Экономическая безопасность национального хозяйства

Сегодня, в новых условиях, мы сталкиваемся с рождением новых и развитием  старых противоречий, которые, если их вовремя не разрешить, могут повлечь  за собой далеко идущие последствия  для безопасности страны. Убедительный пример — противоречия в сфере  межнациональных отношений.

Угроза как форма выражения  противоречия всегда носит предметный характер. Она конкретна, наполнена  определенным содержанием и, если ее опасность четко выражена, приобретает  конкретную правовую характеристику. Эта характеристика и зафиксирована  в законе, например, в статьях  Уголовного кодекса об измене Родине, о терроризме, контрабанде.  
      Именно такой подход к изучению процессов зарождения и затухания противоречий позволяет законодателю своевременно вносить изменения в законодательство в соответствии с возникающими или отмирающими угрозами. Например, организованная преступность, как социальное явление, у нас в стране возникла не сегодня и не вчера. Однако отсутствие опережающего изучения этого явления в целом, а не каких-то отдельных его проявлений привело к тому, что законодатель весьма поздно осознал его как реальную угрозу безопасности и не сумел вовремя дать ему надлежащую правовую характеристику на уровне закона. Все остальные проблемы, связанные с этим, лишь следствие такого опоздания.

Таким образом, источником формирования угрозы безопасности страны является многообразие внутренних и внешних  противоречий общественного развития в стране и на международной арене  в разных сферах человеческой деятельности. Это одновременно и главный исходный критерий для выделения тех общественных отношений, которые и формируют  систему социальных взаимодействий в области безопасности страны.  
      Каковы же пути решения этих противоречий как внутри страны, так и между странами? Разрешение противоречий происходит во взаимодействии их носителей. Взаимодействие предполагает две формы реализации: либо сотрудничество, либо борьбу. Несомненно, для любого общества предпочтительна первая: сотрудничество, предполагающее согласование зачастую альтернативных интересов различных групп, выбор оптимальных путей разрешения противоречий, в том числе и на основе компромисса, добровольного взаимно согласованного принятия на себя обязательств перед обществом в стране, перед другими странами, человечеством в целом.  
      Однако не всегда и не все противоречия можно преодолеть путем сотрудничества. В тех случаях, когда устранить противоречие таким образом уже невозможно (например, если упущено время), дальнейшее его обострение может стать необратимым, тогда устранить возникшую опасную ситуацию оказывается возможным только путем борьбы.  
      В стратегическом плане это общее положение предполагает:  
      1. выработку приоритетов, целей и задач соответствующих направлений государственной деятельности всех звеньев законодательной, исполнительной, судебной властей;  
      2. формирование в соответствии с целями и задачами общегосударственных программ в различных сферах жизнедеятельности общества, включая вопросы обеспечения безопасности в политической, военной, экономической, научно-технической и других сферах;  
      3. определение структуры и механизма реализации конкретных программ обеспечения национальной безопасности;  
      4. создание единой системы обеспечения национальной безопасности, включающей вертикальные и горизонтальные структуры.

Общее понимание безопасности страны как состояния общественных отношений  в теоретическом и практическом плане подводит к необходимости  выделить во всей системе этих отношений  проблемы политической, экономической, военной, научно-технической, социальной, экологической и иной безопасности, которые выступают как виды, формирующие  конкретное понятие национальной безопасности или безопасности страны. Государство  представляет собой единый общественный организм, который состоит из подсистем (политической, экономической, социальной, духовной и др.), в каждой из которых  внутри зарождаются и развиваются  противоречия основных материальных и  духовных ценностей. Именно они и  формируют источники опасности  не только и даже не столько для  самой этой сферы отношений, сколько  для безопасности страны в целом, для всей совокупности жизненных  интересов общества.  
      Для того чтобы иметь объективную возможность отслеживать эти процессы, эффективно управлять и воздействовать на них, необходимо классифицировать весь спектр отношений в сфере безопасности на группы, имеющие свою сущностную характеристику, свои закономерности развития, поддающиеся системному, проблемному анализу. Постоянное отслеживание, изучение этих процессов в каждом отдельно взятом виде позволяет своевременно выявлять те из них, которые могут привести к формированию опасности, в том числе в ее наиболее опасных формах.  
      Понятно, что любая классификация в какой-то мере условна, определяется наличием естественных взаимосвязей и взаимозависимостей всех процессов друг от друга в едином ограниченном пространстве страны. Процессы, которые происходят в одной сфере, оказывают воздействие на другие. Причем это воздействие может быть как позитивным, так и негативным. Например, приоритет военной безопасности, понимаемый как необходимость иметь мощный военный потенциал, ввиду внешней опасности, приводит к милитаризации экономики, социальному опустошению, деформации отношений в других сферах жизни, а в конечном итоге — к формированию новых источников опасности, способных разрушить государственность или общество изнутри. Поэтому основой безопасности является сохранение необходимого баланса, равновесия, гармонии, которые бы соответствовали сегодняшнему состоянию страны, интересам всех социальных и профессиональных групп общества.

2. ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ФУНКЦИИ  СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Принципов обеспечения безопасности много. Их можно классифицировать по нескольким признакам. По признаку реализации их условно делят на 4 класса: ориентирующие, технические, управленческие, организационные.

Некоторые принципы относятся к  нескольким классам одновременно. В  то же время каждый принцип обладает относительной самостоятельностью.

2.1 Ориентирующие принципы

Они представляют собой основополагающие идеи, определяющие направление поиска безопасных решений и служащие методологической и информационной базой.

Принцип системности состоит в том, что любое явление, действие, всякий объект рассматривается как элемент системы. Под системой понимается совокупность элементов, взаимодействие между которыми адекватно однозначному результату.

Такую систему будем называть определённой. Если же совокупность элементов взаимодействует  так, что возможны различные результаты, то система называется неопределённой. Причём уровень неопределённости системы  тем выше, чем больше различных  результатов может появиться. Неопределённость порождается неполным учётом элементов  и характером взаимодействия между  ними.

К элементам системы относятся  материальные объекты, а также отношения  и связи, существующие между ними. Так, например, пожар как физическое явление возможен при наличии: 1) горючего вещества; 2) кислорода в  воздухе не менее 14% по объёму; 3) источника  воспламенения определённой мощности и совмещении перечисленных трёх условий в 4) пространстве и 5) времени.

В данном примере пять условий - это  элементы, образующие определённую систему, так как результатом их взаимодействия является одно конкретное следствие- пожар. Устранение хотя бы одного элемента исключает  возможность загорания и следовательно, разрушает данную систему как  таковую. Рассмотрим ещё один пример. Известно, что любой несчастный случай порождается совокупностью условий  или причин, находящихся в иерархической  соподчинённости. Эта совокупность и есть определённая система, так  как взаимодействие образующих её элементов  приводит к такому нежелательному результату, как несчастный случай.

Таким образом, рассматривая явления  с системных позиций, следует  различать такие понятия, как  система, элементы системы и результат. Причём перечисленные понятия сами находятся в системном отношении  между собой.

Различают естественные и искусственные  системы. В искусственных системах результат именуют целью. При  конструировании искусственных  систем сначала задаются реальной целью, которую необходимо достичь, и определяют элементы, образующие систему. Такие  системы можно назвать целеустремлёнными. В вопросах безопасности эти системы  играют основную роль. Задача сводиться  по существу к тому, чтобы на естественную систему, ведущую к нежелательному результату, наложить искусственную  систему, ведущую к желаемой цели. При этом положительная цель достигается  за счёт исключения элементов из естественной системы или нейтрализации их элементами искусственной системы. Можно, следовательно, говорить о системах и контрсистемах.

Принцип системности заключается  в том, чтобы рассматривать явления  с системных концепций в их взаимной связи и целостности. Сам  термин система обозначает связь, соединение, целое. Система обладает такими свойствами, которых нет у составляющих её элементов. Применительно к системе  справедливо утверждение, что целое  больше суммы частей, которые его  образуют. Это так называемый эффект эмерджентности, в отличие от аддитивности суммы элементов, не образующих систему.

Таким образом, система - это не механическое сочетание элементов, а качественное новое образование. Именно поэтому, чтобы правильно квалифицировать  результат или достичь желаемую цель, мы должны иметь полное представление  об элементах, образующих систему. Принцип  системности в вопросах, безопасности реализуется в различных формах. Необходимо отметить, что каждая система  входит в состав другой системы, которая, в свою очередь, является частью большой  системы и т. д. В связи с  этим иногда говорят о подсистемах, системах, суперсистемах.

