Европейский союз и Россия

    С 1970 года ЕС рассматривает оказание гуманитарной помощи развивающимся  странам и странам третьего мира как важную часть своих обязанностей. Для эффективного разрешения кризисных  ситуаций необходима координация и  концентрация ресурсов, которые обеспечат оказание своевременной и соответствующей помощи нуждающимся в ней странам и людям. Именно поэтому в 1992 году для координации гуманитарных операций за пределами Европейского Союза было создано Бюро ЕС по гуманитарной помощи (ЕСНО).

    Сегодня Европейский Союз является крупнейшим донором гуманитарной помощи в мире. За восемь лет существования ЕСНО оказало экстренную помощь более 60 странам мира. В 1998 году объем оказанной ЕС гуманитарной и продовольственной помощи, а также помощи беженцам и вынужденным переселенцам, составил 558 млн. ЭКЮ.

    ЕСНО  также финансирует: проекты в  области социальной психологии; строительство  временного жилья; операции по расчистке  минных полей; работу медицинского персонала; поставки медикаментов, фармацевтических препаратов и предметов гигиены, оборудования для больниц.  
 

    Мандат  ЕСНО состоит в следующем:  

• Спасать и  сохранять жизнь людей во время  чрезвычайных ситуаций и их последствий, вызванных естественными или  спровоцированными человеком катастрофами;
• Обеспечивать необходимую помощь и поддержку людям, пострадавшим в результате длительных кризисов, таких как затяжные гражданские войны;
• Финансировать транспортировку помощи туда, где она была бы доступна всем нуждающимся в ней;

• Содействовать беженцам и вынужденным переселенцам как в странах и регионах, где они нашли убежище, так и по их возвращении на места постоянного проживания;
• Проводить краткосрочные реабилитационные и восстановительные работы для того, чтобы помочь жертвам бедствий достичь минимального уровня самодостаточности;

    Обеспечивать  готовность к бедствиям, включая  системы раннего оповещения и  финансирование деятельности по предотвращению катастроф в регионах повышенного  риска.

    Задача  ЕСНО состоит в том, чтобы обеспечить экстренную краткосрочную помощь для спасения и сохранения жизней людей. Реабилитационные программы помогают стабилизировать социально-экономическую ситуацию и способствуют переходу к долгосрочному развитию. Политика ЕСНО - содействовать самостоятельному, устойчивому развитию населения, получающего гуманитарную помощь, с тем чтобы избежать зависимости от ее получения.

    Работа  ЕСНО основана на приверженности независимости  и беспристрастности в оказании помощи, а также на принципе открытости в управлении гуманитарными акциями.

    ЕСНО осуществляет программы гуманитарной помощи в тесном сотрудничестве со своими партнерами: неправительственными организациями, специализированными агентствами ООН (Всемирной продовольственной программой, Верховным Комиссариатом по делам беженцев, ЮНИСЕФ) и другими международными организациями, такими как Международный Комитет Красного Креста.  

    ЕСНО  в России  

    Бюро  ЕС по гуманитарной помощи (ЕСНО) осуществляет гуманитарные операции на территории бывшего Советского Союза с начала 1990-х. В последние годы основной сферой деятельности ЕСНО является оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов на Северном Кавказе (Чечня, Дагестан и Северная Осетия). Помощь, предоставляемая ЕСНО через неправительственные организации на местах, включает закупку медикаментов и оборудования, материалов для ремонта больниц и других жизненно важных объектов, установок для очистки воды и проведения санитарной обработки в медицинских учреждениях, а также, в меньшей степени, строительство временного жилья и поставку продовольствия.

    Совместно с международными неправительственными организациями ЕСНО также участвует в небольшом количестве вспомогательных проектов по борьбе с туберкулезом, а также других программах в области здравоохранения и социальной сфере (например, помощь заключенным). В связи с системой краткосрочного финансирования своих программ и долгосрочностью существующих проблем, ЕСНО постепенно отказывается от поддержки подобных проектов. Одновременно Бюро поощряет донорские организации с постоянным и долгосрочным финансированием продолжить работу в этих сферах.  

