Экономическая безопасность России: состояние и прогнозы

В  новой  редакции  Концепции  национальной  безопасности, принятой  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  10  января  2000 г.  №  24, учтены  последние  временные  изменения, определение  национальных  интересов  развернуто  по  их  основным  направлениям, более  современно  и  подробно  прописаны  угрозы  и  механизмы  защиты  национальной  безопасности.

В  частности  отмечается, что  в  сфере  экономики  угрозы  носят  комплексный  характер  и  обусловлены  существенным  сокращением  внутреннего  валового  продукта, снижением  инвестиционной, инновационной  активности  и  научно-технического  потенциала, стагнацией  аграрного  сектора, разбалансированием  банковской  системы, ростом  внешнего  и  внутреннего  государственного  долга, тенденцией  к  преобладанию  в  экспортных  поставках  топливно-сырьевой  и  энергетической  составляющих, а  в  импортных  поставках – продовольствия  и  предметов  потребления, включая  предметы  первой  необходимости  и  медикаменты.

Ослабление  научно-технического  и  технологического  потенциалов  страны, сокращение  исследований  на  стратегически  важных  направлениях  научно-технического  развития, отток  за  рубеж  специалистов, ученых  и  интеллектуальной  собственности  угрожают  России  утратой  передовых  позиций  в  мире, деградацией  наукоемких  производств, усилением  внешней  технологической  зависимости  и  подрывом  обороноспособности.

Негативные  процессы  в  экономике  в  значительной  степени  лежат  в  основе  сепаратистских  устремлений  ряда  субъектов  Российской  Федерации, что  ведет  к  усилению  политической  нестабильности, нарушению  единого  экономического  пространства  и  ослаблению  его  важнейших  составляющих - производственно-технологических  и  транспортных  связей, финансово-банковской, кредитной  и  налоговой  систем.

Экономическая  дезинтеграция, социальная  дифференциация  общества, девальвация  духовных  ценностей  способствует  усилению  напряженности  во  взаимоотношениях регионов  и  федерального  центра, представляя  собой  угрозу  федеративному  устройству  и  социально-экономическому  укладу  Российской  Федерации.

Особую  остроту  приобретает  угроза  криминализации  общественных  отношений. Росту  преступности  и  коррупции  способствуют  серьезные  просчеты, допущенные  на  начальном  этапе  проведения  реформ  в  экономической, военной, правоохранительной  и  иных  областях  государственной  деятельности. Последствия  этих  просчетов  проявляются  в  ослаблении  правового  контроля  за  ситуацией  в  стране, в  сращивании  отдельных  элементов  исполнительной  и  законодательной  ветвей  власти  с  криминальными  структурами, проникновении  последних  в  сферу  управления  банковским  бизнесом, крупными  производствами, торговыми  организациями  и товаропроводящими  сетями.

Угрозу  национальной  безопасности  создают  и  глубокое  расслоение  общества  на  узкий  круг  богатых  и  преобладающую  массу  малообеспеченных  граждан, увеличение  удельного  веса  населения, живущего  за  чертой  бедности, рост  безработицы.

Основными  задачами  в  области  обеспечения  национальной  безопасности  Российской  Федерации  в  настоящее  время  признаны:

- своевременное  прогнозирование  и  выявление  внешних  и  внутренних  угроз  национальной  безопасности;

- реализация  оперативных  и  долгосрочных  мер  по  предупреждению  нейтрализации  внутренних  и  внешних  угроз;

- обеспечение  суверенитета  и  территориальной  целостности  страны, безопасности  ее  приграничного  пространства;

- подъем  экономики  и  уровня  жизни  населения, проведение  независимого  и  социально  ориентированного  экономического  курса;

- преодоление  научно-технической  и  технологической  зависимости  страны  от  внешних  источников;

- обеспечение  на  всей  территории  государства  личной  безопасности  человека  и  гражданина, соблюдение  его  конституционных  прав  и  свобод;

- совершенствование  системы  государственной  власти, федеративного  и  местного  самоуправления, законодательства  всех  уровней; формирование  гармоничных  межнациональных  отношений; укрепление  правопорядка; сохранение  социально-политической  стабильности  общества;

- неукоснительное  соблюдение  законодательства  всеми  гражданами, должностными  лицами, государственными  органами, политическими  партиями, общественными  и  религиозными  организациями;

- равноправное  и  взаимовыгодное  сотрудничество  со  всеми  государствами  мира;

- подъем  и  поддержание  на  достаточно  высоком  уровне  оборонного  потенциала  государства.

