Институты пенсионного обеспечения

Оба этих признака присущи  многим (но не всем) недвижимым памятниками  истории и культуры (архитектурным  зданиям, монументам, скульптурным памятникам) и деятельности по их охране и реставрации. Если такой памятник расположен на доступной для всех улице, площади  или территории, то получать эстетические впечатления от его созерцания может  множество людей, не мешая друг другу. Соответственно плодами деятельности по реставрации и сохранению его  облика будут пользоваться все желающие.

Долгое время к категории  чистых общественных благ правомерно было относить радио и телевидение. Любой человек, купивший радиоприемник  или телевизор и установивший приемную антенну, мог беспрепятственно потреблять всю продукцию радио- и телевещателей, не мешая при этом другим радиослушателям и телезрителям.

Влияние внешних эффектов. Культурная деятельность может сопровождаться значительными позитивными эффектами  для лиц, не являющихся непосредственными  потребителями соответствующих  культурных благ.

Среди таких эффектов –  рост сопутствующего потребления других товаров и услуг. Например, наличие  объекта культуры (архитектурного памятника, музея, театра), привлекающего внимание жителей этого города и приезжих, способствует росту доходов ресторанов, кафе, магазинов, расположенных по соседству. Но без государственного вмешательства  эти доходы не будут перераспределяться в пользу соответствующего объекта  культуры.

Деятельность в сфере  культуры обеспечивает эффекты и  для социальных общностей в целом. Это могут быть экономические  эффекты. Так, широта спектра культурных благ становится важным фактором, влияющим на выбор места жительства и работы. Существование в конкретном городе активной культурной жизни или историко-культурных памятников повышает его привлекательность для туристов и людей, готовых здесь работать или инвестировать свои средства. Тем самым культурная деятельность оказывает влияние на экономическое развитие территории и рост производимого дохода. Для того чтобы иметь возможность воспользоваться такими внешними эффектами, местным властям необходимо вкладывать средства в развитие сферы культуры.

Внешними эффектами культурной деятельности являются так называемые социально значимые эффекты. Они связаны с сохранением исторической памяти общества, с распространением и освоением людьми ценностей (представлений о правильных целях и принципах деятельности, нормах поведения), способствующих социальному согласию, стабильности сложившегося общественного порядка, воспроизводству и развитию данного общества. Наличие таких эффектов роднит культурную и образовательную деятельность. Но спецификой первой является то, что она формирует представления людей о мире и правила их поведения, опосредованные образным восприятием, эмоциональным переживанием. И потому культурная деятельность ограниченно взаимозаменяема с другими видами человеческой деятельности, также прямо или косвенно способствующими укреплению социальных общностей.

Если бы культурная деятельность обеспечивалась ресурсами лишь за счет продажи ее результатов непосредственным потребителям и за счет собственных  невозмещаемых затрат ее субъектов (например, как в случае любительского  творчества), то многие ее виды, имеющие  внешние эффекты, осуществлялись бы в незначительных масштабах. Например, архивная и музейная деятельность существовали бы в зачаточном виде – как частное  собирательство с очень ограниченной доступностью таких собраний для  публики; театральная деятельность ограничивалась бы в основном самодеятельностью  и театрами, содержащимися богатыми людьми лично для себя и своего ближайшего круга, как это было в  феодальные времена.

Наличие внешних эффектов объясняет, почему государство в  принципе поддерживает деятельность в  сфере культуры. Оно выступает  от имени всего общества, получающего  эти эффекты, и является потребителем некоторых из этих эффектов (укрепление существующей власти) и потому заинтересовано в их увеличении. Наличие внешних  эффектов может также объяснить, почему государство выделяет предоставление отдельных видов культурных благ в качестве приоритетных объектов своей  поддержки. Приоритетными выступают  те виды деятельности, которые представляются наиболее результативными в достижении политических целей, в частности  в выполнении функции распространения  информации и ценностей, укрепляющих  существующий государственный строй  и правящую элиту. Государство либо берет на себя производство таких  благ, создавая для этого государственные  организации, либо регулирует и финансирует  их производство негосударственными организациями. Лучшей иллюстрацией этого служит известное  изречение В.И. Ленина: "Из всех искусств для нас важнейшим является кино". С появлением новых технологий и видов деятельности приоритеты государства могут меняться. Кинематограф, радио, пресса, книгоиздание, строительство кинотеатров и клубных зданий с большими залами для просмотра кинофильмов и проведения иных массовых мероприятий были приоритетными направлениями гасударсгвенного финансирования в сфере культуры в первые четыре десятилетия 'советской власти. Затем пальма первенства перешла к телевидению.

Наличие внешних эффектов культурной деятельности является одной  из причин ее государственной поддержки, но нет прямой причинно-следственной связи между существованием таких эффектов и необходимостью финансирования производства конкретных видов культурных благ.