Естественные монополии в России

Следует выделить также и еще  одну, особую причину, а именно национальную безопасность. Многие из отраслей естественных монополий являются стратегически важными сферами в экономическом развитии и национальной безопасности страны, в обеспечении единого территориального, экономического и оборонного пространства государства.

Эта причина не фигурирует в числе стандартных причин естественных монополий, но для такой страны, как Россия, она имеет исключительное значение.

 

1.2 Роль естественных монополий в экономике России.

 

Естественные монополисты - это  предприятия, занимающие важное место  в экономике страны и способные существенно влиять на экономический рост и увеличивать его темпы, например, за счет стабильности в стоимости энергоресурсов и транспортных перевозок железной дорогой.

Своевременное переоснащение основных средств этих отраслей (так, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды степень их износа в 2005 г. составила 55,6% причем их полная стоимость почти равна стоимости основных фондов во всей обрабатывающей промышленности России – более 3 трлн. руб.)⁶ будет мультиплицировать технологические процессы, что крайне важно для современной России.

Обновление основных средств естественных монополистов вызовет рост производства в смежных и зависимых отраслях, увеличит число рабочих мест и  налоговых поступлений в бюджет. Например, в производстве трубопроводного транспорта, турбин для ГЭС и подвижного состава железных дорог задействовано, как минимум, две отрасли: машиностроительная и сталелитейная.

В производстве косвенно принимают участие дорожно-строительная (в начале 2000-х гг. стоимость прокладки гравийной дороги в районах Крайнего Севера составляла порядка 5 млн. руб. за километр) и строительная отрасли, то можно говорить о существенном увеличении ВВП, числа занятых и налогов, которые поступят в бюджет впоследствии.

Естественные монополии как налоговые агенты в современной России играют решающую роль, что особенно важно в условиях трансформации экономики. Поступления в бюджет от экспорта газа и нефти позволили сформировать колоссальный стабилизационный фонд, расплатиться с большей частью внешнего государственного долга, значительно поднять экономические рейтинги России⁷.

Также необходимо отметить тот факт, что естественные монополисты способны оказывать влияние на политическую и общественную жизнь страны. Этот факт нередко проявляется в решениях, принимаемых органами исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти.

Но, как правило, интересы монополий, осуществляющих свою хозяйственную  деятельность за пределами страны, совпадают с интересами государства. Возможно оказание влияния на сопредельные страны в целях реализации национальных экономических и политических интересов страны, укрепления внешнеэкономических позиций крупных российских товаропроизводителей, усиления интеграционных процессов.

На мировой арене Россия все  более заявляет о себе как об «энергетической державе», активно влияя на энергетические рынки. Правда, здесь кроется определенная опасность для России - стать сырьевым придатком развитых стран и попасть в зависимость от стран - импортеров.

Избежать такого положения в будущем поможет только грамотная комплексная  диверсификация рынков сбыта, в которой отдельное место в поставках должно отводиться не одной стране, а группе стран.

Например, проект прокладки нефтепровода и газопровода с месторождений  в Западной Сибири до Тихоокеанского побережья позволит газифицировать дальневосточные районы страны, построить ряд крупных нефтеперерабатывающих заводов на территории все того же Дальневосточного округа и поставлять энергоресурсы, как минимум, четырем странам (США, Япония, Южная Корея и быстро развивающийся Китай)⁸.

Соответственно возрастет политическая и экономическая роль России в  этом регионе. Также начинает реализовываться  проект строительства газопровода  по дну Балтийского моря, который  свяжет Россию и Западноевропейские страны.

Данный проект позволит экспортировать российскую нефть потребителям напрямую, минуя территорию других государств. При этом уменьшаются издержки по оплате транспортировки через эти  страны и издержки, связанные с  незаконным подключением к нефтепроводам и газопроводам.

Немаловажной отличительной особенностью российских естественных монополий  можно считать их конкурентное преимущество на внешнем рынке. Так, например, ОАО  «Газпром» на Европейском рынке  успешно конкурирует с производителями  из Северной Африки и Северной Европы.

Особая роль естественных монополий  в России вызывается и целым набором  специфических факторов, присущих нашей  стране (природно-климатический, географический, геополитический и др.). Эти факторы  обуславливают острую необходимость стягивания огромной территории России в единое экономическое пространство, обеспечения энергетического, транспортного, оборонного единства страны. Данную задачу во многом решают именно крупные хозяйственные комплексы в сферах естественных монополий. В силу этого они приобретают в России государствообразующий характер, становятся «становым хребтом» национальной экономики и государства.

 

1.3 Государственное регулирование  естественных монополий в России.

 

Наличие естественной монополии создает  определенную дилемму: общество может выиграть от производства продукции с более низкими затратами, чему может способствовать наличие единственной фирмы в отрасли, но в то же время эта фирма, пользуясь своим монопольным положением, имеет возможность устанавливать более высокие цены и изымать часть излишка потребителей.

Регулирование естественных монополий  предполагает применение государственными органами экономических и правовых инструментов для проведения социально-экономической  политики, целью которой является исправление и предупреждение «провалов» рынка для поддержания и укрепления общественного благосостояния.

Причина существования государственного регулирования естественных монополий  состоит в невозможности свободного развития рыночных отношений в рассматриваемых отраслях по причине высоких технологических, социально-политических, экологических и прочих издержек.

Задача государственного регулирования  естественной монополии состоит  в стимулировании фирмы к производству большего объема продукции с меньшими затратами, при одновременном отказе (полном или частичном) от установления монопольных цен⁹.

