобождаемых работников. Одной  из   самых   распространенных   классификаций   является   разделение безработицы на фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица  существует  даже  в  странах,  переживающих  бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что  работнику,  уволенному со  своего  предприятия  или  покинувшему  его  по  своей  воле,   требуется некоторое время для того, чтобы найти   новое   рабочее  место.  Оно  должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на  рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни  люди   чувствуют   себя   способными   выполнять   более   сложную   и высокооплачиваемую  работу  и   ищут   ее,   другие   убеждаются,   что   не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу  с оплатой пониже. В  свободном  рыночном  обществе  всегда  есть  определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более  подходящую работу. Кроме того, на рынке труда всегда  существуют  безработные,  которые ищут работу в первый раз (молодежь,  женщины,  вырастившие  детей,  и  др.). Такие  люди   также   учитываются   при   определении   уровня   фрикционной безработицы.

        Рост фрикционной безработицы может вызывать ряд причин:

- неосведомленность людей о   возможности   найти   работу   по   своей

   специальности  и с устраивающим уровнем оплаты  в конкретных фирмах;

- факторы,  объективно  снижающие мобильность рабочей силы.  Например, человек не нашел работу в своем  городе,  но  не  может  переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья  или отсутствия  прописки.  Такая ситуация  характерна  для России  ,   что невыгодно отличает отечественный рынок труда от  рынка труда западных стран;

- особенности национального  характера  и  образа   жизни.   Фрикционная

безработица выше в тех  странах, граждане которых предпочитают  жить  всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются  пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих  россиян) сокращаются перетеки рабочей силы между регионами.

Фрикционная  безработица  считается  неизбежной  и  в  какой-то  мере   даже желательной. Многие  рабочие,  добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с     низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую  и  более  продуктивную. Это  означает  более  высокие  доходы  для  рабочих  и  более   рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший  реальный  объем национального  продукта.  Таким образом,  фрикционная безработица   просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Фрикционная безработица  незаметно  переходит  в  другую  категорию,  которая называется  структурной  безработицей.  Структурная  безработица  связана  с изменениями в технологиях,  а  также  с  тем,  что  рынок  товаров  и  услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые,  не пользующиеся спросом. В  этой  связи  предприятия  пересматривают  структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение  новых технологий  приводит  либо  к  увольнению  части  рабочей   силы,   либо   к переобучению персонала.

Понятно, что  структура  производства  не  может  оставаться  неизменной.  В результате   научно-технического  прогресса,   технологических   изменений, меняется и структура спроса на  рабочую  силу.  Потребность  в  одних  видах профессий  сокращается,  а  другие  специальности   исчезают   вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие.Такая  безработица  уже  куда  болезненнее  для  людей,   чем   фрикционная.

Возникновение структурной  безработицы означает, что  многим  людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс  все  время  рождает  новые  товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее  время  такие  отрасли  связаны как правило с компьютерными технологиями,  так  появились  такие  профессии, как системный администратор и  многие  другие).  В  результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с  ненужными  более в прежнем  количестве  профессиями  оказываются  не  у  дел,  пополняя  ряды безработных. Так, например, вместе с компьютерами из-за рубежа  пришло новое  «поколение» программных продуктов, позволяющих  общаться  с  машиной  без  посредника  – программиста. Чтобы сохранить  или  получить  работу,  программистам  старо школы   пришлось   срочно   переучиваться,   овладевать    новыми    языками программирования и новыми пакетами программ. Структурная безработица,  при  всей  своей  болезненности,  также  может  не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных  мест  не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и  имеющих  другие  специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это  означает,  что  в  стране  возникла третья,  самая  неприятная  форма  безработицы  -  циклическая.  Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад.  В  этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а  практически  на  всех товарных рынках. Трудности переживает  большинство  фирм  страны,  а  потому массовые увольнения начинаются почти одновременно  и  повсеместно.  В  итоге общее число  свободных  рабочих  мест  в  стране  оказывается  меньше  числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие  места,  и безработица  рассасывается.  Однако  циклическая  безработица в   условиях переходной  экономики  имеет  ряд  существенных  особенностей.  В  экономике переходных  обществ  циклическая  безработица  фактически   превращается   в перманентную  безработицу  периода  постоянного  свертывания   производства. Более того, постепенное, временное оживление  экономики  в  гораздо  меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель  «шоковой  терапии»,  приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде  всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных  работ или другие механизмы парирования наиболее жестких  последствий  безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой  тенденцией  к  спаду экономики, является  главной  формой  безработицы  в  переходной  экономике. Фактически  такая  стабильная  безработица   может   быть   названа   скорее застойной, нежели циклической. Застойная безработица как наиболее  типичная  форма  безработицы  переходной экономики усугубляется тем, что  традиции  прошлого  во  многом  приводят  к надеждам значительной части работников на возможность решения своих  проблем в  будущем  за  счет  поддержки  государства,  но  не  за  счет  собственной активности.