    Помощь  Бюро ЕС по гуманитарной помощи (ЕСНО) пострадавшим от конфликта в Чечне

    С момента начала нынешнего конфликта, а именно с октября 1999 года, Европейская  Комиссия через своё Бюро по гуманитарной помощи (ЕСНО) выделила 25,6 млн. евро для оказания помощи пострадавшим от конфликта на Северном Кавказе. Партнёры ЕСНО по выполнению программы помощи (агентства ООН, МККК, неправительственные организации) провели работу по оказанию продовольственной помощи, предоставлению предметов первой необходимости, крова, медикаментов, а также по улучшению водоснабжения и санитарии. Получатели помощи – временные переселенцы и жители в самой Чечне, вынуждунные переселенцы в соседних республиках (в частности, в Ингушетии и Дагестане), а также чеченские беженцы в Панкисском ущелье в Грузии. Наибольший объём помощи, оказанной к настоящему времени, был предоставлен чеченским беженцам в Ингушетии (численность которых оценивается от 150 000 до 170 000 человек). Не в последнюю очередь это связано с крайне непостоянными и ограничительными условиями деятельности в самой Чечне.

    В феврале 2000 года член Европейской Комиссии Пол Нильсон предпринял поездку  в Российскую Федерацию для изучения потребностей в гуманитарной помощи в связи с конфликтом в Чечне и для обсуждения с центральными и местными властями соответствующих вопросов, относящихся к доступу и условиям работы гуманитарных организаций. По его просьбе Директор ЕСНО г-жа Адинолфи предприняла с 25 по 30 марта 2001 года дополнительную поездку, во время которой посетила в том числе Грозный. Помимо существенного материального ущерба, причинённого в результате войны, последняя миссия ЕС с большой обеспокоенностью констатировала тот факт, что отсутствие безопасности продолжает оставаться главным препятствием для возвращения вынужденных переселенцев и беженцев.

    Кроме того, условия для работы партнёров  ЕСНО в самой Чечне остаются сложными. Несколько раз сторона ЕС напоминала Российским властям разного уровня о необходимости способствовать безопасности партнёров ЕСНО и их доступу к радиосвязи. В начале марта Российским властям был передан список неправительственных организаций – партнёров ЕСНО с просьбой о предоставлении им разрешения на работу в Чечне сроком на 6 месяцев. Тем не менее, до сих пор выдаются разрешения только на две недели. Несколько раз было обещано допустить неправительственные организации к финансируемой ООН радиосистеме, но до сих пор власти не дали на это своего согласия.

    Сознавая  потребности населения в Чечне  в гуманитарной помощи и несмотря на все трудности, с которыми они сталкиваются в своей работе, финансируемые Европейской Комиссией организации 18 февраля 2001 года возобновили поставки помощи в Чечню, которые были приостановлены после похищения в начале января 2001 года иностранного сотрудника гуманитарной организации.

    С начала года один только Датский Совет  по делам беженцев доставил в Чечню  свыше 525 грузовиков с гуманитарной помощью, более 400 из которых были профинансированы ЕСНО. Помимо этого, другие агентства  по оказанию гуманитарной помощи продолжили поставки медицинских принадлежностей и оборудования для больниц по всей Чечне.

    В настоящее время ЕСНО готово принять  ещё одно решение о выделении  средств на сумму 2 млн. евро для оказания по-прежнему необходимой продовольственной помощи вынужденным переселенцам и беженцам в Чечне, а также на поставку семян. О дополнительных ассигнованиях для Чечни будет решено в своё время в зависимости как от мер безопасности, так и от развития гуманитарной ситуации. Выделение ассигнований обусловлено также условиями работы, позволяющими ЕСНО и его партнёрам должным образом изучить потребности и проводить мониторинг распределения помощи. В то же время ЕСНО будет по-прежнему поддерживать усилия по оказанию гуманитарной помощи в соседних республиках.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.3. ЕС и Россия в области культуры 
 
 

    Маастрихтский Договор рассматривает культуру как одно из средств укрепления знаний о Европейском Союзе среди  его граждан. Выполнением различных  программ по поддержке культуры в  рамках Европейского Союза занимается Европейская Комиссия в тесном сотрудничестве с государствами-членами ЕС. Ее деятельность в области культуры в России должна рассматриваться в свете Договора о Партнерстве и Сотрудничестве, подписанного между Европейским Союзом и Россией в 1994 году и предусматривающего укрепление сотрудничества в области культуры. Сотрудничество, в частности, охватывает такие сферы, как обмен информации и опытом в области сохранения и охраны памятников и исторических мест; культурный обмен между учреждениями, деятелями искусств и другими лицами, работающими в области культуры; перевод литературных произведений.  

