Государственное регулирование цен

Переломными в истории государственного регулирования  цен и тарифов стали первая мировая война, начавшаяся вслед за ней депрессия, сменивший ее кризис. Политические и экономические потрясения в обществе подготовили его сознание к тому, что надо искать пути к сдерживанию и обузданию стихийного начала в развитии, и делать это следует путем усиления вмешательства государства в хозяйственную жизнь, и в частности, в процесс ценообразования. К середине 30-х годов во многих развитых странах были приняты законы, предоставлявшие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания. Это стало составным элементом государственной экономической политики.

Рассмотрим  основные формы государственного регулирования  цен и тарифов.

1. Наблюдение  со стороны правительственных  органов. Проводится в основном  центральными статистическими управлениями. Главная цель наблюдения - выявление  роста стоимости жизни для  определения индекса номинального  повышения заработной платы и  пенсий, а также для того, чтобы  выяснить, как повышение цен влияет  на издержки производства и  национальную конкурентоспособность. 

2. Косвенное  воздействие. Оно состоит в  том, что вводятся или отменяются  те или иные количественные  и таможенные ограничения во  внешней торговле, изменяются учетные  ставки, варьируются налоги, увеличиваются  или уменьшаются размеры эмиссии  денег и т.п. 

3. Государственное  вмешательство в процесс. Здесь  имеется в виду санкционированное  правительственными органами завышение  издержек производства. Расчетные (а не действительные) издержки производства оказываются на всех предприятиях настолько высокими в результате объявленных правительством льгот, что повышение цен становится непредотвратимым.

4. Лидерство  в ценах тарифах. Такое явление  наблюдается в тех сферах, где  значительна доля государства.  Государственные предприятия, контролируя  значительную долю рынка, при  ограниченном предложении могут  стать лидирующими в ценах  и определять их уровень в  целом по отраслям. Аналогичная  ситуация возникает в отраслях, где государство является крупным  заказчиком и покупателем - во  многих видах строительства, в  производстве вооружений и других  товаров для армии. В такой  ситуации правительственные органы  устанавливают по договоренности  с фирмами - производителями товаров  и услуг “ контрактные цены”,  которые затем становятся базовыми  для отрасли. Иначе говоря, государство  может в ряде отраслей лидировать  в ценах не только как продавец, но и как покупатель.

5. Прямое  государственное воздействие. Его  оказывают государственные субсидии, снижающие издержки индивидуальных  производителей. Один из видов  таких субсидий - снижение или  замораживание цен на отдельные  товары и услуги, достигаемые  путем специальных доплат производителю  или потребителю. 

Прямым  вмешательством в процесс ценообразования  является государственная политика установления цен на “акцизные товары”, являющиеся объектом косвенного налога.

6. Особое  направление - государственное воздействие  на внешнеторговые цены. Оно ведется  государственным поощрением экспорта  через освобождение экспортеров  от налогов, а в некоторых  странах - с помощью экспортных  субсидий, представления льготных  кредитов и транспортных тарифов.  И все это существенно отражается  на условиях ценовой конкуренции  на мировом рынке. Одним из  самых эффективных инструментов прямого государственного регулирования внутренних цен являются количественные и качественные ограничения импорта, а также таможенные пошлины.

Ограждение  внутреннего рынка от конкуренции  с иностранными производителями, а  также прямое воздействие на цену импортного товара размером таможенных сборов ведет к ограничению предложения  и ослаблению конкуренции на внутреннем рынке, повышению цен на импортные  товары, за которыми следуют цены на продукцию отечественного производства. В условиях российской экономики  одним из ведущих направлений  государственной ценовой политики должны стать сближение структуры  внутренних и мировых цен, проведение экономически обоснованной либерализации  цен.

Для этого  необходимо задействовать механизм ценовой конкуренции нашей продукции  и аналогичной продукции западного  рынка. Это позволит, с одной стороны, реально оценить возможности  нашего экспортного потенциала, а  с другой, – даст возможность  ориентироваться на систему естественных ограничений для роста цен  на отечественную продукцию.

Основная  цель введения механизма ценовой  конкуренции - сравнительно быстрое  накапливание инвестиционных ресурсов (за счет реализации топливно-сырьевых ресурсов по мировым ценам), ликвидация монополистов в области ценообразования  посредством введения минимальных  цен, развитие отечественных перспективных  производств (при обязательной поддержке  их протекционистскими мерами). Главным  условием проведения новой ценовой  политики является обязательная синхронизация  с ней мер по переходу к новой  системе налогов.

