Формальные и неформальные институты. Виды и взаимодействие

Существует много разновидностей неформальной занятости. Основными  из них являются:

отраслевые - в сфере образования, медицины, оказания различных услуг (пошив одежды, ремонт, строительство, торговля);

организационные - индивидуально  занятые, работники и владельцы  мелких незарегистрированных производственных единиц; официально не оформленные  работники в зарегистрированных организациях, официально оформленные  работники, осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;

разновидности, различаемые  по роли неформальной занятости в  доходах. К этим группам относятся  лица, получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы основные; лица, совмещающие  работу в "формальном" и "неформальном" секторах (неформальная занятость дает не основную часть доходов).

Все виды неформальной занятости  имеют общую черту - нестабильность, связанную с ограничением доступа  к рынку капитала, учреждениям  профессиональной подготовки, системе  социального обеспечения, лишением правовой защитой.

Я кратко изложила сущность неформальной занятости на теоретическом  уровне. Столь малое количество информации объясняется тем, что проблемы неформальной занятости недостаточно проработаны  на теоретическом уровне. Недостаток информации объясняется рядом причин. Одной из них является то, что  оценить параметры неформальных трудовых отношений достаточно сложно из-за их "подпольного" характера, а также вследствие того, что часто  они создаются на основе вторичной  занятости, которая прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности. Оценке масштабов неформальных трудовых отношений зачастую мешает недостоверность  информации, так как грань между  формальными и неформальными  трудовыми отношениями является достаточно размытой. Рассмотрим последний  аспект подробнее.

 

 

2.3 Формальные и неформальные трудовые отношения

Проблема заключается  в том, что формальные и неформальные трудовые отношения имеют много  общего. Так, выделяют следующие черты  сходства формальных и неформальных трудовых отношений. Контракт не всегда определяет реальные условия трудовой сделки: внешне формальный найм может  оказаться неформальным, по сути. С  другой стороны, найм может являться формальным по сути, а каналы поиска работы и критерии оценки потенциального работника окажутся неформальными. Важно учитывать и то, что при  формальном найме, даже более чем  при работе по устной договоренности, работодатели ценят в работнике  неформальные характеристики, такие  как уживчивость в коллективе и покладистость в отношениях с начальством. При этом у представителей неформального и формального  найма примерно одинакова степень  готовности защищать свои права, неформально  нанятые работники проявляют  недовольство и фиксируют ситуацию нарушения своих прав не чаще, чем  официально нанятые, а вероятность соблюдения условий договора практически не зависит от степени формализации трудовой сделки.

Тем не менее, формальные и  неформальные трудовые отношения имеют  и существенные различия. Прежде всего, эти две формы трудовых отношений  различаются механизмами исполнения работниками своих обязательств - при формальном найме этот механизм обеспечивается угрозой увольнения, а при неформальном - невыплатой заработка. Разнится и схема соблюдения нанимателем условий трудовой сделки: в случае формального найма защита интересов наемного работника гарантирована  его правом обратиться в суд, а  при неформальном найме в качестве гарантии выступает лишь порядочность работодателя. Также имеют место  и различия в условиях, которые  оговариваются при приеме на работу.

Другие существенные различия смотрите в таблице 1.

 

Таблица 1. Сравнение формального  и неформального секторов.

Критерии  сравнения	Формальный  сектор	Неформальный  сектор
Барьеры входа	высокие	низкие
Технологии	капиталоемкие	трудоемкие
Управление	бюрократическое	семейное
Капитал	избыточен	недостаточен
Рабочее время	регулярное	нерегулярное
Заработок	нормальный	низкий
Рынок	Протекционистский (лицензии, квоты, тарифы)	Нерегулируемый, конкурентный
Финансовый сервис	банки	Неформальное кредитование
Отношения с потребителями	деперсонифицированные	персонифицированные
Реклама	необходима	Редко используется
Правительственные субсидии	Вплоть до крупных	отсутствуют
Рынки сбыта	Часто на экспорт	Редко на экспорт
Ресурсы	Местные и импортные	Преимущественно местные
Масштаб деятельности	крупный	малый
Квалификация	Формально подтвержденная	Не подтвержденная формально

Я рассмотрела сущность неформальной занятости, характерные черты, причины  возникновения и сравнила формальный и неформальный сектор. Делая вывод, я бы хотела затронуть каждый пункт  этой главы.

Выводы:

а) понятие неформальной занятости охватывает работников, трудовые отношения которых не подпадают  под трудовое законодательство; соответственно такие работники не охвачены налогообложением и социальной защитой.

б) возникновение неформальной занятости, вследствие снижения уровня жизни населения, избыточности предложения  рабочей силы, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости  в формальном секторе.

в) выделила основные разновидности  неформальной занятости:

отраслевые;

организационные;

разновидности, различаемые  по роли неформальной занятости в  доходах.

г) сравнила формальный и  неформальный сектор. Это сравнение  мне дало понять, что формальный и неформальный сектор имеют как  общие черты, так и существенно  различные. Но все равно они тесно  связаны, так как, например, вторичная  занятость прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности, и это размывает границы между  секторами.

 

3. Неформальная  занятость в России

3.1 Отраслевая структура неформально занятых в России

Отраслями, где преимущественно  распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство (таблица 1).

Таблица 2. Отраслевая структура неформально занятых в России,%.

Отрасль	% ответов
Промышленность	7,1
Сельское хозяйство	42,4
Строительство	62,4
Транспорт	24,7
Торговля и общественное питание	74,5
Сфера услуг	60
Жилищно-коммунальное хозяйство	7,1
Прочие отрасли	5,9

В числе прочих отраслей упоминается наука, здравоохранение, образование.

Отраслевая структура  неформальной занятости свидетельствует  о том, что в России ее интенсивное  развитие в последнее десятилетие  тесно связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания начали развиваться, и получили наибольшее распространение негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению неформальных трудовых отношений.

Участники опроса явно недооценили  промышленность как сферу применения труда неформалов, хотя распространение  негосударственной формы собственности  способствует росту неформальной занятости  и в этой сфере, в том числе  и на государственных предприятиях.

Неформальная занятость  концентрируется главным образом  в сфере слуг, особенно в торговле (оптовой и розничной) и общественном питании. При этом достаточно велика численность неформально занятых  горожан в строительстве и  на транспорте. Причем неформальная занятость  в сфере торговли является, как  правило, первичной, в то время как  в строительстве - вторичной.

По данным обследования МЦК, около 30% занятых в торговле и  сфере общественного питания  горожан работают без трудового  договора. На долю основной регулярной неформальной занятости в этих отраслях приходится 57% общего числа неформальных рабочих мест в выборке, в то время как по всей выборке доля рабочих мест в торговле и сфере общественного питания составляет всего лишь 15%. На долю четырех отраслей (розничная торговля и общественное питание, строительство и транспорт) приходится почти три четверти неформально занятых, однако это всего 33% общей городской занятости.

С учетом секторальной структуры  неформальной занятости не удивительно, что наиболее распространенным профессиональным статусом в неформальной занятости  является работник сферы услуг, за ним  следуют промышленные рабочие. Таким  образом, рост сектора услуг может  рассматриваться как фактор роста  неформальной занятости, но в отличие  от развитых стран в России наблюдается  расширение не производственных услуг, а торговли, которая и порождает  наибольшее количество неформальных рабочих  мест.

Тот факт, что неформальная занятость концентрируется главным  образом на малых молодых предприятиях, работающих в сфере услуг и  общественного питания, доказывает лишь одно: природа экономической  деятельности таких фирм, включая  их нестабильный, изменчивый характер, а также ограниченный доступ к  кредитным ресурсам, не позволяет  им соблюдать жесткие правила  российского трудового законодательства. При такой текучести кадров работодатель должен обладать достаточной гибкостью  при найме нового персонала в  случае роста предприятия и увольнения лишних работников в случае его сокращения.

Уровень неформальной занятости  в промышленности России должен быть существенно выше, поскольку охваченная упомянутым обследованием категория  включает далеко не всех неформально  занятых на промышленных предприятиях.

В России одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля, особенно мелкооптовая рыночная. Городские, вещевые и продуктовые  потребительские рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной  неформальной экономики везде в  мире, являясь средоточием не только юридически неоформленных отношений  найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства. В России, согласно экспертным оценкам, эти рынки вбирают  до 15% экономически активного населения (т.е. не менее 10 миллионов человек) в  качестве наемных работников и предпринимателей. Причем более 90% последних, являясь, по сути, само - занятыми, не имеют и  не стремятся приобрести легальный  статус и, следовательно, не несут связанных  с этим статусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставление отчетности, сертификация товара и  т.д.).

Важной сферой неформальной занятости, к сожалению, переплетающейся  практически со всеми остальными ее видами, является криминальная и  иная антисоциальная деятельность: наркобизнес, контрабанда (включая торговлю людьми и нелегальную переправку их через  границу), торговля оружием, изготовление фальшивых документов и денежных знаков, производство и реализация порнографической продукции, рэкет, проституция, сутенерство и сводничество, заказные убийства, бандитизм и иная силовая поддержка организованной преступности. Эти виды деятельности теснейшим образом связаны с масштабной коррупцией в органах государственной власти.

Оценить размеры этого  вида неформальной занятости крайне трудно в силу ее "подпольного" характера, а также вследствие того, что очень часто она выступает  в форме вторичной занятости, будучи официально "прикрыта" каким-либо вполне легальным видом деятельности (учеба в вузе, работа в охранных структурах и т.п.). По оценке МВД  РФ, численность тех, кого можно безоговорочно  отнести к криминальной составляющей неформальной занятости (криминальные авторитеты и их "рабочая сила": торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные  убийцы, сутенеры, проститутки и  проч.), достигает примерно 9 миллионов.

 

3.2 Влияние неформальной занятости на рынок труда и её роль в России

Характеризуя мотивы, побуждающие  работающих к неформальной занятости, а работодателей - к ее использованию, подавляющее большинство респондентов безоговорочно поставили на первое место стремление заработать и поддержать или повысить уровень жизни свой и семьи. Следом по значимости идут стремление работодателей снизить  издержки и скрыть доходы от налогообложения. Значительно меньшую роль, по мнению специалистов, играет необходимость  заполнения не престижных рабочих мест и более гибкого использования  рабочей силы (таблица 1).

Среди других мотивов были названы необходимость заработать на учебу в вузе, которая стала  по преимуществу платной, а также - сложность  процедуры оформления и регистрации  предпринимательской и трудовой деятельности, без которой оказывается  проще, легче и быстрее получить заработанные деньги. Таким образом, созданные государством высокие барьеры вступления на рынок (включая рынок труда) - одна из важнейших причин (если не самая важная) ухода в тень российской экономики и сферы занятости. Без устранения этих барьеров вряд ли можно ожидать существенного сокращения масштабов неформальной занятости.

Таблица 2. Ответы респондентов на вопрос об основных мотивах распространения неформальной занятости в России, %

Мотив	% ответов
Стремление работодателей  снизить издержки и увеличить  объемы производства за счет экономии на социальных выплатах, затратах на охрану труда, увеличения его продолжительности, более низкой заработной платы	79
Необходимость гибкого использования  рабочей силы (в связи с неритмичностью производства, сезонностью, перепадами конъюнктуры и т.д.)	16
Необходимость заполнения не престижных рабочих мест, непривлекательных  для занятости на формальной основе	34
Возможность сокрытия доходов  от налогообложения	76
Стремление заработать и  повысить (поддержать) уровень жизни  свой и семьи	81
Другое	14