Бюджетный дефицит в Российской Федерации

1. Бюджетные кредиты за счет  средств целевых иностранных  кредитов (заимствований) могут предоставляться  Российской Федерацией субъектам  Российской Федерации, муниципальным  образованиям и юридическим лицам.

2. Предоставление  бюджетных кредитов, указанных в  пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований Российской Федерации, в которой отражаются цели предоставления бюджетного кредита, сумма предоставляемого бюджетного кредита, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита.

3. Основания, порядок предоставления, использования  и возврата бюджетных кредитов  за счет средств целевых иностранных  кредитов (заимствований) устанавливаются условиями соответствующих договоров.

Порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) регулируется статьей 93.5 БК РФ.

В условиях нехватки доходов продолжается привлечение заемных ресурсов на финансирование текущих затрат региональных бюджетов, что в мировой практике считается неприемлемым. Декларации региональных органов государственной власти о прекращении данной практики не осуществляются. Применение неденежных форм расчетов существенно снизилось за последние несколько лет, но все равно сохраняется. Как и раньше предоставляются дотации, льготы и субсидии по уплате налогов в региональные бюджеты и по арендной плате за нежилые помещения. Тарифы на энергию, воду, канализационные сточные воды, услуги ЖКХ обычно устанавливаются ниже себестоимости, что вынуждает предусматривать в бюджетах затраты на компенсацию убытков по оказанию данных услуг.

Не соблюдается зависимость между числом работников, величиной бюджетного финансирования и количеством обслуживаемого населения, да и само число работников государственного сектора превышает разумную. Сеть получателей бюджетных ресурсов не унифицирована, не оптимизированы затраты на её содержание. Исчерпывающий список получателей бюджетных ресурсов обычно не ведется и не обновляется, то есть сеть непрозрачна для денежных органов. Число бюджетных организаций, финансирующихся посредством ресурсов территориальных бюджетов, в существенной доле избыточно и не соответствует возможностям бюджетов по их финансированию и спросу потребителей общественных услуг. Избыточность проявляется в громоздкости управленческого аппарата, дублировании функций, количества штатов сверх оптимальной, предоставлении дорогостоящих услуг ограниченному кругу потребителей вместо оказания массовых услуг широкому кругу потребителей. По экспертным оценкам, лишь посредством инвентаризации, унификации и стандартизации услуг бюджетных организаций возможно уменьшение затрат региональных бюджетов до 3процентов.

При составлении региональных бюджетов часто не прогнозируется количество потребителей бюджетных услуг по сферам.

Недостаточно применяется подобный механизм роста действенности затрат бюджетных организаций, как лимитирование потребления средств в натуральных показателях. Максимально затратные из них – электрическая и тепловая энергия, вода, услуги по канализации, вывоз твердых бытовых отходов, транспортные услуги и услуги связи. Сейчас лимиты потребления ресурсов в натуральных показателях слабо зависят от объема оказываемых общественных услуг бюджетной организацией, и чаще всего определяются денежными лимитами финансовых органов и потреблением средств в прошлом финансовом году, определяемом по выставленным счетам. Из-за отсутствия приборов учета точных сведений о величинах потребления электрической и тепловой энергии, воды бюджетными организациями в натуральных показателях не имеется. Выставление счетов поставщиками осуществляется на основании их расчетных сведений или, в лучшем случае, по показаниям сведений приборов учета. Они не могут быть проверены и соответственно оспорены бюджетными организациями. По оценкам, с установкой приборов учета суммы выставляемых счетов могут быть уменьшены до 30-40 %.