Важнейшими  задачами  во  внешнеэкономической  деятельности  являются:

- создание  благоприятных  условий  для  международной  интеграции  российской экономики;

- расширение  рынков  сбыта  российской  продукции;

В  условиях  либерализации  внешней  торговли  и  обострения  конкуренции  на  мировом  рынке  товаров  и  услуг  необходимо  усилить  защиту  интересов  от  отечественных  товаропроизводителей. Важнейшее  значение  приобретает  проведение  сбалансированной  кредитно-финансовой  политики, нацеленной  на  поэтапное  сокращение  зависимости  страны  от  внешних  кредитных  заимствований  и  укрепление  ее  позиций  в  международных  финансово-экономических  организациях. В  целях  усиления  роли  государства  в  регулировании  деятельности  иностранных  банковских, страховых  и  инвестиционных  компаний  следует  ввести  определенные  и  обоснованные  ограничения  на  передачу  в  эксплуатацию  зарубежным  компаниям  месторождений  стратегических  природных  ресурсов, телекоммуникаций, транспортных  и  товаропроводящих  сетей. Эффективные  меры  должны  быть  приняты  также  в  сфере  валютного  регулирования  и  контроля  в  целях  создания  условий  для  прекращения  расчетов  в  иностранной  валюте  на  внутреннем  рынке  и  предотвращения  бесконтрольного  вывоза  капитала.

Основными  направлениями  обеспечения  национальной  безопасности  Российской  Федерации  во  внутриэкономической  деятельности  следует  считать:

- правовую  поддержку  реформ  и  создание  эффективного  механизма  контроля  за  соблюдением  законодательства  страны;

- усиление  государственного  регулирования  в  экономике;

- принятие  необходимых  мер  по  преодолению  последствий  экономического  кризиса, сохранение  и  развитие  научно-технического, технологического  и  производственного  потенциалов, переход  к  экономическому  росту  при  снижении  вероятности  техногенных  катастроф, повышение  конкурентоспособности  отечественной  промышленной  продукции, подъем  благосостояния  населения.

Переход  к  высокоэффективной  и  социально  ориентированной  рыночной  экономике  должен  осуществляться  путем  постепенного  формирования  оптимальных  механизмов  организации  производства  и  распределения  товаров  и  услуг  в  целях  максимально  возможного  роста  благосостояния  общества  и  каждого  гражданина.

На  первый  план  выдвигаются  задачи, связанные  с  устранением  деформаций  в  структуре  российской  экономики, с  обеспечением  опережающего  роста  производства  наукоемкой  продукции  и  продукции  высокой  степени  переработки, с  поддержкой  отраслей, составляющих  основу  расширенного  воспроизводства, обеспечением  полной  занятости  населения.

Существенное  значение  имеют  усиление  государственной  поддержки  инвестиционной  и  инновационной  активности; принятие  мер  по  созданию  устойчивой  банковской  системы, отвечающей  интересам  реальной  экономики; облегчение  доступа  предприятий  к  долгосрочным  кредитам  на  финансирование  капитальных  вложений, реальная  помощь  государства, реализация  целевых  программ  структурной  перестройки  промышленности. Как  никогда  ранее, самыми  приоритетными  становятся  задачи  по  опережающему  развитию  конкурентоспособных  отраслей  и  производств, расширению  рынка  наукоемкой  продукции. В  целях  их  решения  должны  быть  приняты  меры, стимулирующие  передачу  новых  военных  технологий  в  гражданское  производство, введен  механизм  выявления  и  развития  прогрессивных  технологий, повышающих  конкурентоспособность  российских  предприятий  на  мировом  рынке.

Важное  значение  имеет  концентрация  финансовых  и  материальных  ресурсов  на  приоритетных  направлениях  науки  и  техники, оказание  поддержки  ведущим  научным  школам, ускоренное  формирование  научно-технического  задела  и  национальной  технологической  базы, привлечение  для  этих  целей  частного  капитала, в  том  числе  путем  организации  фондов  и  использования  грантов, реализация  программ  первоочередного  развития  территорий, обладающих  высоким  научно-техническим  потенциалом, защита  государством  интеллектуальной  собственности  внутри  страны  и  за  рубежом, расширение  общедоступной  сети  научно-технической  и  коммерческой  информации, создание  равных  условий  для  роста  и  повышения  конкурентоспособности  предприятий  независимо  от  формы  собственности, в  том  числе  поощрение  частного  предпринимательства  во  всех  сферах, где  это  способствует  росту  общественного  благосостояния, прогрессу  науки  и  образования, духовному  и  нравственному  развитию  членов  общества, защите  прав  потребителя.

Таким  образом, обеспечение  экономической  безопасности  является  принципиально  важным  в  целях  укрепления  государства, реального  обеспечения  социальных  гарантий, развития  механизмов  коллективной  ответственности  и  демократического, социального  партнерства.

2. Критерии  и  показатели  экономической  безопасности  национальной  экономики

Существует  тесная  взаимосвязь  экономической  безопасности  с  системой  национально-государственных  интересов. Именно  через  категорию  национально-государственных  интересов  сплетаются  воедино  проблемы  экономического  потенциала  и  экономической  мощи  государства: состояние  генофонда  нации, предпосылки  и  условия  ее  физического  здоровья  и  социально-культурного  процветания; геополитические  и  геоэкономические  позиции  страны  в  современном  мире.