Регулирование естественных монополий  может проводиться в разной форме - от прямого установления цен на продукцию до продажи лицензий на право деятельности в данной отрасли при одновременном отказе от вмешательства в оперативное управление фирмы. Для выбора конкретного метода регулирования недостаточно одного только установления факта субаддитивности затрат.

В современной экономической теории и практике сложились две основные группы методов регулирования естественных монополий: ценовые и неценовые методы.

Ценовые методы регулирования выступают  основой регулирования естественных монополий, поскольку были разработаны  и внедрялись в практическую жизнь  активнее, чем неценовые, и воспринимались как более адекватные рынку. Именно данный факт предопределил широкое распространение разнообразных форм ценового регулирования.

Неценовые методы по времени возникновения  совпадают с ценовыми методами, но на практике и в распространенности применения уступают им.

Можно выделить следующие виды ценовых  и неценовых методов регулирования. К основным ценовым методам относятся  следующие: установление цен (тарифов) или их предельных уровней, регулирование  нормы прибыли, блочные тарифы, ценовое регулирование при ограниченной мощности, «эффективное» ценообразование, «справедливое» ценообразование.

К неценовым методам регулирования  естественных монополий следует  отнести следующие: стандартизация и сертификация продукции естественных монополистов, обязательный аудит, выделение естественно-монопольного сегмента, ведение раздельного бухгалтерского баланса потенциально-конкурентного и естественно- монопольного сегментов в рамках одной компании, организация торгов за франшизу (франчайзинг), обязательное обслуживание определенных групп потребителей, ограничение на покупку акций предприятий - естественных монополистов, неформальные методы¹⁰.

Основной причиной для разработки неценовых методов регулирования  послужило несовершенство ценовых  методов регулирования. Неценовые методы регулирования естественных монополий воздействуют не на цену реализуемой монополистом продукции, а на производственный цикл и условия ведения хозяйственной деятельности.

Посредством неценовых методов  формируются определенные условия, в которых монополист способен извлекать прибыль от ведения хозяйственной деятельности, не завышая цены или устанавливая их уровень на оптимальном для общества значении.

Исходя из необходимости государственного регулирования естественных монополий  и недостатков ценовых методов регулирования, можно выделить следующие причины происхождения неценовых методов регулирования.

- способность перестраивать экономическую структуру и хозяйственные цели монополиста;

- повышение качества продукта и услуг;

- повышение прозрачности финансовых потоков и увеличение инвестиционной привлекательности отрасли;

- соблюдение общественных интересов и обеспечение национальной безопасности страны;

- сохранение контроля государства над отраслью;

- эффективность применения в долгосрочном периоде;

- эффективное управление без текущего вмешательства государства в  хозяйственную деятельность монополист;

Дальнейшее развитие системы регулирования  будет связано непосредственно  с ходом реформирования естественных монополий.

На конкурентных рынках роль государства в ценообразовании будет снижаться и, в конечном счете, его основной задачей должно стать обеспечение свободного и равного доступа к инфраструктуре для потенциальных участников, а также лицензирование и контроль над соблюдением «правил игры».

Очевидно, чем ниже степень интеграции естественных монополий и чем  больше субъектов в организуемых конкурентных рынках, тем меньше возможностей монополистического поведения, тем  ниже предполагаемая степень регулирования. В настоящий же момент определяющее значение имеет политика государства по централизованному установлению тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Естественные монополии в России

 

2.1 Электроэнергетический комплекс

 

Электроэнергетика - одна из наиболее продвинутых в сфере российских естественных монополий. Она моделировалась по классическим принципам: отделение сетей от производственной составляющей (генерации) и развитие конкурентных отношений на стадии генерации и создание реально функционирующего рынка электроэнергии, последующая приватизация генерирующих мощностей с целью привлечения частных инвестиций в отрасль.

В российской электроэнергетике традиционно  отпускные тарифы для населения  существенно занижены по сравнению  с объективно необходимым для нормального воспроизводства уровнем.

Тарифы же для промышленных потребителей, напротив, сильно завышены. Промышленность, таким образом, субсидирует население.

Предприятия стремятся найти для  себя более благоприятные варианты. Перекрестное субсидирование реализуется в рамках конкретных территориальных энергосистем - нескольких десятков АО-энерго, объединяющих генерацию, передачу и распределение электроэнергии.

Промышленные  потребители прямо заинтересованы в переходе на оптовый рынок, тарифы на котором, как правило, ниже. Здесь и сталкиваются интересы промышленности и энергосистемы.

На практике это поставило энергосистемы  перед дилеммой - либо признать свое потенциальное банкротство, либо единовременно  повысить в разы тарифы для населения¹¹.

На оптовом рынке потребителя электроэнергии в обязательном порядке прикрепляют к определенному поставщику и устанавливают ему тариф. Руководство РАО ЕЭС полагает, что, прежде чем реально обеспечить недискриминационный доступ к сетям, необходимо четко определить на государственном уровне круг субсидируемых потребителей энергии (в их числе, конечно, и население).

При этом следует открыто обозначить категории субсидируемых и субсидирующих, зафиксировав для них соответствующие тарифы. Льготные же тарифы для субсидируемых должны быть ограничены официальной нормой потребления на одного человека (в киловатт-часах).

Одновременно на федеральном уровне нужно установить прямую надбавку к тарифу для субсидирующих. Такая система мер позволит перевести проблему перекрестного субсидирования с регионального уровня на федеральный, выработать ясную стратегию ее поэтапного решения, а также определить источники и направления расходования средств.