Денежные реформы в истории России

В 1895 г. началась денежная реформа, которая вошла в историю под именем реформы Витте 1895-1897 гг. Она проводилась в несколько этапов.

Прежде всего, последовала официальная отмена серебряного монометаллизма, введённого реформой 1839-1843 гг., согласно которой основной денежной единицей признавался серебряный рубль. По закону от 8 мая 1895 г. были официально разрешены сделки на золото. Уплату можно было производить «либо золотой монетой, … либо кредитными билетами по курсу на золото в день действительного платежа». Была определена новая цена на золотые ходячие монеты (10 и 5 руб.): 10 руб. приравнивались к 15 руб. кредитными билетами, 5 руб. – к 7 руб. 50 коп. Учреждениям Государственного банка было разрешено покупать и продавать золотую монету по данному курсу. С 8 ноября 1895 г. золотую монету (тоже с учётом нового курса) стали принимать в уплату государственных сборов. 3 января 1897 г. было установлено, что кредитный рубль соответствует 66 2/3 коп. золотом, т.е. 1 руб. 50 коп. кредитными билетами равен 1 руб. золотом. Этим же числом помечен закон о «Чеканке и выпуске в обращение золотых монет», согласно которому золотая монета в 10 руб., не изменившаяся ни по весу, ни по размеру, ни по пробе, приобрела новый номинал – 15 руб., а 5-руб. золотая монета – соответственно 7 руб. 50 коп. Таким образом, номинальная стоимость золотых монет была приведена в соответствие с их «ценой» в кредитных рублях.

Однако уже в том же 1897 г. началась чеканка золотых 10- и 5-руб. монет пониженного веса. Теперь вес 10-руб. монеты составил 8,6 г. (в 1886-1897 гг. она весила 12,9 г.). Вес 5-руб. монеты снизился с 6,5 до 4,3 г.

Любопытно, что в 1895 г. была предпринята попытка ввести новую денежную единицу для золотых монет – рус. Предполагалось чеканить монеты в 15, 10 и 5 русов. Вес 15 русов и 15 руб. совпадал (12,9 г.), 10 и 5 русов соответствовали 10 и 5 руб. Эти монеты должны были импонировать Франции с её франком: в это время происходило дипломатическое и экономическое сближение между Россией и Францией. Однако, скорее всего, это было не очень умелое стремление замаскировать предстоящее снижение содержания золота в рубле после 1897 г. новым названием. Впрочем, дальше пробной чеканки дело не пошло, и русский аналог франка сохранился в виде очень редких монет достоинством в 15, 10 и 5 русов.

Реформу Витте завершил закон от 29 августа 1897 г., который определял принципы эмиссии кредитных билетов. Государственному банку было разрешено выпустить в обращение кредитных билетов на сумму 600 млн. руб.; 50% этой суммы покрывалось золотом, остальная эмиссия обеспечивалась товарным покрытием (в виде векселей). Каждый выпущенный сверх 600 млн. кредитный билет должен был обеспечиваться золотом на 100%. Соответственно изменилась и надпись на кредитных билетах: в ней сообщалось, что Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничений и что кредитные билеты имеют хождение на всей территории империи наравне с золотой монетой.

Денежная реформа С.Ю. Витте подверглась многочисленным нападкам её противников. В своих воспоминаниях Витте писал, что многие известные российские финансисты, признавая пользу предлагаемых мер, тем не менее, колебались в выборе: следует ли ввести денежное обращение, основанное только на золоте, или же исключительно на серебре, или на обоих металлах. Большую смуту в полемику внесли записки французского экономиста Тьерри, сторонника серебряного монометаллизма, и председателя Совета Французской республики Мелина. Эти заметки были переданы в 1894 г. императору Александру III французским послом. Авторы настоятельно проводили мысль о необходимости введения в России если не серебряного монометаллизма, то биметаллизма, подобно тому, как это было сделано во Франции. С.Ю. Витте охарактеризовал действия французов как в высшей степени некорректное вмешательство во внутренние дела России.

Препятствием на пути проведения реформы был и Государственный Совет, который преднамеренно затягивал утверждение предложений Витте о денежной реформе. «В России, - писал С.Ю. Витте, - необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются». Поэтому он решил вести все денежные преобразования через финансовый комитет, который большей частью состоял из профессионалов, поддерживающих денежную реформу. Кроме того, в поддержку реформы высказался Николай II». Витте писал, что «…Россия металлическому золотому обращению обязано исключительно Николаю II».