На  первых  этапах  российских  экономических  реформ  вопрос  об  их  соответствии  национально-государственным  интересам  России, к  сожалению, не  ставился. Рыночные  реформы  сами  по  себе  считались  приоритетом  номер  один, проблемы  вариантов  их  проведения  игнорировались.

Национально-государственные   интересы  можно  определить  как  круг  жизненно  важных  интересов  всех  этнических  и  социальных  групп  общества, которые: а) в  цивилизационно-культурном  смысле  исторически  самоопределяются  в  качестве  единой  нации; б) в  политическом  плане  исторически  самоорганизуются  как  государство.

Экономическая  безопасность  означает  надежную, обеспеченную  всеми  необходимыми  средствами  и  институтами  государства (включая  силовые  структуры  и  спецслужбы) защищенность  национально-государственных  интересов  в  сфере  экономики  от  внутренних  и  внешних  угроз, экономических  ущербов.

Состояние  экономической  безопасности  оценивается  перечнем  параметров, критериев  и  индикаторов, определяющих  пороговые  значения  функционирования  экономической  системы. Как  свидетельствует  опыт  многих  зарубежных  стран, за  пределами  этих  значений  система  теряет  способность  к  динамичному  саморазвитию  и  конкурентоспособность  на  внутреннем  и  внешнем  рынках, становится  объектом  экспансии  национальных  и  транснациональных  монополий, в  ней  усиливается  коррупция  и  криминалитет.

Виды  экономической  безопасности  определяются  в  зависимости  от  сфер  и  отраслей  экономической  деятельности  и  соответствующих  рынков. В  реальном  секторе  экономики  речь  идет  в  первую  очередь  о  производственно-технологической, промышленной  безопасности. Однако  этими  сферами  не  исчерпывается  вся  проблематика  этого  вида. Одновременно  необходимо  рассматривать, в  чьих  интересах  происходит  распределение  и  перераспределение  национального  богатства  страны, проводится  приватизация  государственной  собственности, деиндустриализация  экономики; как  используются  экспортный  потенциал  и  рынки  внутри  страны  под  напором  дешевого  импорта.

Энергетические  проблемы  современной  экономики  требуют  выделения  в  самостоятельный  вид  энергетической  безопасности. Это  связано  как  с  ограниченностью  и  дороговизной  источников  энергии, так  и  с  конкурентной  борьбой  за  контроль  над  этими  ресурсами  между  предприятиями-производителями  энергоносителей  и  энергопроводящими  сетями. Сегодня  энергетическая  политика  во  всех  регионах  мира  глобализуется  и  превращается  в  один  из  главных  объектов  геополитического  и  геоэкономического  планирования.

Инфляционная  безопасность  выражается  в  росте  цен. Но  она, как  правило, связана  с  общей  сбалансированностью  финансовых  потоков  и  равновесием  в  экономике. Рост  цен  может  отражать  конъюнктуру  на  финансовых  рынках, рынках  валюты, состояние  бюджетного, торгового  и  платежного  балансов  страны. Поэтому  общий  инфляционный  потенциал  экономики, складывающийся  в  результате  всей  совокупности  факторов, часто  говорит  о  финансовой  безопасности  вообще, частными  проявлениями  которой  и  являются  инфляционная, валютная  и  другие  подвиды, связанные  с  бюджетом, банками, рынками  ценных  бумаг.

Самостоятельный  вид  образует  внешнеэкономическая  безопасность, обусловленная  взаимодействием  национальной  и  мировой  экономик, внутренних  и  внешних  рынков. Она  проявляется  в  конкурентоспособности  отечественных  экспортеров, внутренних  производителей, экономики  в  целом, отражается  в  показателях  внешней  торговли  в  структуре  ВВП; в  результатах  годовых  платежных  и  торговых  балансов; в  динамике  и  структуре  внешнеторгового  оборота.

Возрастающую  роль  в  современной  экономике  играет  интеллектуальная  безопасность. Обеспечение  безопасности  в  этой  области  должно  достигаться  с  помощью  патентной  защиты, таможенного  регулирования.

Еще  один  вид  экономической  безопасности – информационная  безопасность, особая  роль  информации  и  информационных  технологий  в  организации  современных  рынков, бизнеса.

Мир  пока  продолжает  жить  по  законам  баланса  сил, а  не  согласования  интересов. В  настоящее  время  колоссальную  роль  играют  вызовы, идущие  от  глобализации  мировой  экономики. Глобализация - процесс  объективный, о  нем  сейчас  говорится  много, и  он  оценивается  неоднозначно. Без  сомнения, надо  развести  понятия  объективной  глобализации  и  той  парадигмы, по  которой  она  сегодня  вполне  регулируемо  развивается  под  патронажем  США  и  их  геополитических  партнеров. Процесс  глобализации  идет  в  русле  неолиберальной  парадигмы, он  носит  целенаправленный  характер  и  отражает  интересы  ключевых  субъектов  глобальной  экономики. Это  моноцентричная  глобализация, которая  в  интересах  ведущих  западных  держав  и  транснациональных  капиталов  стремится  ликвидировать  национальные  и  даже  региональные (геополитические) границы.