Принцип системности отражает универсальный  закон диалектики о взаимной связи  явлений.

Принцип системности ориентирует  на учёт всех элементов, формирующих  рассматриваемый результат, на полный учёт обстоятельств и факторов для  обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Принцип деструкции заключается в том, что система, приводящая к опасному результату, разрушается за счёт исключения из неё одного или нескольких элементов. Принцип деструкции органически связан с рассмотренным принципом системности и имеет столь же универсальное значение.

При анализе безопасности сначала  используют принцип системности, а  затем, учитывая принцип деструкции, разрабатывают мероприятия, направленные на исключение некоторых элементов, что приводит к желаемой цели. Поясним  на примерах.

1) Для возникновения и развития  процесса горения необходимы  горючее, окислитель и источник  зажигания с определёнными параметрами.  Так, наибольшая скорость горения  наблюдается в чистом кислороде,  наименьшая - при содержании кислорода  в воздухе 14%, при дальнейшем  уменьшении концентрации кислорода  горение большинства веществ  прекращается. Температура горящего  вещества также должна быть  определённой. Если горящий объект  охлаждён ниже температуры воспламенения,  то горение прекращается. Воспламенение  возможно также только при  условии определённой мощности  источника зажигания. Нарушение  хотя бы одного из условий,  необходимых для процесса горения,  приводит к прекращению горения,  это обстоятельство широко используется  в практике тушения пожаров.  Принцип деструкции также используется  в технике предупреждения взрывов  газов, пыли, паров.

2) Известно, что смесь горючего  и окислителя горит лишь в  определённом интервале концентраций. Минимальная концентрация, при которой  возможен взрыв, называется нижним  концентрационным пределом. Максимальная  концентрация, при которой ещё  возможен взрыв, называется верхним  концентрационным пределом. Чтобы  избежать взрыва, нужно тем или  иным способом снизить концентрацию  ниже нижнего предела или поднять  выше верхнего концентрационного  предела или поднять выше верхнего  концентрационного предела взрываемости. Другими словами, нужно применить  принцип деструкции, заключающийся  в данном случае в исключении  такого условия, как взрывчатая  смесь. 

3) Принцип деструкции применяется  для предупреждения такого явления,  как самовозгорание. Самовозгорание  характеризуется тем, что горение  вещества возникает при отсутствии  внешнего источника зажигания.  Чем ниже температура, при которой  происходит процесс самовозгорания, тем вещество опаснее в пожарном  отношении.

К самовозгорающимся относятся  вещества растительного происхождения (сено, опилки), торф, ископаемые угли, масла  и жиры, некоторые химические вещества и смеси. Самовозгорание происходит в результате экзотермических реакций  при недостаточном отводе тепла. Наиболее опасны растительные масла  и жиры, содержащие определённые органические соединения, способные легко окисляться и полимеризоваться, например, льняное  масло. Особую опасность представляют ткани (спецодежда), обтирочные материалы, на которые попали растительные масла. Промасленную спецодежду следует развешивать  так, чтобы обеспечить свободный  доступ воздуха к поверхности  ткани. Этим самым нарушается условия  самовозгорания, так как исключается  накопление тепла.

4) Принцип деструкции используется  для предотвращения взрывов в  компрессорных установках. При сжатии  газов в компрессорных установках  возникает опасность взрывов.  Это связано с разложением  смазочных масел при повышении  температуры с ростом давления  компримируемого газа. Чтобы исключить  возможность взрыва, необходимо  обеспечить надёжное охлаждение  компрессора и применять для  смазки компрессорные смазочные  масла с температурой вспышки  216-242 С. Температура сжатого газа  должна быть на 70 С ниже температуры  вспышки смазочного масла. На  основе принципа деструкции, возможно, предотвратить воспламенение горючей  смеси. 

Принцип снижения опасности заключается в использовании решений, которые направлены на повышение безопасности, но не обеспечивают достижения желаемого или требуемого по нормам уровня. Этот принцип в известном смысле носит компромиссный характер. Приведём примеры.