7. Установление  фиксированных льготных цен и  тарифов на товары и услуги, производимые в государственном  секторе экономики. Примером здесь  могут служить цены на минеральное  сырье, добываемое в государственных  предприятиях, на энергию, железнодорожные,  почтово-телеграфные тарифы. Эти  искусственно сдерживаемые цены  и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве.

8. Правительственный  контроль над ценами в форме  их фиксации или установления  пределов их повышения. Это  типичное средство административного  хозяйственного регулирования. Применяется  оно редко и, как правило,  в условиях рыночного хозяйства  является в долгосрочном аспекте  неэффективным. Используется чаще  всего в исключительных случаях,  например, при обострении социальной  напряженности. 

9. Передача  прав установления и контроля  над ценами на определенные  виды товаров наднациональным  органам. Примеры: установление  цен на уголь и черные металлы  Европейским объединением угля  и стали, временная фиксация  цен на сельскохозяйственные  товары в Европейском Сообществе, унификация транспортных тарифов  внутри интеграционных объединений,  унификация налогов как важного  фактора ценообразования. 

Здесь приведены  примеры наиболее распространенных форм государственного регулирования  цен, конкретное применение которых  зависит от места, времени, социально-экономического и политического состояния страны, региона.

Исследовав  теоретическую часть государственного регулирования цен и тарифов, можно сделать следующие выводы:

• система цен и тарифов в современной экономике очень сложна. И классифицируются цены по разным признакам. По отраслям экономики они делятся на оптовые (в промышленности), закупочные (в сельском хозяйстве), сметные (в строительстве), тарифы (на транспорте), таксы (в сфере обслуживания), розничные (в сфере торговли с населением);
• воздействуя на цены, государство добивается достижения глобальных целей проводимого им регулирования экономики. Речь здесь идет о конъюнктурной и структурной политике, борьбе с инфляцией, стимулировании и модернизации, усилении национальной конкурентоспособности на мировых рынках, о смягчении социальной напряженности. В конечном счете, контроль в ценообразовании служит осуществлению генерального курса государственного регулирования - оптимизации экономического развития и стабилизации социальной системы.

 

РАЗДЕЛ 2. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЦЕН И ТАРИФОВ В РФ

 

2.1 Нормативно-правовая основа государственного регулирования цен и тарифов в РФ

 

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления  и услуг, на которые государственное  регулирование цен и тарифов осуществляет Правительство РФ, Федеральные органы исполнительной власти.

- Природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме реализуемого организациями - производителями газа, не являющимися аффилированными лицами открытого акционерного общества "Газпром", акционерных обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", а также реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам), сжиженный газ для бытовых нужд (кроме реализуемого населению)

- Продукция ядерно-топливного цикла

- Электрическая и тепловая энергия, вырабатываемая организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок, услуги по передаче электрической энергии по сетям, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, оказываемые на рынках электрической энергии (мощности), тарифы (цены) на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации

- Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам

- Продукция оборонного назначения

- Алмазное сырье, драгоценные камни

- Протезно-ортопедические изделия

- Перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте

- Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении)

- Услуги в транспортных терминалах, портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

- Услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути

- Аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов

- Услуги в аэропортах

- Отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации

- Водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации

- Этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации.

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления  и услуг, на которые государственное  регулирование цен и тарифов осуществляет органы исполнительной власти субъекта РФ.

- Снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов

- Наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях

- Торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты)

- Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации

- Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси

- Перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах

- Перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

- Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

В целом перечень товаров и услуг, по которым допускается прямое регулирование цен, в последние годы существенно сокращен. Права органов исполнительной власти в части регулирования цен в значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов.

Расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен  и тарифов происходит с одновременным  использованием экономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т.д.), с тем, чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населения и возможности бюджета.

Правительство РФ (орган общей компетенции) в соответствии с Законом "О Правительстве Российской Федерации" разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. Кроме того, полномочия Правительства РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) нашли отражение в других федеральных законах. Так, в силу ст. 5 Федерального закона № 41-ФЗ " О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации":