Финансирование научных исследований и разработок инновационной экономики

Финансирование  научных исследований и разработок инновационной экономики

Введение

В современном обществе организация  и финансирование научных исследований и разработок (НИР) становятся все  более существенным фактором поступательного  развития экономики, повышения се конкурентоспособности. О внимании, которое уделяется  в той или иной стране научным  исследованиям и разработкам, можно  судить по таким показателям, как  объем расходов на НИР и их удельный вес в ВВП. По абсолютному объему средств, выделяемых на исследования и  разработки, среди стран мира неизменно  лидируют США. где затраты на эти  цели составляют не менее 350 млрд долл. в год. В Японии на НИР ежегодно расходуется более 100 млрд долл.. в Германии - свыше 50 млрд долл. |1]. Исходя из второго показателя, наиболее «наукоемкими» являются хозяйственные системы Швеции (3,7%). Финляндии (3.4%), Японии (3,2%), США (2,7%), Германии (2,5%), Франции (2,2%) [21.

В последние годы в мировой  практике для характеристики инновационного потенциала все шире используется показатель, который кроме величины расходов собственно на исследования и разработки учитывает расходы на дизайн и  маркетинг, численность занятых  в научной сфере, число полученных патентов внутри страны и за рубежом, степень зашиты интеллектуальной собственности, развитие сферы образования. В 2001 -- 2007 гг. лидерами инновационного развития согласно этому интегральному показателю попеременно являлись США. Финляндия. Швейцария.

инновационный научный исследование финансирование

1 Различные модели финансирования  НИОКР

Основная часть общенациональных ассигнований на научные исследования и разработки в развитых странах  поступает из частного сектора, прежде всего промышленных компаний (свыше 60%). Наиболее значительна доля частного сектора в финансировании научных  исследований и разработок в США. Швеции, Финляндии (70 -- 75%), Бельгии. Германии. Франции (65 - 60%) и других странах, занимающих высшие позиции в публикуемых  рейтингах международной конкурентоспособности.

Среди компаний мира, выделяющих наибольшие средства на научные исследования и разработки, чаще всего называют IBM, General Electric, Toyota, Microsoft. В этих компаниях отлажены все звенья инновационного процесса, в сферу исследований и разработок привлекаются лучшие умы со всего мира, ведется активная патентная деятельность. В компаниях IBM Toyota, Microsoft, например, ежегодно на исследования и разработки выделяется свыше 6 млрд долл., что превышает общенациональные расходы на эти цели во многих странах мира (например, Болгарин. Венгрии, Польши. Румынии. Чехии и др.). Компания IBM только в США ежегодно получает более 3,6тыс. патентов, а это больше, чем патентуют во всех частях планеты такие страны, как Португалия, Греция, Испания, Польша и многие другие.

Доля государства в  финансировании НИР в развитых странах  составляет около 30 %. Государство финансирует  в основном фундаментальные исследования, осуществляемые университетами, государственными и полугосударственными исследовательскими лабораториями и институтами, оказывает  селективную поддержку инновационным  разработкам в частном секторе. Небезынтересно отметить, что подходы  к распределению государственных  ресурсов на поддержку НИР в частном  секторе в различных странах  неодинаковы. Например, в отличие  от стран ЕС. где превалирует диверсифицированный  подход в распределении средств  между частными фирмами, в США -- направляемые государством средства в НИР частного сектора сконцентрированы в небольшом количестве компаний. Всего 0,5 % американских компаний получают 84% государственных ассигнований на НИР.

Модель с преобладанием  государственного финансирования НИР (более 50%) сохраняется в некоторых  странах ЕС (Португалия, Греция, Польша, Венгрия. Румыния. Болгария и др.). Однако и в этих странах национальные модели финансирования исследований и разработок постепенно трансформируются в модель с доминированием частного сектора, обеспечивающую, как показывает мировой опыт, большую инновационную активность хозяйствующих субъектов и абсорбционную способность экономических систем к инновациям.

