Государственное регулирование экономики

Однако более приемлемыми  и демократичными методами государственного управления экономикой являются экономические  методы. В их основу положено использование  таких экономических рычагов  и стимулов, как цена, кредит, прибыль; их содержание не предусматривает прямого  влияния на подчиненные объекты  регулирования, а лишь создает для  них такую экономическую ситуацию, которая бы диктовала им соответствующее поведение с целью достижения положительных экономических результатов, то есть стимулировала экономическую заинтересованность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ.

2. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

В большинстве промышленно  развитых стран государственная  долгосрочная концепция инновационного развития слагается из различного рода частных концепций, например поддержки  малых и средних предприятий. Хотя частные концепции различных  управленческих органов представляют собой компоненты государственной  политики, в своей совокупности они, как правило, с трудом соединяются  в единую, приведенную в соответствие с намерениями предприятий концепцию.

Признание необходимости  государственного регулирования в  этой сфере в большинстве развитых стран сталкивается с противоречием, существующим между свободным предпринимательством и государственным вмешательством в экономические процессы.

Государственная инновационная  политика - это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области  науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Государственная инновационная  политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию  инновационной деятельности, повышение  ее эффективности и широкое использование  результатов в целях ускоренного  социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

Она включает три этапа:

• разработку научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития инновационной деятельности - осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;
• определение основных направлений государственной поддержки инноваций;
• осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.

Эффективность государственной  инновационной политики, методов  ее формирования и основных направлений  поддержки инноваций в известной  мере находит отражение в научно-техническом  лидерстве. Оно проявляется в  международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной  научно-технической инновационной  помощи другим странам.

Научно-техническое лидерство - это доказательство правильности выбранного стратегического курса  и тактических действий по формированию и проведению государственной инновационной  политики. Научно-техническое лидерство  является следствием правильного выбора направлений исследований. Правильный выбор должен привести к лидерству  по тем направлениям, по которым  имеется приоритет в развитии.

Государственная инновационная  политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий  для осуществления инновационных  процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной  политики определяют основные направления  государственной поддержки инноваций.

2.1. ПОТРЕБНОСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Потребность государственного регулирования инновационных процессов вызвана, в первую очередь, их возрастающим значением для экономики и общества в целом.

Главная функция государства  в условиях рыночных отношений - защита свободы личности, собственности  и предпринимательства. Государство  должно работать с рынком в одной упряжке.

Потребность государственного регулирования инновационных процессов объясняется как общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. В настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами. Однако при отсутствии государственного регулирования многие нововведения не могли бы быстро внедряться в практику.

Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Экономический рост базируется на сочетании  экстенсивных и интенсивных факторов. Решающее значение для экономической  динамики приобретают интенсивные  факторы. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%.

Второй аспект - воздействие  на структуру общественного производства. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств  и отраслей, постепенного отмирания  и исчезновения других.

Третий аспект - существенное влияние на институциональные экономические  механизмы. Инновации также изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре  хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними. Происходят сдвиги в структуре и  реализации различных форм собственности  и т. п.

Четвертый аспект - все большая  тождественность способности нации  к прогрессу и ее способности  продуцировать и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления  как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические нормы.

Пятый аспект - влияние инноваций  на социальную стабильность. Генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить, уровень жизни  населения, способствует решению проблем  занятости, повышает уровень образования  и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и конфликты.

Шестой аспект - влияние  инноваций на окружающую среду, решение  экологических проблем.

Седьмой аспект - активизация  международного научно-технического сотрудничества, интернационализация хозяйственной  жизни, объединение ресурсов различных  стран, трансфер технологий.

Восьмой аспект - зависимость  глобальной конкурентоспособности  национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

Девятый аспект - взаимосвязь  уровней научного потенциала и национальной безопасности.

Наконец еще одним аспектом в данном перечне является возможность  использования научно-технических  достижений в антиобщественных целях.

Потребность государственного регулирования инновационных процессов объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием.

С одной стороны, в настоящее  время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующих  субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических  результатов было бы существенно  затруднено, многие нововведения не могли  бы быть внедрены в хозяйственную  практику.

Методы воздействия государства  в области инноваций можно  подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической  ситуацией в стране и выбранной  в связи с этим концепцией государственного регулирования.

2.3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в  двух формах: административно-ведомственной  и программно-целевой. Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого  финансирования, осуществляемого в  соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного  содействия инновациям.

Программно-целевая форма  государственного регулирования инноваций  предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных  целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных  контрактов на приобретение тех или  иных новшеств (товаров, технологических  процессов, услуг), и фирмам предоставляются  кредитные льготы для осуществления нововведений.

Контрактное финансирование представляет собой один из элементов  распространенной в настоящее время  системы контрактных отношений - договоров между заказчиками  и подрядчиками.

В системе прямых методов  воздействия государства на инновационный  процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с  промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых  научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий  для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

В этом направлении государственной  инновационной политики проявляется  ее ориентация на научную новизну  промышленных инноваций, что нередко  является вторичным при реализации интересов промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи.

Косвенные методы государственного регулирования инновационных  процессов.

В государственном регулировании  инновационных процессов важную роль играют и косвенные методы.

Косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной  политики, наделены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.

Состав, структура и содержание косвенных методов государственного регулирования инновационных процессов  достаточно разнообразны.

К косвенным методам следует  отнести налоговые льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявление:

• в освобождении от налогообложения той части прибыли предприятий и организаций, которая направляется на проведение перспективных инновационных разработок, создание научно-технического задела;
• исключении валютных средств научных организаций и вузов из числа налогооблагаемых доходов, полученных от реализации научно-технической (инновационной) продукции и направленных на приобретение специального оборудования и уникальных приборов;
• снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно-технических организаций;
• уменьшении в течение определенного периода налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств.

Эффективными при определенных условиях могут быть такие косвенные  меры государственного регулирования  инноваций, как кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов  инновационных разработок, нововведений.

 Финансирование  инновационной деятельности.

Развитие инновационной  деятельности, как на уровне отдельного предприятия, так и на уровне интегрированных  структур и государства в целом, предполагает создание стройной и хорошо обоснованной системы финансирования. Исходными принципами, на основе и с учетом которых должна строиться система финансирования инноваций, должны выступать:

• четкая целевая ориентация системы - её увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения современных научно-технических достижений;
• логичность, обоснованность и юридическая защищенность используемых приемов и механизмов;
• множественность источников финансирования; широта и комплексность системы, т. е. возможность охвата максимально широкого круга технических и технологических новинок и направлений их практического использования;
• адаптивность и гибкость, предполагающие постоянную настройку как всей системы финансирования, так и ее отдельных элементов на динамично изменяющиеся условия внешней среды с целью поддержания максимальной эффективности.
• В условиях регулируемых рыночных отношений система финансирования инновационной деятельности имеет свою специфику и выступает как составной элемент финансовой политики государства. Эта система призвана обеспечивать решение следующих важнейших задач:
• создание необходимых предпосылок для быстрого и эффективного внедрения технических новинок во всех звеньях хозяйственного комплекса страны, обеспечение ее структурно-технологической перестройки;
• сохранение и развитие стратегического научно-технического потенциала в приоритетных направлениях развития;
• создание необходимых материальных условий для сохранения кадрового потенциала науки и техники, предотвращения его утечки за рубеж.