Формирование и развитие аграрной политики РФ

Содержание

Введение

Реформы, проводимые в  последние годы в народнохозяйственном комплексе России, коренным образом изменили ситуацию и в аграрном секторе экономики, который в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее ему на равных и в полной мере участвовать в межотраслевой конкуренции.

К позитивным результатам  социально - экономических преобразований в стране следует отнести преодоление всеобщего огосударствления экономики, создание условий для формирования многоукладной экономики на базе различных форм собственности, развитие рыночных отношений, предоставление субъектам хозяйствования самостоятельности в решении вопросов, касающихся производства и реализации продукции, распределения полученного дохода. Одновременно реформирование в сельском хозяйстве охарактеризовалось резким падением аграрного производства, ухудшением материально-технической базы отрасли, низким уровнем оплаты труда, недостатком оборотных средств, что и стало причиной сокращения производства, а это, в свою очередь, еще больше усугубило финансовое состояние отрасли, снижением инвестиционной привлекательности сельхозпредприятий.

Необходимость еще большего регулирования и поддержки сельского  хозяйства со стороны государства определяется специфическими особенностями и условиями функционирования данной отрасли. Государственная поддержка, вследствие существования неустранимых особенностей аграрного сектора, не позволяющих ему конкурировать с другими сферами народного хозяйства и в целом обеспечить продовольственную безопасность страны, является неотъемлемым механизмом функционирования сельского хозяйства на современном этапе развития экономики страны, что подтверждается опытом развитых стран мира.

1 Причины неэластичности  спроса на сельскохозяйственную продукцию

Одной из характеристик рынка продовольственных ресурсов является ценовая эластичность спроса и предложения. Данный показатель применяется для уточнения обоснованных пределов повышения монопольной цены, для изучения отношений на целевых товарных рынках. Он отражает сложившееся соотношение сил между потребителем и производителем на том или ином сегменте товарного рынка, а также на рынках сопутствующих и замещающих товаров. Конечный товарный набор, сбалансированный по ценовому спектру, играет важную роль при определении поведения производителя, стратегии в развитии производства и в рамках взаимозависимости формирует реакцию потребителей. В общем виде коэффициент эластичности представляет собой отношение темпов прироста зависимой переменной к темпам прироста учтенного признака фактора (независимой переменной) и отражает с некоторым приближением, на сколько процентов изменится зависимая переменная от изменения факторного признака на один процент. В экономической теории изучается эластичность спроса и предложения.

Количественная зависимость изменения величины спроса от изменения уровня цены товара была выражена А. Маршаллом во введенном им понятии "эластичности спроса". "Степень эластичности (или быстроты реакции) спроса на рынке зависит от того, в какой мере его объем возрастает при данном снижении цены или сокращается при данном повышении цены"¹, - пишет ученый. Тесная зависимость величины спроса от изменения уровня цены отражает ограниченность покупательной способности. Это означает, что эластичность спроса меняется с изменением цен, она велика при высоких и низка при низких ценах. Изучая соотношение спроса и предложения в зависимости от уровня цен для различных групп товаров, А. Маршалл установил, что предметы первой необходимости, например, продукты питания, многие сельскохозяйственные товары, отличаются неэластичностью спроса, то есть с возрастанием цен спрос на них не падает или сокращается незначительно. В этой области, следовательно, монополии имеют значительные возможности роста цен и   прибылей.

Кроме эластичности спроса в экономике рассматривают коэффициент эластичности предложения. Эластичность предложения - это мера реакции предложения на изменение цены при допущении, что все остальные факторы остаются неизменными. Эластичность может быть использована для характеристики обратной зависимости - как изменится цена при изменении объема предложения. В этом случае используется термин «гибкость цен». Когда коэффициент находится между нулем и единицей, говорят, что предложение неэластично. Это наиболее распространенная в сельском хозяйстве ситуация. Отрицательный коэффициент эластичности предложения по цене возможен в довольно редких случаях. Например, снижение объемов производства сельскохозяйственного продукта, бывшего в течение продолжительного времени убыточным, (здесь сказывается инерционность аграрного сектора) и одномоментное повышение закупочных цен. Или же государственная политика направлена на уменьшение объемов производства с одновременными компенсационными выплатами.

Эластичность является ценным инструментов экономического анализа предложения. Но на практике при измерении коэффициента эластичности предложения встречается много трудностей. Даже при наличии достоверной информации трудно отделить влияние изменения цены от влияния других факторов, например структурных и технических изменений или влияния погодных условий. Следует принять во внимание и тот факт, что реакция производителей определяется не только текущими ценами, но также и ценовыми ожиданиями относительно будущего уровня цен.

Ценовая эластичность спроса, как размер реакции спроса на изменение цены, способна определять маркетинговую целесообразность и последствия изменения цен. Вместе с тем, мы предполагаем, что возможности ценового маневра для неэластичных, сельскохозяйственных товаров ограничены.

При кратковременном колебании цен сельскохозяйственное производство неэластично. В целом существует временной лаг между изменением цен и реакцией сельского хозяйства. Снижение цен на продовольствие ведет к увеличению аграрного производства с целью достижения прежнего уровня дохода, что требует количественно и качественно изменить ресурсосоставляющие.