Тенденция к сужению государственных  источников финансирования НИР заставляет разработчиков, университеты и другие научные центры искать новые возможности  привлечения средств для финансирования научных изысканий. В результате существенно расширяются и укрепляются связи университетов и независимых лабораторий с компаниями частного сектора. Так, Лонг-Айлендская лаборатория (США), являющаяся одним из крупнейших научно-исследовательских центров в области биотехнологии, наряду с государственными субсидиями, получает мощную финансовую поддержку более чем от ста компаний (в том числе Exxon, Monsanto и др.). Значительное финансирование университетских НИР осуществляют частные компании в Канаде. В Университете Ватерлоо, например, более трети преподавателей различных факультетов выполняют крупномасштабные заказы для промышленных корпораций (на деньги миллионов долларов ежегодно). Студенты к разработкам по заказам промышленных компаний, как правило, не привлекаются, но почти во всех канадских университетах активное участие в научных исследованиях и разработках для промышленности принимают аспиранты. Нередко на базе инициативных групп университетских преподавателей и аспирантов создаются организационно и административно самостоятельные исследовательские центры или лаборатории, выполняющие НИР, результаты которых имеют коммерческий потенциал. Так. была образована лаборатория лазерной оптики в Лавальском университете (Монреаль), Институт биотехнологий в университете провинции Нью- Брансуик и др.

Подобные связи с промышленностью  установлены также во многих университетах  Европы. Промышленные компании охотно расширяют финансирование «университетских»  НИР. Это даст им возможность не только вовлечь инициативных ученых в инновационную  деятельность компаний, но и расширить  доступ к рынку квалифицированных  кадров -- выпускников университетов. При этом общей тенденцией является усиление коммерческого характера выполняемых университетскими учеными научно-исследовательских работ. Во многом это достигается благодаря использованию крупными фирмами (особенно в США, Японии) наряду с традиционным финансированием НИР дополнительных стимулов для исследователей и разработчиков. Такими стимулами могут являться акции, участие в консультативных советах компаний (с соответствующим вознаграждением) и др. При различиях в деталях общие принципы формирования инновационных систем в развитых странах предполагают, что роль частного сектора состоит в создании технологий на основе собственных исследований и разработок, а также в рыночном освоении инноваций. Роль государства - в содействии производству фундаментальных знаний и комплекса технологий стратегического характера (прежде всего в университетах, государственных и полугосударственных лабораториях), а также в создании инфраструктуры и благоприятного инновационного климата для инновационной деятельности частных компаний.

Несмотря на уменьшение удельного  веса бюджетного финансирования НИР, государство  в развитых странах сохраняет  в своих руках широкий спектр гибких форм регулирования этой сферы. Они включают налоговые льготы, льготное кредитование, целенаправленную поддержку  малого и среднего инновационного бизнеса, венчурное финансирование и др. "Гак, законодательство почти всех стран  ЕС предоставляет право предприятиям связи и телекоммуникаций формировать  из полученной прибыли специальные  инновационные фонды, которые не облагаются налогом. Размер такого фонда  может составлять от 16 до 50% прибыли  предприятия.

Одним из элементов системы  федеральной поддержки НИР в  развитых странах являются схемы  государственного кредитования, которые  реализуются через специально создаваемые  гарантийные фонды. Примером может  служить схема гарантирования ссуд, работающая в Великобритании, которая  реализуется через Департамент  торговли и промышленности Великобритании -- с одной стороны, и национальными банками, имеющими аккредитацию в этой схеме, - с другой. Механизм кредитования здесь следующий -- фирма должна сама обратиться в кредитное учрежден не за получением ссуды. Если кредитное учреждение не может предоставить ссуды на обычных условиях из-за недостаточного обеспечения или отсутствия положительной кредитной истории у фирмы, оно обращается в департамент с соответствующей просьбой о получении обеспечения по кредиту. Правительственные гарантии предоставляются на 70 -- 85% от суммы кредита. Однако фирма-заемщик остается ответственной за кредит в случае неудачи, и восстановление полного долга взыскивается с нее, в ton! числе и через ликвидацию предприятия.

В ряде европейских стран (Польше. Венгрии, Прибалтийских государствах) создается сеть фондов кредитного поручительства. инициаторами которых выступают органы местного самоуправления и объединения предприятий. Эти фонды оказывают услуги частному сектору, предоставляя поручительства и гарантии погашения банковского кредита, при условии использования кредита на финансирование инновационных НИР.

Во всех развитых странах  широко используется льготное кредитование инновационных проектов. В Испании  и Италии, например, фирмы под  низкий процент получают кредит, покрывающий  до 55 % затрат на инновации (малые и  средние предприятия - до 65%). Льготный период составляет до двух лет, процентная ставка + 1,00%. В Германии на разработку новой продукции, услуг, технологии предоставляются долгосрочные кредиты (на срок до 10 лет) пол льготные проценты (4,5 - 5.0% в год).

Вес более заметную роль в финансировании НИР во многих развитых странах приобретает поддержка  инициативных НИР, выполняемых небольшой  фулом исследователей и отдельных исполнителей, предоставляемая в форме фантов специальными фондами на основе конкурсного отбора представленных проектов. В европейских странах, например, действует большое число таких фондов, образованных на основе парламентских решений, но формально являющихся независимыми организациями. В Бельгии - это Фонд фундаментальных научных исследований, в Дании - Национальный фонд фундаментальных исследований, в Италии -- Фонд прикладных исследований. Фонд технологических инноваций, в Швейцарии - Национальный научный фонд и т. и. В России важными элементами национальной инновационной системы являются такие институты поддержки науки и научно-технической деятельности, как Российский фонд фундаментальных научных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. Фонды располагают многочисленным штатным персоналом, приглашают для оценки проектов экспертов «со стороны» (промышленников, чиновников. видных ученых университетского сообщества, зарубежных специалистов), на основе рациональных критериев обеспечивают конкурсный отбор и финансовую поддержку перспективных результатов НИР на самой ранней стадии инновационного процесса. Основными реципиентами средств из этих фондов являются представители вузов, государственных и полугосударственных лаборатории и исследовательских центров, научно-технических организаций промышленности (в том числе частных). При этом в различных странах имеются особенности в распределении средств этих фондов. В Италии, например, свыше половины средств из таких фондов выделяется на поддержку частно-промышленных НИР. В большинстве же европейских стран основная доля поддержки проектов в форме фантов приходится на университеты и другие образовательные учреждения. В Швейцарии, например, около 40% средств национального научного фонда направляется на финансирование университетских исследований.

Наибольшее распространение  в развитых странах получили два  подхода к финансированию университетских  НИР с помощью грантов: индивидуальный (для отдельного исполнителя и  небольшой фулы ученых) и «пакетный» (для научного подразделения в целом). Первый подход получил наибольшее признание в университетах США. В европейских университетах поддержка НИР осуществляется преимущественно методом «пакетного» финансирования. Эта модель финансирования. по мнению европейских специалистов, больше отвечает иерархической организации университетских исследований, в которой решающее слово при распределении средств принадлежит руководству подразделения.

Мощный научный потенциал  университетов, поддерживаемый солидной финансовой поддержкой государства, тесное сотрудничество вузов с промышленностью  обусловливают важное место университетов  в национальных инновационных системах развитых стран. В странах Северной Америки и Европы, например, университеты осваивают от 12 до 25 % общенациональных средств на научные исследования и разработки.

Эффективной формой партнерства  бизнеса, государства и вузов  является долевое финансирование научных  исследований и разработок (совместное бюджетное и частое финансирование). Она широко распространена в США, Канаде, а в последние десятилетия  получила признание в ряде европейских  стран, прежде всего в Великобритании. Финляндии, Швеции. Греции, Испании, Нидерландах, Польше. Эта форма финансирования обеспечивает гармонию интересов заказчиков и исполнителей НИР. позволяет не только материально стимулировать  исследователей, но и расточительство  государственных, частных и других привлеченных средств, рационально  распределить риск между сои квесторам  и инновационного проекта. При этом частные инвесторы получают государственную  гарантию возврата вложенных средств в расчете на грядущие доходы от реализации проектов. Примером такой формы частно-государственного партнерства может служить Канадская микроэлектронная корпорация. Этот инновационный комплекс, расположенный в канадском городе Кингстон (недалеко от Оттавы), объединяет 44 образовательных организации (университетов и организаций профтехнического профиля), 25 частных компаний, 7 других институциональных членов. Основу финансирования этого комплекса, занимающегося дизайном полупроводников для канадских и зарубежных производителей, на 2/3 составляют средства федерального бюджета, остальная часть финансируется частными компаниями, входящими в данный альянс.

Действенным способом активизации  инновационных исследований и разработок во многих государствах мира становится венчурное финансирование. Речь идет об аккумулировании бюджетных и  внебюджетных средств для финансирования рисковых (венчурных) проектов. Так, в США создано более 900 венчурных компаний и фондов с государственным участием, которые ежегодно вкладывают в инновационные проекты около 30 млрд долл. Основными объектами венчурного финансирования выступают фирмы динамично развивающихся отраслей, основанных на высоких технологиях. Около 3/4 всех средств из венчурных фондов получают компании, работающие в сфере информационных технологий, биотехнологии, природоохранной и медицинской технологии.