Однако если верить «Воспоминаниям» Витте, против реформы была почти вся «мыслящая Россия». Народ помнил, что со времён Крымской войны кредитные билеты было практически невозможно разменять на золото и серебро. Кроме того, определённые слои населения, преимущественно экспортёры сельскохозяйственных товаров, ошибочно считали, что им выгоднее бумажно-денежное обращение. Отрицательная реакция общества на денежную реформу 1895-1897 гг., как полагал С. Ю. Витте, происходила более всего «от невежества».

После денежной реформы Витте и введения золотого монометаллизма серебряный рубль был превращён во вспомогательное средство платежа. Расчёты в серебре между частными лицами ограничивались 25 руб. крупными номиналами и 3 руб. – разменной монетой.

Система золотого монометаллизма с обращением кредитных билетов просуществовала в России вплоть до начала Первой мировой войны.

Если золотая, серебряная и медная монеты в царствование Николая II существенным изменениям не подвергалась, то оформление и набор бумажных денежных знаков претерпели много перемен.

Билеты в 1, 3, 5, 10 и 25 руб., выпущенные сразу после реформы 1895-1897 гг., по внешнему виду не отличались от своих предшественников. В 1898-1899 гг. появились по-новому оформленные 50-, 100-, 500-руб. купюры. На них были изображены портреты Николая I, Екатерины II и Петра I.

С 1905 г. началась их постепенная замена на билеты нового образца достоинством в 3, 5, 10, 25, 100 и 500 руб., в оформлении которых проявились элементы стиля модерн, хотя «русский» стиль продолжал сказываться в пристрастии к тяжеловесным архитектурным деталям, знакам монархической власти и в женской фигуре, олицетворяющей Россию, с причудливым сочетанием в её одежде готических, романтических элементов и русского народного стиля.

Выпуском денежных знаков образца 1909-1912 гг., в сущности, заканчивается история дореволюционного русского денежного обращения. Следует упомянуть ещё о попытке наладить чеканку никелевых монет в 1911 г., но дальше выпуска пробных экземпляров дело не пошло.

Экономическая политика Витте была противоречива, она сохраняла, даже укрепляла и использовала существующие феодальные пережитки. Насаждаемое Витте государственное вмешательство в экономику сковывало инициативу частных предпринимателей. Устаревшие законодательные нормы не удалось изменить коренным образом, административные ограничения опутывали свободу частного предпринимательства. К началу XX в. экономическая модернизация исчерпала свои ресурсы, так как не дополнялась модернизацией политической. Злоупотребление «непопулярными» мерами обостряло социальные противоречия и недовольство существующим режимом.

2.2. Реформы в СССР

После прихода к власти большевиков, почти все из которых были малограмотны по части управления страной, Россия погрузилась в хаос. Как уже говорилось ранее, своими опрометчивыми действиями они разрушили до этого успешно действующую денежную систему во многом благодаря неоправданной эмиссии.

В целях стабилизации ситуации начали разрабатываться различные подходы к проведению денежной реформы. Предполагалось провести обмен старых рублей на новые в соотношении 1:1. Кроме того, проект реформы носил классовый характер, обмену подлежала только определенная сумма. Однако в 1918 г. денежная реформа так и не была реализована. Исчезла возможность установления золотого обеспечения рубля, поскольку в конце лета 1918 г. страна лишилась основной части своего золотого запаса, захваченного чехословацким корпусом в Казани.

Начавшаяся гражданская война сопровождалась резким увеличением расходов на оборону. Единственным источником финансирования этих расходов являлась инфляционная эмиссия денег. Уже к 1 августа 1918 г. Народным банком было выпущено в обращение 22,7 млрд. рублей, что вместе с числившимися на балансе бывшего Госбанка на 23 октября 1917 г. 18,9 млрд. рублей составило около 41,6 млрд. рублей, из них 21,5 млрд. рублей превышали разрешенное эмиссионное право. К 1 января 1919 г. в обращение было выпущено еще 33,5 млрд. рублей. В результате в 1918 г. рост денежной массы составил 6,8%, в 1919 г. — 11,4%, в 1920 г. — 14,7%. В дальнейшем в обращение были выпущены денежные знаки и кредитные билеты РСФСР образца 1920 г. и 1921 г. без каких-либо ограничений.

В ходе гражданской войны вследствие того, что процесс обесценения денег обгонял темпы их эмиссии, ряд регионов на местах стал выпускать свои денежные знаки. В результате денежные суррогаты эмитировались более чем в 100 городах. Кроме того, опасаясь аннулирования советских денег белогвардейцами, а белогвардейских денег — Советской властью, население стремилось избавиться как от тех, так и от других, обращая их в реальные ценности, вследствие чего значительно повысилась скорость оборота бумажных денег.

Стремление избежать потерь, вызванных обесценением бумажных денег, привело к развитию натурального (безденежного) обмена продуктами на рынке. Натуральный продуктообмен стал господствующим и в масштабах всего государства. С введением политики военного коммунизма в октябре 1920 г. были отменены квартирная плата, плата за коммунальные и почтовые услуги, плата государственных предприятий и населения за топливо. Провал военного коммунизма и введение новой экономической политики потребовали от советского руководства пересмотра роли денег в функционировании экономики. С целью стабилизации финансового положения в стране были проведены две деноминации денег. В результате первой деноминации (декрет СНК от 3 ноября 1921 г.) в обращение были выпущены денежные знаки образца 1922 г., один рубль которых приравнивался к 10 000 рублей денежных знаков всех прежних образцов. Вторая деноминация была осуществлена в следующем 1923 г., когда выпускаемые в обращение денежные знаки образца 1923 г. достоинством в 1 рубль приравнивались к 100 рублям образца 1922 г. или к 1 млн. рублей денежных знаков, выпущенных ранее.

В 1922 г. начала проводиться денежная реформа, в ходе которой Госбанку было предоставлено право выпуска в обращение банковских билетов — червонцев. На основании декрета СНК от 26 октября 1922 г. началась чеканка золотой монеты — червонца, содержащего 1 золотник (78,24 доли чистого золота) — 7,74234 г. Выпуск червонцев осуществлялся на кредитной основе в порядке предоставления клиентам краткосрочных ссуд и не был связан с покрытием бюджетного дефицита. Сумма выпускаемых червонцев ограничивалась потребностями товарооборота, что обеспечивало их устойчивость. Однако наряду с банковскими билетами в обращении находились денежные знаки, выпускаемые Наркомфином в покрытие бюджетного дефицита.

В 1924 г. в обращение были выпущены государственные казначейские билеты, а также разменная серебряная и медная монета. Между казначейскими билетами и червонцами устанавливалось твердое соотношение: один червонец приравнивался к 10 рублям в казначейских билетах. Казначейские билеты выпускались в обращение через Госбанк в процессе кредитования народного хозяйства. Они носили кредитный характер и эмитировались в пределах потребностей народного хозяйства.

Декретом ЦИК и СНК СССР от 14 февраля 1924 г. был прекращен выпуск обесценивающихся денежных знаков (совзнаков), они изымались из обращения путем обмена на твердую валюту по соотношению: 50 тыс. рублей денежных знаков образца 1923 г. за 1 рубль в новой твердой валюте.

Восстановительный период характерен тем, что расчеты между хозяйственными организациями совершались преимущественно при помощи векселей. Вместе с тем Госбанк производил расчеты переводами, чеками и аккредитивами, на основе инкассо товарных документов и векселей.

С 1931 г. правительство постановлением СНК СССР от 2 января обязало государственные предприятия и организации представлять в соответствующие учреждения банка кассовые планы наряду с квартальными финансовыми и кредитными планами. Этот жесткий контроль стабилизировал денежное обращение в стране и, поэтому дальнейшие изменения в этой сфере связаны с событиями 1941—1945 гг.

Следующая денежная реформа была проведена с 16 по 22 декабря 1947 г. Ее необходимость определялась тем, что в годы войны резко возросли военные расходы, тогда как производство потребительских товаров сократилось, уменьшился рыночный товарооборот. Для покрытия возрастающего дисбаланса выпускалось в обращение большое количество денег.[6]

Кроме того, реформа назрела потому, что на временно оккупированной территории гитлеровцы выпускали фальшивые деньги, что тоже увеличивало их излишек в обращении. Необеспеченность денег товарной массой понизила их покупательную силу.

Реформа была необходима также для нейтрализации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы и сохранивших их в кубышках. Был разработан вариант взятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, что диктовалось жизнью и являлось объективной необходимостью. Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую не удалось провести в 1946 году или первой половине 1947 года из-за постигших страну в 1946 г. большой засухи и неурожая.

В сентябре 1946 г. было осуществлено важное подготовительное мероприятие к денежной реформе, заключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен путем снижения первых и повышения вторых. Повышение пайковых цен было компенсировано увеличением мало и среднеоплачиваемым рабочим и служащим заработной платы. Благоприятное развитие промышленности и сельского хозяйства (в 1947 г. урожай превысил 58% уровень 1946 г.) позволило накопить товарные запасы, необходимые для товарной инвентаризации в момент проведения денежной реформы. Успеху денежной реформы способствовала устойчивая сбалансированность государственного бюджета: в 1946г. было достигнуто превышение доходов над расходами. Таким образом, во второй половине 1947г. создались все необходимые экономические и финансовые предпосылки для проведения денежной реформы.