    КУЛЬТУРНЫЕ  МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВЕДЕННЫЕ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ  ЕС В 1999-2000 гг.  

    1) Второй Европейский Фестиваль Старинной Музыки - сентябрь-октябрь 1999

    Представительство Европейской Комиссии обеспечило информационную поддержку второго Европейского Фестиваля Старинной Музыки. В  течение месяца известные музыканты  из России, Великобритании, Германии, Нидерландов  и Испании давали концерты и проводили мастер-классы в Санкт-Петербурге. Фестиваль был проведен в сотрудничестве с Британским Советом и Генеральными Консульствами Нидерландов и Испании и стал одним из важнейших событий, приуроченных к 300-летию города в 2003 году.  

    2) Первый Европейский Фестиваль Современного Танца в Москве - октябрь 1999

    2-недельный  фестиваль, организованный Представительством  Европейской Комиссии совместно  с Музыкальным театром Станиславского  и Немировича-Данченко, культурным  центром Гете, Французским культурным  центром и Британским Советом собрал в Москве танцевальные коллективы из нескольких европейских стран. Представительство финансировало публикацию цветного каталога с приветствием от лица Главы Представительства и информацией о ЕС и его отношениях с Россией, который был распространен на мероприятиях фестиваля.  

    3) Фестиваль Золотая Маска - март 2000

    Представительство выступило одним из спонсоров  театрального фестиваля Золотая  Маска, который проходит в Москве вот уже 6 лет. Брошюра фестиваля, изданная при участии Представительства, включала в себя приветственные слова от лица И.о. Главы Представительства Жильбера Дюбуа, который подчеркнул важность сотрудничества между российскими и европейскими деятелями театра. Представительство также организовало прием в честь российских и европейских участников фестиваля.  

    4) Панорама Кино стран ЕС - апрель 2000

    Фестиваль фильмов стран-членов ЕС был проведен в московском Доме Кино с 8 по 14 апреля 2000 года. В фестивале приняли участие 14 фильмов из 13 стран ЕС, включая  бельгийский фильм "Розетта", получивший "Золотую пальмовую ветвь" 52-го Каннского кинофестиваля.  

    5) Фестиваль кино стран ЕС на Северо-западе России - апрель-май 2000

    Ставший уже традицией фестиваль кино стран ЕС на Северо-западе России, в  котором с каждым годом принимают участие все больше российских городов. В 2000 году фестиваль проходил в Санкт-Петербурге, Пскове, Нижнем Новгороде, Архангельске, Петрозаводске и Мурманске.  

    6) Третий Международный Фестиваль Старинной Музыки - октябрь - ноябрь 2000

    Представительство Европейской Комиссии уже в третий раз оказало поддержку Фестивалю Старинной Музыки в Санкт-Петербурге. Фестиваля был открыт в 1998 году как совместный проект Британского Совета и российского ансамбля Musica Petropolitana с целью ознакомить российскую аудиторию с традициями европейской музыки XII - начала XIX веков.  

    Это ежегодное событие имеет огромное значение для Санкт-Петербурга, который  будет отмечать свое 300-летие в 2003 году. В течение месяца концерты проходили в лучших концертных залах  и дворцах Санкт-Петербурга. Мастер-классы и выставки музыкальных инструментов также были в программе фестиваля. С участием музыкантов из США фестиваль стал не просто европейским, а международным.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.4. Сотрудничество в области демократии  и защиты прав человека 

    Основные  документы

    Сотрудничество  между Европейским Союзом и Российской Федерацией в области демократии и защиты прав человека определяется положениями Соглашения о партнерстве  и сотрудничестве (СПС) и Коллективной стратегии ЕС по отношению к России.  

    Статья 2 СПС гласит:

    «Уважение демократических принципов и прав человека, определенных, в частности, в Хельсинском заключительном акте и в Парижской Хартии для новой Европы, лежит в основе внутренней и внешней политики Сторон и составляет существенный элемент партнерства и настоящего Соглашения». 
 

    Коллективная  стратегия ЕС по отношению к России, принятая в июне 1999 года в Кельне, определила "укрепление демократии, принципа правового государства  и государственных учреждений" в качестве одной из "основных целей" отношений между Европейским Союзом и Россией. В этой связи Коллективная стратегия ЕС придает первостепенное значение развитию гражданского общества в России: