Исследования социальной политики на примере города Благовещенск

Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может  быть представлена показателями, характеризующими:

– потенциал отрасли (обеспеченность кадрами различных отраслей социальной сферы, количественные и качественные характеристики результатов образовательной деятельности, состояние здоровья граждан, жилищного обеспечения, социальной защиты, социального обслуживания и т.п.);

– субъективную оценку степени удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;

– соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и частной принадлежности производящих их предприятий, степень доступности платных услуг различным группам и слоям населения.

Важнейшим компонентом  социальной сферы являются люди. Они  могут быть представлены или описаны  как популяция – количественными  и качественными характеристиками населения страны, а их социальная дифференциация – через причастность людей к тем или иным группам или слоям общества. При этом состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные ценности и девиации будут оценкой функционирования социальной сферы, а место человека, группы в социальной структуре – показателем потенциальных возможностей их социального воспроизводства. Отметим, что все социальные группы и слои, а также индивид выступают в качестве субъектов социальной сферы⁷.

1.2 Цели и задачи социальной политики  государства

Социальная политика государства – система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития: рост доходов и потребления населения, повышение качества разных сторон жизнедеятельности, социальную защиту граждан страны.

Социальная политика затрагивает, таким образом, сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального  обеспечения, социальной поддержки  и социальной защищенности населения. Она призвана ликвидировать или смягчать негативные социальные последствия рыночного хозяйствования в стране (безработицу, резкую социальную дифференциацию и имущественное расслоение граждан и т.д.), противодействовать явлениям социальной дезорганизации общества (наркомании, преступности, бродяжничеству, беспризорности, проституции)⁸.

В условиях переходного периода, когда  происходит становление нового общественно-политического  устройства в стране, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

– межгосударственный уровень взаимодействия социально экономических, политических и прочих служб, предусмотренных соответствующими договорами и соглашениями сторон (стран), для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, развития международных спортивных, культурных связей, расширения международного туризма;

– федеральный (РФ) уровень;

– региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни;

– уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим в стране гражданским законодательством (акционерные общества, ассоциации, союзы, фонды, товарищества всех видов);

– уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы, общества ветеранов, общества потребителей);

– личностный и семейный уровни.

Социальная политика государства  на этих уровнях реализуется в различных формах и различными методами в зависимости от конкретных целей, задач и условий. Принято выделять коллективные (массовые) и индивидуальные (личностные) формы проведения в жизнь социальной политики.

При коллективных (массовых) формах все  субъекты социальной политики получают соответствующие гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, заработную плату.

При индивидуальной форме государственные меры могут касаться конкретных граждан или их категорий. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.

Методы современной социальной политики государства делятся на четыре группы:

– экономические;

– административно-распорядительные;

– правовые или законодательные;

– идеологические.

Экономические методы включают цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, заработную плату, доходы, социальные выплаты всех видов.

Административно-распорядительные методы это меры разрешительного и запретительного характера. Например, установление квот и выдача лицензий на какую-то деятельность в области социального обслуживания населения, в среде конкретных субъектов рыночного хозяйствования, запреты на продажу спиртного вблизи школ и других учебных заведений.

Правовые или законодательные  методы связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса национальной экономики на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости.

Идеологические методы – это методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества, использующие такие категории, как «добро» и «зло», «нравственное» и «безнравственное», «хорошее» и «плохое».

В настоящее время, в условиях переходного  периода, социальная политика государства строится на основе важнейших принципов:

– социальной справедливости;

– равенства возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;

– гарантии предоставления со стороны государства основных материальных благ и услуг в размере минимально допустимого социального «стандарта», например, минимальной пенсии, зарплаты, минимального потребительского бюджета.

Соответствующие органы и службы исполнительной власти всех уровней занимаются разработкой  и выполнением целевых социальных программ. Сегодня наиболее известны и значимы в РФ следующие программы:

– «Продовольствие»;

– «Жилище»;

– «Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению»;

– «Безопасное материнство»;

– «Дети России»;

– «Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой»;

– «Социальная поддержка инвалидов»;

– «Развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы»;

– «Взаимопрофилактика»;

– «АнтиСПИД»;

– «Развитие образования»;

– «Сохранение и развитие культуры и искусства»;

– «Развитие экономики малочисленных народов Севера»;

– «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ — Кавказских Минеральных Вод»;

– «Улучшение ритуального обслуживания населения».

Эта группа федеральных программ различной  социальной направленности дополняется  более конкретными подпрограммами, имеющими отраслевой и региональный (субъектов РФ) разрезы⁹.

1.3 Показатели результативности социальной политики

Уровень жизни.

Результативность  социальной политики проявляется в  системе показателей, характеризующих  уровень социальных параметров населения  под воздействием множества факторов.

На мой  взгляд, самыми главными и наиболее точно определяющими показателями эффективной социальной политики являются уровень жизни населения, потребительская  корзина и потребительский бюджет, доходы населения и социальная справедливость.

В последние  годы в качестве обобщающего социального  индикатора экономисты рекомендуют  использовать индекс развития человеческого  потенциала , который отражает степень здоровья населения, уровень его знаний и жизни. Величина индекса человеческого потенциала свидетельствует о степени приближения данной страны к оптимальному, с точки зрения мирового сообщества, уровню развития.

Под уровнем  жизни населения понимается степень  развития физических, духовных и социальных потребностей населения, степень их удовлетворения и условия, которые  предоставляются обществу для развития и удовлетворения этих потребностей.

Уровень жизни  зависит, во-первых, от фактического потребления  материальных и духовных благ, во-вторых, от развития потребностей.

Факторами, обусловливающими качественные и количественные характеристики уровня жизни, являются состояние производительных сил, характер производственных отношений, природно-климатические условия, географическое положение страны и другие особенности  окружающей среды.

Для оценки уровня жизни применяют ряд показателей: потребление основных продуктов  на душу населения (семью); потребительская  корзина; потребительский бюджет; прожиточный  минимум.

Потребительская корзина.

Для получения  реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой  является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определённый уровень потребления. Включенные в нее блага и услуги представляют все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. В потребительскую корзину входят следующие блага и услуги:

– питание;

– одежда, белье, обувь;

– лекарства, предметы санитарии и гигиены;

– мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

– жилье и коммунальные услуги;

– культурно-просветительные мероприятия и отдых;

– бытовые услуги, транспорт, связь;

– содержание детей в дошкольных учреждениях;

– обязательные взносы и платежи.

Потребительская корзина составляется из 149 позиций  по продовольственным товарам с  таким расчетом, чтобы структура  еды обеспечивала суточную калорийность.

Следует заметить, что минимальный потребительский  бюджет используется как социальный норматив. Однако в условиях кризисной  экономики низким экономическим  возможностям государства больше соответствует  такой важнейший норматив, используемый при осуществлении социальной политики, как бюджет прожиточного минимума.

Бюджет прожиточного минимума — это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы.

Таблица 1 – Величина прожиточного минимума в Амурской области

в рублях

	Все население	В том числе по социально-демографическим  группам
		Трудоспособное	Пенсионеры	Дети
2008	5587	5959	4412	5333
2009	6338	6774	5032	6017
2010	7067	7550	5639	6695

Социальная  справедливость и кривая Лоренца.

Прожиточный минимум — это минимальный  набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения  жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья (Таблица 1).

Уровень потребления  населения прямо зависит от уровня дохода. Я полагаю, что политика формирования доходов населения является главным  звеном в социальной политике государства. Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, которые получают субъекты в  процессе экономической деятельности за определенный промежуток времени.

Уровень доходов  членов общества является важнейшим  показателем их благосостояния, так  как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума. Среди  факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных  цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др. Для оценки уровня и динамики доходов населения  используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход /NI/ — количество денег, не зависящее от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход /DI/ — доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный  доход /RI/ — представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход с поправкой на изменение уровня цен.

В каждой стране существует такая проблема, как неравномерное  распределение дохода, оценить которую  можно с помощью кривой распределения  доходов, или кривой Лоренца (Рисунок 1). Для этого на графике по оси абсцисс откладывают процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат — долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть семей.