Пока слабо используется практика контрактации – найма органами государственной власти и местного самоуправления частных организаций для оказания населению услуг, ранее традиционно оказываемых компаниями общественного сектора. Немногочисленные удачные примеры – коммерциализация наземного общественного транспорта маршрутными такси в ряде городов нашей страны. Имеется потенциал расширения контрактации в обслуживании жилищного фонда, лифтового хозяйства, вывозе твердых бытовых отходов и т.д. Еще один из запасов оптимизации затрат региональных бюджетов – нормализация процедур ведения бюджетными организациями предпринимательской и прочей деятельности, приносящей доход. Объём её составляет несколько процентов от затрат региональных бюджетов, а по оказанию некоторых видов услуг государственный сектор является монополистом. Соответственно возрастают штаты бюджетных организаций, применяются дополнительные по сравнению с необходимыми помещения, потребляются средства в виде электрической и тепловой энергии, вода, услуги канализации. Тарифы на данные ресурсы для ведения предпринимательской работы бюджетных компаний соответствуют тарифам их по оказанию общественных услуг. Это ведет к скрытому перекрестному субсидированию одних услуг за счет других и увеличивает затраты бюджетов на дотирование соответствующих поставщиков услуг. При отсутствии достаточного контроля за предпринимательской и другой работой, приносящей доход, возможно снижение стоимости на платные услуги бюджетных организаций до уровня ниже рыночных;

Имеющаяся форма бюджетной отчетности не дает возможности оценить степень действенности расходования бюджетных ресурсов как на федеральном, так и на местном и региональном уровнях. Повышенная доля консолидированных региональных бюджетов в расходах всей бюджетной системы государства по отношению к идентичной доле в доходах (см. таблицу 7) выступает причиной высокой значимости межбюджетного координирования в государстве и вообще большого внимания, уделяемого федеральным правительством положению с расходами местных и региональных бюджетов.

Одними из очевидных форм неэффективного расходования бюджетных ресурсов на местном и региональном уровнях выступает часто неоправданное и завышенное предоставление региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления гарантий и поручительств коммерческим организациям, а также предоставление индивидуальных налоговых льгот, что можно рассматривать как скрытое субсидирование этих компаний за счет бюджетных ресурсов.

Анализ расходования ресурсов из консолидированных региональных бюджетов в 2010-2012 годах определил возможность уменьшения объёмов определенных статей бюджетных затрат определенных субъектов Федерации без значимого ''ущерба" для самого региона, компаний, которые расположены на его территории, и его жителей. При этом необходимо иметь в виду, что в нашей стране как в государстве с переходной экономикой не окончательно закрепился весь список полномочий, приходящийся на субнациональный уровень. В связи с этим оптимизация затрат консолидированных региональных бюджетов должна проходить в пределах общих усилий страны, ориентированных на формирование подлинной федерации и государства с рыночной экономикой.

Общей рекомендацией в связи с этим выступает, в первую очередь, осуществление положений, заложенных в одобренной федеральным правительством Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года. Для содействия экономическому росту, роста качества жизни граждан требуется выполнить комплекс процедур, ориентированных на совершенствование положения местных и региональных бюджетов.

Требуется уменьшить практику необоснованного предоставления персональных налоговых льгот, упорядочить систему установления особого налогового режима отдельных регионов. При выдаче органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления гарантий и поручительств требуется учитывать соблюдение следующих условий: бюджетные ресурсы предназначены для осуществления задач и функций государства, в частности для обеспечения населения необходимыми услугами и социальными гарантиями. Бюджетными ресурсами запрещено рисковать, и по этой причине требуется тратить их лишь согласно с общественными нуждами, а не с коммерческими интересами; бюджетные ресурсы не должны препятствовать развитию конкуренции с помощью формирования предпосылок для формирования рыночных диспропорций, а потому должны выполняться лишь на конкурсной основе на условиях платности.

Осуществление предлагаемых мер даст возможность оздоровить состояние местных и региональных бюджетов, а также всей бюджетной системы государства. Переориентация нерациональных затрат местных и региональных бюджетов должна быть ориентирована, в первую очередь, на финансирование таких социально значимых сфер, как образование, наука, здравоохранение. Одной из открывающихся возможностей может стать рост оплаты труда, пенсий и прочих выплат населению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетный дефицит – это сложная денежно-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства и нуждами в государственном финансировании, обеспечивающем действенную реализацию всех функций государства.

Бюджетный дефицит имеет распределительную, фондообразующую, стимулирующую и контрольные функции.

В силу сложности структуры муниципальных и государственных денежных средств понятие дефицита применимо не только к бюджетной системе РФ, однако и к государственным внебюджетным фондам, денежным средствам корпораций, холдингов, банков. Многоуровневый характер бюджетного устройства государства приводит к действительной возможности возникновения дефицитов в нижестоящих звеньях. В системе муниципальных и государственных денежных средств возможны следующие виды бюджетных дефицитов: консолидированного и федерального бюджета государства; консолидированных бюджетов субъектов Федерации; республиканских, краевых, областных, окружных бюджетов; государственных внебюджетных фондов; внебюджетных фондов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

По этой причине, независимо от индивидуальности бюджетов, координирование бюджетных дефицитов в РФ должно формироваться на единой концептуальной основе и решаться при действенном взаимодействии бюджетов всех уровней.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно отрицательным явлением. Его роль и характер должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей применения мобилизуемых дополнительных денежных средств, методов и источников финансирования. Возможен также циклический дефицит, который отражает конъюнктурные явления, неизбежные в капиталистической рыночной экономике. По этой причине одна из ключевых задач бюджетно-налоговой политики – формирование системы встроенных стабилизаторов экономики для ослабления эффектов колебательных явлений, как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих компаний и государства.

Насущная задача сегодняшнего дня заключается в том, чтобы добиться оптимальных пропорций в распределении государственных доходов для обеспечения наиболее полной реализации различных интересов и активизировать воздействие государственных доходов на действенность хозяйствования.

В составе централизованных государственных доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач развития общества.

Одной из основных проблем, мешающих вести работу по повышению эффективности расходования средств региональных и местных бюджетов, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Он должен выполнять постоянную работу, связанную с планированием бюджетных затрат в увязке с конкретными видами общественных услуг, сравнительный анализ эффективности расходования бюджетных средств на основе сопоставимых индикаторов, мониторинга деятельности бюджетной сети по оказанию общественных услуг.

Основой для управления бюджетными расходами должны являться прозрачность финансовой отчетности, наличие нормативов и правил, в соответствии с которыми планируются расходы по всем уровням бюджетной системы.

В настоящее время одним из основных способов "псевдооптимизации" затрат региональных бюджетов, применяемых на практике, является сокращение финансирования, что приводит к неконтролируемому снижению качества услуг, нарушениям сложившихся технологий производства работ и надежности инженерных систем. По экспертным оценкам, обеспечение полного финансирования текущих затрат региональных бюджетов возможно путем принятия комплексных мер, включающих сокращение издержек оказания бюджетных услуг, оптимизацию количества и изменение структуры оказываемых услуг, увеличение стоимости бюджетных услуг, оплачиваемых потребителями, ревизию и сокращение льгот, наведение порядка с их получением, сокращение несанкционированного пользования общественными услугами.

При составлении региональных бюджетов часто не прогнозируется численность потребителей бюджетных услуг по отраслям.

Недостаточно используется такой механизм повышения эффективности как лимитирование потребления ресурсов в натуральных показателях.

Пока слабо применяется практика контрактации – найма органами государственной власти и местного самоуправления частных компаний для оказания населению услуг, ранее традиционно оказываемых организациями общественного сектора.

Как показывает мировая практика, одним из наиболее эффективных способов снижения затрат бюджетов является коммерциализация отдельных услуг.

Анализ расходования ресурсов из консолидированных региональных бюджетов в 2010 – 2012 гг. выявил возможности сокращения объёмов отдельных статей бюджетных затрат конкретных субъектов Федерации без значимого ''ущерба" для самого региона, предприятий, расположенных на его территории, и его жителей.

С целью содействия экономическому росту, повышения качества жизни граждан необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение состояния региональных и местных бюджетов.