Рынки не обязательно распределяют доход  по принципу социальной справедливости и равенства. Чисто рыночное распределение  вовсе не гарантирует получение  прожиточного минимума. Поэтому в рыночной экономике государство берет на себя функцию перераспределения доходов и ресурсов, стремясь сгладить остроту социально-экономических противоречий, не допустить обнищания отдельных социальных слоев.

    Основными каналами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Главная роль принадлежит трансфертным платежам (пособия по безработице, пособия малоимущим).

    6. Установление административных  ограничений и стандартов.

    Рыночные  механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределения  ресурсов. В этих случаях государство  берет на себя функцию установления административных ограничений и  стандартов, специальных налогов  и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного управления их производством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

    7. Регулирование рынка труда. 

    Важная  роль отводится государственному регулированию  рынка труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.

    8. Охрана окружающей среды. 

    В рыночной экономике государство  является главным гарантом сохранения и улучшения окружающей среды. Оно  призвано производить предварительную  экспертизу проектов строительства  новых предприятий на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывать предпринимателей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды.

    Перечень  функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Государство осуществляет антимонопольную политику, обеспечивает свободу предпринимательства, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, поддержание достаточного уровня обороноспособности, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы, и многие другие.

    К исключительной прерогативе государства  относятся высшие национальные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защитником которых оно является.

    3. Методы и формы  государственного  регулирования.

    Государственное регулирование экономики - это система  мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении доходов.

    Свои  регулирующие функции государство  выполняет, применяя разнообразные  методы и формы воздействия на экономику, которые меняются в зависимости  от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Главными видами вмешательства государства в экономику являются экономические методы и административные методы регулирования.

    3.1. Экономические методы  государственного  регулирования.

    Экономические методы государственного регулирования имеют не столько предписательный, сколько воздействующий на определенные аспекты характер. Осуществляются с помощью различных мер макроэкономической политики. К ним относится налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика.

    3.1.1. Кредитно-денежная политика.

    Кредитно-денежная (монетарная) политика представляет собой  комплекс взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых Центральным банком в целях регулирования деловой  активности путем планируемого воздействия  на состояние кредита и денежного обращения.

    Центральный банк играет ключевую роль в проведении кредитно-денежной политики. Тем самым, он стремиться обеспечить благоприятные  условия для экономического роста  и преследует конкретные цели: регулирование  темпов экономического роста, смягчение циклических колебаний, сдерживание инфляции, достижение сбалансированности внешнеэкономических связей.

    Важнейшими  инструментами кредитно-денежной политики Центрального банка являются: операции на открытом рынке; учетно-процентная (дисконтная) политика; регулирование обязательной нормы банковского резервирования.

    Операции  на открытом рынке являются важнейшим направлением  кредитно-денежной политики Центрального банка во многих странах с рыночной экономикой. Суть этих операций, воздействующих на предложение денег, - покупка или продажа государственных долговых ценных бумаг. В США на открытом рынке обращаются казначейские векселя (краткосрочные обязательства), казначейские ноты (среднесрочные обязательства) и государственные облигации (долгосрочные – до 30 лет – ценные бумаги). В России до финансового кризиса 1998 г. существовал достаточно масштабный  рынок государственных краткосрочных обязательств (ГКО).

    Учетно-процентная (дисконтная) политика заключается в регулировании величины учетной процентной ставки (дисконта), по которой коммерческие банки могут заимствовать денежные средства у Центрального банка. В России эта процентная ставка называется ставкой рефинансирования коммерческих банков. Кроме того, используется ломбардная ставка, представляющая собой процентную ставку, по которой Центральный банк кредитует коммерческие банки под залог их собственных долговых обязательств.

      Центральный банк также имеет  возможность непосредственно воздействовать  на величину банковских резервов  путем регулирования  обязательной нормы банковского резервирования. Этот инструмент позволяет гибко и оперативно влиять на финансовую ситуацию и проводить необходимую кредитно-денежную политику. Норма банковского резервирования устанавливается Центральным банком и может колебаться от 3% до 20% в зависимости от экономической конъюнктуры.

    3.1.2. Налогово-бюджетная политика.

    Основой финансовой базы государственного регулирования  рыночной экономики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных  органов власти всех уровней.

    Государственный бюджет - это роспись государственных  доходов на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке. Государственный  бюджет представляет собой крупнейший централизованный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

    Построение  бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX в.:

    1. Принцип единства - сосредоточение  в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должны существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации;

    2. Принципы полноты означает, что  по каждой статье бюджета учитываются  все затраты и все поступления;

    3. Принцип реальности предполагает  правдивое отражение доходов  и расходов государства;

    4. Принцип гласности - это обязательное  информирование населения об  основных расходах и источниках  доходов.

    Баланс  бюджета означает равенство доходов  и расходов. Если расходы превышают доходы, то налицо бюджетный дефицит. Доходная часть государственного бюджета образуется в основном сбором налогов. Расходная часть бюджета включает: расходы на содержание вооруженных сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры, выплату процентов по государственному долгу.

    Бюджетная система выполняет три функции:

    1. Фискальная функция - создание  финансовой базы функционирования  государства в условиях фактического  отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);

    2. Функция экономического регулирования  - это использование государством  налогов для проведения экономической  политики;

    3. Социальная функция предполагает  использование государственного  бюджета для перераспределения национального дохода.

    Осуществляя эти функции государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства  должна строиться на синтезе рыночного  и государственного механизмов регулирования.

    Важнейшую часть доходов государственного бюджета составляют налоги. Налоги - обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые  государством.

    Налоги  выполняют две функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция  означает, что с их помощью образуются государственные денежные фонды, создающие условия для функционирования государства. Экономическая функция налогов означает их использование для воздействия на экономику прежде всего через перераспределение национального дохода.

    Основными элементами налоговой системы являются виды налогов и принципы их начисления - налоговые ставки и налоговая база. Налоговая ставка - определенная доля дохода, подлежащая перечислению в бюджет в виде налога. Величина налоговых ставок может быть пересмотрена правительством в случае, если размеры налоговых изъятий не соответствуют целям и задачам экономической политики государства.

    Главное требование к налоговой системе  в современных условиях - ее устойчивость, нейтральность по отношению к  рыночному механизму, обеспечение равных условий хозяйствования всем субъектам рыночной экономики.

    3.2.Государственное  предпринимательство.

    Важное  место в воздействии государства  на экономические процессы занимает государственное предпринимательство. Сущность данного метода состоит в том, что государство выступает как крупный предприниматель. Сфера государственного предпринимательства достаточно широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупаемости и капиталоемкость сравнительно высоки. Это - энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е. отрасли низкорентабельные и поэтому менее привлекательные для частного предпринимательства. Предприятия данных отраслей малоэффективные не потому, что государственные. Они становятся государственными, потому что они малоэффективные.

    Наблюдается рост государственного сектора в  экономике, причинами которого являются необходимость поддержания национальной обороны, инфраструктурное обеспечение  макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, охрана окружающей среды и т.п.

    3.3. Государственное  программирование.

    По  мере развития и усложнения рыночной экономики повышается роль государственного программирования. Правительства свои основные задачи на определенные временные  этапы стали формировать в  виде государственных программ. Для их реализации создаются экономические центры с привлечением ученых, специалистов, представителей центральных банков, союзов предпринимателей, профсоюзов. Такие программы утверждаются парламентами, где заслушиваются отчеты о ходе их выполнения.

    Экономическое программирование, или индикативное (рекомендательное) планирование- это  процесс ориентации государства  на развитие общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру  в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития.

    Все многообразие экономических методов  государственного регулирования находит  применение:

    в бюджетной политике (регулирование  государственных расходов, выпуск государственных  внутренних займов, осуществление государственных закупок, поддержка государственного предпринимательства);

    в кредитно-денежной политике (нормирование банковских резервов, регулирование  учетной ставки банковского процента, проведение операций на валютном рынке, контроль за денежной массой);

    в фискальной политике (регулирование  системы государственного и муниципального налогообложения доходов и имущества  физических и юридических лиц);

    в социальной политике (установление минимальных  ставок оплаты труда, размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.).

    Все рассмотренные выше экономические  методы государственного регулирования  направлены главным образом на национальное хозяйство. Вместе с тем в распоряжении государства имеются и иные, не менее эффективные инструменты  во внешнеэкономической политике (законодательное установление ставок таможенных пошлин и обменных курсов валют, использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений).

    3.4. Административные методы государственного регулирования.