Неэластичный спрос на сельскохозяйственные продукты объясняются тем, что потребители низко оценивают дополнительную сельскохозяйственную продукцию по сравнению с альтернативными товарами. Относительная неэластичность спроса на продовольствие в зависимости от цен объясняется ограниченными физиологическими потребностями человека. Обычно потребляется стабильный набор продовольствия. При повышении цен сокращается в первую очередь приобретение товаров длительного пользования. В последнюю очередь и только при постоянном резком росте цен и снижении доходов населения идет уменьшение потребления продовольствия. Наибольшие изменения в спросе касаются мяса и мясной продукции, меньшие изменения наблюдаются по товарам повседневного спроса, то есть по хлебу, картофелю, молоку. Потребление продовольствия определяется двумя факторами: физиологическим и экономическим, поэтому политикой цен и доходов спрос населения можно регулировать лишь частично.

Ценовой механизм не в состоянии быть регулятором спроса и предложения и выравнивать обе стороны рынка. Следствием неэластичности спроса на сельскохозяйственную продукцию является усиливающееся изменение цены товара при увеличении неэластичности спроса. Новый неэластичный спрос может увеличить доходы в сельском хозяйстве при росте цены, и снизить при падении цен.

Общим для всех видов продукции является отрицательный коэффициент эластичности предложения. По картофелю - 0,6793; по зерну - 0,5841; по скоту и птице – «-0,3929»; по молоку – «-0,3743». Обычно эластичность предложения по цене имеет положительное значение. Знак минуса коэффициента эластичности предложения по цене означает обратно пропорциональное движение, на Костромском рынке продовольственных ресурсов при росте цены продукции идет снижение производства.

Таблица 1 - Коэффициенты эластичности предложения и спроса по цене на сельскохозяйственную продукцию в Волгоградской области за 1996 - 2003 годы

Причем показатели коэффициентов в среднем за период по всем видам продукции неэластичны, находятся в пределах от «0» до «1». Наименьшее значение коэффициента принадлежит продукции отрасли животноводства. Это связано в большей мере с платежеспособным спросом населения, а значит, и с большей степенью влияния конъюнктуры рынка. На величину неэластичности предложения продукции животноводства оказывают воздействия также прошлые по времени инвестиции в аграрное производство, дающие эффект в настоящее время.

В Волгоградской области с 1996 года по 2005 год сельскохозяйственные угодья, находящиеся в личных подсобных хозяйствах населения, увеличились в 5,9 раза и составили 174,3 тыс. гектаров или 19,3 % от общего количества сельскохозяйственных угодий области. В личных подсобных хозяйствах в 2003 году производилось 93,7 % картофеля, 93,4 % овощей всего областного производства этих видов продукции. Садоводство и огородничество населения позволило сократить расходы семейных бюджетов на продукцию сельского хозяйства (овощи и картофель), и направить высвободившиеся денежные средства на приобретение продуктов питания промышленной переработки.

Внутри исследуемого периода, в связи с резкими приращениями цен по отношению к предшествующему периоду из-за инфляционных процессов, амплитуда колебания коэффициентов эластичности предложения и спроса довольно велика и практически не дает каких-либо значимых итогов по намечающимся экономическим тенденциям.

2Основные причины нестабильности производства и доходов в сельском хозяйстве

Основными причинами  относительно медленного развития отрасли  сельского хозяйства являются:

низкие темпы структурно-технологической  модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

неблагоприятные общие  условия функционирования сельского  хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

дефицит квалифицированных  кадров, вызванный низким уровнем  и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах  создание условий для устойчивого  развития сельских территорий, ускорения  темпов роста объемов сельскохозяйственного  производства на основе повышения его  конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное  развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической  предпосылкой успешного решения  большинства накопленных в отрасли  производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

Разразившийся финансовый кризис, закономерно перекинувшийся из сферы денежного обращения  в сектор реальной экономики, по большому счету – явление отрицательное. Но, в отличие, скажем, от кризиса  болезни, когда больной в лучшем случае может поправиться, но отнюдь не набраться здоровья, от чего, в сущности, никому не легче (если только речь не идёт о жаждущих кончины богатого дядюшки наследниках, говоря пушкинской строкой «… когда же черт возьмет тебя», экономический кризис несет в себе не только угрозы, но и возможности новых приобретений.

Методологически можно  выделить несколько основополагающих принципов.

1)  АПК и, особенно, сельское  хозяйство России на протяжении  уже почти двух десятков лет  фактически функционируют в условиях кризиса. Это, с одной стороны, обусловило высокую степень износа основных средств производства, включая землю (в частности, почвенное плодородие) и ряд других негативных последствий, что естественно снижает эффективность работы и конкурентоспособность наших аграриев, но, с другой стороны, адаптировало их к работе в стрессовой ситуации. Разумеется, приходится сожалеть об упущенных возможностях в случае оказания сельскому хозяйству надлежащей помощи со стороны государства, но в то же время следует признать, что российские крестьяне получили хорошую закалку, научились выживать в ненормальных экономических условиях.

2) Сельское хозяйство в России, по определению, не может исчезнуть,  прекратить свое существование,  в отличие, например, от фактически разоренной и почти не работающей химической промышленности или авиастроения и ряда других народнохозяйственных отраслей. В самом плохом случае производить сельскохозяйственную продукцию на наших землях будут не россияне, а кто-то еще, кому станут принадлежать земельные угодья. Огромные сельскохозяйственные площади в современных условиях такой же стратегический ресурс, как газ, нефть, полезные ископаемые или пресная вода. Они не могут не использоваться в массовом масштабе, поскольку продовольствия в мире хронически не хватает. В настоящее время только Россия, Канада и, отчасти, Бразилия имеют возможности значительного наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции без ущерба для экологии. Во всех других странах подобные возможности исчерпаны. Поэтому продукции российских земель всегда будет востребованной, не взирая ни на какие кризисы, чего нельзя сказать, пожалуй, об остальных воспроизводимых продуктах отечественного производства (за исключением оружия и, отчасти, продуктов космической промышленности).